青海省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）

　　為大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才，促進(jìn)富裕文明和諧新青海建設(shè)，根據(jù)我省未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，制定本規(guī)劃。

　　一、圍繞富裕文明和諧新青海建設(shè)，加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的一系列方針政策，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，取得了顯著成效。人才工作力度進(jìn)一步加大，全省人才數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，具有青海特色的學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人不斷涌現(xiàn);黨管人才的新格局基本建立，有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)造的政策措施逐步完善，重視和愛(ài)護(hù)人才、依靠人才求發(fā)展的氛圍日漸形成;全社會(huì)的人才意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)軌，各類(lèi)人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用愈加明顯，全省人才工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2008年底，全省人才總量達(dá)29.99萬(wàn)人。其中，黨政人才4.96萬(wàn)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才0.81萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才11.68萬(wàn)人，高技能人才5.88萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才1.42萬(wàn)人，社會(huì)工作人才 0.016萬(wàn)人。非公有制企業(yè)人才5.22萬(wàn)人。

　　在實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的進(jìn)程中，青海形成的人才工作基本經(jīng)驗(yàn)是：必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握人才工作的正確方向;堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依靠和發(fā)揮各類(lèi)人才的作用，為構(gòu)建富裕文明和諧新青海提供服務(wù);堅(jiān)持以人才資源能力建設(shè)為核心，著力改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才隊(duì)伍全面發(fā)展;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善有利于人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制，營(yíng)造人才工作的良好環(huán)境;堅(jiān)持黨管人才原則，尊重、愛(ài)護(hù)和使用好人才，不斷提高人才工作領(lǐng)導(dǎo)水平;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，集聚各類(lèi)優(yōu)秀人才和智力投身青海建設(shè)，積極探索青海特色的人才工作之路。與此同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比仍有差距，主要表現(xiàn)在：對(duì)人才是“第一資源”的認(rèn)識(shí)還不到位，人才工作“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的傾向依然存在;人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不適應(yīng)發(fā)展的要求，特別是高層次、高技能和領(lǐng)軍人才短缺，人才隊(duì)伍整體創(chuàng)新能力不強(qiáng);人才的地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布不盡合理，難以適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才需求旺盛和人才就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)象并存;與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不完善，人才環(huán)境建設(shè)還需要進(jìn)一步優(yōu)化，等等。

　　未來(lái)十年，是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)富裕文明和諧新青海的關(guān)鍵時(shí)期。牢牢把握新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)家支持藏區(qū)發(fā)展和全面啟動(dòng)玉樹(shù)災(zāi)后重建工作的歷史機(jī)遇，推動(dòng)我省跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，完成科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生的“三大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期、對(duì)外開(kāi)放由較低層次向更高層次、人民生活由總體小康向全面小康、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由不平衡向共同繁榮進(jìn)步的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，對(duì)人才發(fā)展提出了更高更迫切的要求。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，不斷增強(qiáng)做好人才工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

　　二、新時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署

　　加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，不斷加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，積極推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才，加快人才工作體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，加大人才工作投入力度，努力建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”、建設(shè)富裕文明和諧新青海提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

　　(一)指導(dǎo)方針

　　青海人才工作的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、開(kāi)放融入、盤(pán)活資源。

　　——服務(wù)發(fā)展。要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，確定人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)，開(kāi)發(fā)和配置人才資源，促進(jìn)人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　——人才優(yōu)先。要把人才資源的開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才體制優(yōu)先創(chuàng)新。

　　——以用為本。要把發(fā)揮各類(lèi)人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，積極為人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，促進(jìn)人才各得其所、各展其才，使人才價(jià)值在使用中得到體現(xiàn)、在使用中得到回報(bào)、在使用中得到提升。

　　——創(chuàng)新機(jī)制。要遵循人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)律，努力破除不利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的各種思想觀念和體制機(jī)制性障礙，構(gòu)建與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展機(jī)制，最大限度地發(fā)揮各類(lèi)人才的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力。

　　——開(kāi)放融入。要緊緊抓住“三大歷史”機(jī)遇，把擴(kuò)大人才交流合作作為人才工作的重要內(nèi)容，以更加開(kāi)放的心態(tài)和寬闊的視野，融入到人才一體化的競(jìng)爭(zhēng)氛圍中來(lái)，不斷打造吸引各類(lèi)人才到青海建功立業(yè)的事業(yè)平臺(tái)。

　　——盤(pán)活資源。要充分利用省內(nèi)、省外兩種資源，堅(jiān)持盤(pán)活存量和提高增量并舉，大力培養(yǎng)開(kāi)發(fā)現(xiàn)有人才，積極引進(jìn)急需緊缺人才，鼓勵(lì)和支持人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才、行行都出狀元，把各類(lèi)人才凝聚到建設(shè)新青海的偉大事業(yè)中來(lái)。

　　(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　根據(jù)建設(shè)富裕文明和諧新青海的總體要求，到2020年，我省人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：擴(kuò)大總量、提高素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，培養(yǎng)造就一批善于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的骨干人才隊(duì)伍，基本確立具有青海特色的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體目標(biāo)是：

　　——人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。人才總量保持持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到47.33萬(wàn)人，比2008年增長(zhǎng)58%。

　　——人才素質(zhì)明顯提高。人才中接受過(guò)高等教育的人數(shù)占總量的60%以上。具有中級(jí)以上職稱(chēng)的達(dá)到45%以上，科技活動(dòng)人才總量達(dá)到2萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到25%以上。

　　——人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理。人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的分布更趨合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)人才比例為10%：17%：73%，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的急需人才基本得到滿足，與青海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求基本適應(yīng)。

　　——人才使用效能明顯提高。人才貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。在農(nóng)牧科技、鹽湖化工、藏醫(yī)藥、生物技術(shù)、能源資源、新材料、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)科學(xué)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域中，建成一批人才高地。

　　——人才發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才工作體制機(jī)制基本建立，人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選用、激勵(lì)和保障機(jī)制建設(shè)取得突破，人才投入占財(cái)政支出的比例達(dá)到中西部省區(qū)平均水平，有利于激發(fā)人才創(chuàng)造活力和發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境基本形成。

　　(三)總體部署

　　未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我省人才發(fā)展的總體思路：一是堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保證，加大對(duì)人才發(fā)展的投入，為人才發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是加大人才培養(yǎng)力度，注重思想道德建設(shè)，大幅度提升以創(chuàng)新能力為核心的人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是推進(jìn)人才資源市場(chǎng)配置和政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化人才配置。四是充分發(fā)揮高層次人才在人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，以高層次人才帶動(dòng)人才隊(duì)伍整體建設(shè)。五是改革人才發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)活力。六是加大柔性引才引智工作力度，創(chuàng)新引才引智方式，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的各類(lèi)人才。七是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才發(fā)展政策，努力營(yíng)造有利于人才健康成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好氛圍。八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才格局，為人才發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)不斷的奮斗歷程，需要循序漸進(jìn)，科學(xué)籌劃，分步實(shí)施。“十二五”期間，要在落實(shí)人才培養(yǎng)、吸引、使用各項(xiàng)措施的同時(shí)，重點(diǎn)完善人才隊(duì)伍建設(shè)政策，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，確保強(qiáng)基礎(chǔ)、上臺(tái)階;后五年，要加大工作力度，全面推進(jìn)人才發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)提水平、達(dá)目標(biāo)。