蓬萊市“仙境英才”引進(jìn)計劃實施辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為深入實施人才強市戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)培育力度，根據(jù)《中共蓬萊市委蓬萊市人民政府關(guān)于加強招商引資和招才引智工作的意見》（蓬發(fā)〔2016〕8號）文件精神，制定本實施辦法。
第二條  “仙境英才”引進(jìn)計劃主要任務(wù)是用5年時間完成引進(jìn)培育高層次人才“552”目標(biāo)，即重點引進(jìn)培育5名“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家，或相應(yīng)層次的海內(nèi)外國家級頂尖人才；50名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；積極引進(jìn)200名碩士學(xué)位或副高級技術(shù)職稱及以上的緊缺人才，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力人才保證和智力支持。
第三條  引進(jìn)的高層次人才原則上須符合我市旅游、葡萄與葡萄酒、造船重工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和航空、精細(xì)化工、智能裝備、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局需要，能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
第四條  本辦法適用于從蓬萊市外引進(jìn)到我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高層次人才。

第二章  引進(jìn)對象和條件
第五條  引進(jìn)的高層次人才分創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和緊缺人才三類組織實施。
第六條  創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才是指帶項目、帶技術(shù)、帶資金在我市投資創(chuàng)（領(lǐng)）辦科技型企業(yè)，實施科技成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)人才，一般應(yīng)具有碩士及以上學(xué)位或副高級及以上職稱，原則上每年在我市創(chuàng)（領(lǐng)）辦的企業(yè)工作時間不少于3個月，并同時具備以下條件：
1.擁有與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)；
2.有海內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，或曾任知名高校、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)中高層職務(wù)；
3.創(chuàng)業(yè)項目符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，已完成前期開發(fā)，具有穩(wěn)定的實驗數(shù)據(jù)和中試產(chǎn)品，具有市場潛力并可產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；
4.創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才須為企業(yè)的主要創(chuàng)辦人且為第一大股東，占股比例不低于35%，本人投入企業(yè)的實收資本一般不少于100萬元，企業(yè)成立時間為1—3年。
第七條  創(chuàng)新領(lǐng)軍人才是指能夠領(lǐng)銜開展項目研發(fā)、解決核心技術(shù)難題，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際規(guī)則，引進(jìn)受聘于我市各類企業(yè)或人才科技創(chuàng)新載體的高層次專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，一般應(yīng)具有碩士及以上學(xué)位或副高級及以上職稱。主要分為全職創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和兼職創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。
（一）全職創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。主要是指與我市用人單位簽訂3年以上勞動（聘用）合同，全職在蓬工作的高層次人才。具體分為三個層次：
第一層次，具備下列條件之一：中國科學(xué)院院士、中國工程院院士以及相應(yīng)層次的國外科學(xué)院院士和工程院院士；國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者；國家“千人計劃”“萬人計劃”專家；國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎的前2位完成人；“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”入選者；國家杰出青年科學(xué)基金獲得者；中國國際科技合作獎獲得者；“國家友誼獎”獲得者；相應(yīng)層次的海外戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。
第二層次，具備下列條件之一：國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎的前2位完成人；省級最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者；省級自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎的前2位完成人；國內(nèi)外公認(rèn)的著名專家學(xué)者、金融家、企業(yè)家、設(shè)計大師等；省級以上人才工程入選者；在本領(lǐng)域做出創(chuàng)造性成就或卓越業(yè)績，在全國產(chǎn)生重大影響，取得重大經(jīng)濟(jì)社會效益，在國內(nèi)同行中處于領(lǐng)先水平，并獲得省級以上獎勵、榮譽稱號的人員；相應(yīng)層次的海外高層次人才。
第三層次，具備下列條件之一：在世界和國內(nèi)500強企業(yè)、中央企業(yè)以及世界著名金融、會計等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任中高級職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；省級自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎的前2位完成人；地市級自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎的首位完成人；地市級以上人才工程入選者；在本領(lǐng)域做出重要成就或突出業(yè)績，在全省產(chǎn)生重大影響，取得明顯經(jīng)濟(jì)社會效益，在省內(nèi)同行中處于領(lǐng)先水平，并獲得地市級以上獎勵、榮譽稱號的人員；全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺且掌握關(guān)鍵技術(shù)的高層次人才。
（二）兼職創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。主要是指經(jīng)勞動（人事）關(guān)系所在單位同意，以柔性引進(jìn)的方式，來蓬兼職工作的高端人才。須符合全職創(chuàng)新人才第二層次以上條件；與我市用人單位簽訂3年以上勞務(wù)合同、工作協(xié)議或服務(wù)協(xié)議，每年累計在蓬工作3個月以上；有明確具體的工作目標(biāo)任務(wù)，能夠做出實質(zhì)性貢獻(xiàn)；用人單位原則上應(yīng)擁有創(chuàng)新平臺、人才團(tuán)隊等良好基礎(chǔ)條件。
第八條  緊缺人才是指符合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過人社部門辦理人事關(guān)系正式調(diào)入手續(xù)，與我市用人單位簽訂3年以上勞動（聘用）合同，且全職在蓬工作的各類優(yōu)秀人才。其中，具有碩士學(xué)位或副高級職稱的，須年齡不超過45周歲。

第三章  資助扶持政策
第九條  確定為“仙境英才”引進(jìn)對象的可享受以下資助和扶持政策：
（一）創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才
1.項目初創(chuàng)扶持。根據(jù)評審?fù)扑]意見，分特別推薦（A類）、重點推薦（B類）、優(yōu)先推薦（C類）、一般推薦（D類）四個類別，由市財政給予初創(chuàng)扶持資金：
（1）特別推薦項目（A類）。按實際投入資金的50%給予配套，最高不超過500萬元；
（2）重點推薦項目（B類）。按實際投入資金的40%給予配套，最高不超過300萬元；
（3）優(yōu)先推薦項目（C類）。按實際投入資金的30%給予配套，最高不超過200萬元；
（4）一般推薦項目（D類）。按實際投入資金的20%給予配套，最高不超過100萬元。
對能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)成果國際一流或國內(nèi)領(lǐng)先、市場前景廣闊的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊給予重點支持，扶持資金可不受最高數(shù)額限制。
扶持資金實行分期撥付，申報認(rèn)定3個月內(nèi)，撥付40%；中期評估通過后1個月，撥付30%；項目結(jié)題驗收后，撥付30%。
2.產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)扶持。對企業(yè)發(fā)展勢頭良好的，自簽訂《引進(jìn)計劃項目實施目標(biāo)責(zé)任書》之日起5年內(nèi)，企業(yè)年納稅額過100萬元、500萬元、1000萬元時，市財政再分別一次性給予20萬元、100萬元、200萬元產(chǎn)業(yè)化配套資金扶持，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。
3.貸款貼息扶持。提供貸款貼息優(yōu)惠政策，年貼息總額為年貸款利息總額的30%，特別推薦項目（A類）最高不超過50萬元、重點推薦項目（B類）最高不超過30萬元、優(yōu)先推薦項目（C類）和一般推薦項目（D類）最高不超過20萬元，貼息期限2年。
4.辦公場所支持。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展需要，提供200平方米以內(nèi)的辦公場地；自行租用場所的，給予相應(yīng)租金補貼，支持期為3年。
（二）創(chuàng)新領(lǐng)軍人才
創(chuàng)新領(lǐng)軍人才與我市引進(jìn)單位共同承擔(dān)煙臺市級以上科研項目或課題的，市財政按照獲得立項支持經(jīng)費的10%給予資助，最高不超過100萬元。同一項目或課題獲各級多部門立項的，不重復(fù)計算，按單項最高額認(rèn)定，且只享受一次。資助根據(jù)項目周期、立項資金使用進(jìn)度等分期撥付。資助須在所在單位監(jiān)督下由高層次人才統(tǒng)籌支配，主要用于完成項目任務(wù)的支出，主要包括材料和儀器設(shè)備、差旅培訓(xùn)等費用。
（三）創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才同時享受以下政策
1.按以下標(biāo)準(zhǔn)享受安家補助和生活補貼：
（1）對首次在蓬購房用于自住的第一、二、三層次的全職創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，分別給予100萬元、40萬元、20萬元安家補助；對通過項目中期評估的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，按全職創(chuàng)新領(lǐng)軍人才相應(yīng)層次標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。安家補助分5年發(fā)放，每年支付20%，所需資金由市財政與用人單位各負(fù)擔(dān)50%。
實際購房支出低于資助標(biāo)準(zhǔn)的，按實際支出給予補貼；高于資助標(biāo)準(zhǔn)的，按資助標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。
（2）對第一、二、三層次的全職創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，市財政分別給予10000元/月、4000元/月、2000元/月的生活補貼；創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，按全職創(chuàng)新領(lǐng)軍人才相應(yīng)層次標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。兼職創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，根據(jù)實際在蓬工作時間，給予1000元/月的生活補貼。
2.經(jīng)我市申報入選上級人才工程或獲得相關(guān)榮譽獎勵的高層次人才，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵：“兩院”院士，100萬元；國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者，國家“千人計劃”“萬人計劃”專家，國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎的前2位完成人，“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”入選者，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者，中國國際科技合作獎獲得者，“國家友誼獎”獲得者，80萬元；“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”、“泰山學(xué)者”，省級最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者，國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎的前2位完成人，省級自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎的前2位完成人，50萬元。
3.妥善安置引進(jìn)領(lǐng)軍人才的隨遷配偶。其配偶原有工作的，可安排進(jìn)性質(zhì)相同的本地單位工作。隨遷子女，入托或?qū)倭x務(wù)教育階段的學(xué)生，在蓬萊范圍內(nèi)可按有關(guān)政策優(yōu)先就讀。
4.所辦企業(yè)的產(chǎn)品，符合政府采購產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的，同等條件下實行政府優(yōu)先采購。
5.鼓勵領(lǐng)軍人才以知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)成果入股參與股權(quán)分配，根據(jù)投資方的約定，其技術(shù)成果可按注冊資本不低于30%作價入股。完成職務(wù)科技成果并以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供給他人實施的，用人單位可在其所創(chuàng)稅后利潤中提取不低于20%的比例，用于獎勵有突出貢獻(xiàn)人員；自行實施或與他人合作實施的，可按照不低于30%的比例享受轉(zhuǎn)化后的收益。
6.每年免費提供一次健康體檢和休養(yǎng)考察。
7.發(fā)放“生活綠卡”，持卡可享受涉外協(xié)調(diào)、文化閱覽、學(xué)術(shù)交流、休閑觀光等便捷服務(wù)。
8.可破格或優(yōu)先推薦晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
（四）緊缺人才
對新引進(jìn)的緊缺人才，首次在蓬購房用于自住，由市財政給予4萬元安家補助，分兩年發(fā)放，每年支付50%;管理期內(nèi)，給予500元/月的生活補貼。
第十條  企業(yè)自主培育“兩院”院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家及國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎的前2位完成人、“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、中國國際科技合作獎獲得者、“國家友誼獎”獲得者，或全職引進(jìn)上述創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的，每有一人給予企業(yè)50萬元獎勵。自主培育或全職引進(jìn)省“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”和“泰山學(xué)者”的，每有一人給予企業(yè)20萬元獎勵。

第四章  申報評審
第十二條  “仙境英才”引進(jìn)計劃原則上每年6月、11月進(jìn)行集中評審。評審工作堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，按以下程序進(jìn)行：
1.申報推薦。符合條件的高層次人才填報“仙境英才”申報表、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃書，并提交有關(guān)證明材料。根據(jù)申報人選所在單位的隸屬關(guān)系和屬地關(guān)系，逐級申報至市委組織部。
2.資格審查。對申報人員提供的材料進(jìn)行初審，對提交的知識產(chǎn)權(quán)等資料進(jìn)行審核評估，確定候選人選。
3.綜合評審。聘請技術(shù)、風(fēng)險投資、行業(yè)管理、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)管理等專家組成評審委員會，對候選人選進(jìn)行面試答辯、綜合評分，確定考察人選。其中，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才評審，分為項目路演和專家評審兩個環(huán)節(jié)，項目路演由潛在客戶、投資人、企業(yè)家對其市場競爭力進(jìn)行評估。路演結(jié)果作為專家評審的重要參考依據(jù)。
4.考察公示。組織有關(guān)人員對推薦人選進(jìn)行考察、復(fù)評，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期5個工作日。
5.審定公布。將擬定人選名單報市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，按程序出臺文件，公布入選人才名單。

第五章  實施與管理
第十三條  “仙境英才”引進(jìn)計劃自簽訂任務(wù)書起正式實施，管理期為5年。
第十四條  立項資助通知下達(dá)后，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與入選人才簽訂《“仙境英才”引進(jìn)計劃項目實施目標(biāo)責(zé)任書》，明確實施內(nèi)容、完成目標(biāo)、資助金額等。
第十五條  任務(wù)書簽訂后12—18個月，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)人社、科技、財政等部門開展中期評估，進(jìn)行書面和實地審查。未通過中期評估的，限期整改；整改不合格的，終止計劃。
第十六條  管理期內(nèi)，對項目實施動態(tài)跟蹤管理，原則上每年進(jìn)行考核評估，對存在嚴(yán)重問題的，可視情況終止計劃。管理期滿后，組織結(jié)題驗收。驗收不合格的，按要求整改后參加次年度驗收；驗收仍不合格的，調(diào)整出“仙境英才”計劃名單，視情況收回扶持資金。
第十七條  管理期內(nèi)，高層次人才發(fā)生工作變動的，應(yīng)及時向市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。因在市內(nèi)工作變動影響計劃實施的，按有關(guān)規(guī)定對經(jīng)費進(jìn)行調(diào)整；離開本市的，終止計劃并收回資助資金。
第十八條  各鎮(zhèn)街區(qū)、引進(jìn)人才及所在單位應(yīng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé)，對弄虛作假者，一經(jīng)查實，取消申報資格，并在一定范圍通報，5年內(nèi)不再接受申報。

第六章  工作職責(zé)分工
第十九條  “仙境英才”引進(jìn)計劃由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)審定年度引才工作計劃、引進(jìn)計劃專項資金年度經(jīng)費預(yù)算、專項資金資助對象、資助內(nèi)容及資助額度，協(xié)調(diào)解決工作實施中的重大問題。
第二十條  市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)共同做好“仙境英才”引進(jìn)計劃的具體實施工作。
1.市委組織部負(fù)責(zé)高層次人才引進(jìn)的綜合組織和協(xié)調(diào)工作，向市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期匯報計劃執(zhí)行情況，抓好各項任務(wù)監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的具體問題。
2.市人社局負(fù)責(zé)發(fā)布年度人才需求目錄和公告。配合核實引進(jìn)人才的身份、年齡、學(xué)歷和業(yè)績等申報材料。制定實施高層次人才服務(wù)辦法，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策待遇，為引進(jìn)人才提供“保姆式”貼心服務(wù)。定期開展在外優(yōu)秀人才調(diào)查摸底工作，積極組織柔性引智、人才招聘等相關(guān)活動。
3.市科技局負(fù)責(zé)制定高層次人才實施項目評審細(xì)則，組織項目評審、過程管理和結(jié)題驗收。落實人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目扶持、科技成果轉(zhuǎn)化等政策。
4.市財政局根據(jù)年度引才計劃，編制專項資金年度預(yù)算，撥付年度人才引進(jìn)資助資金，會同市委組織部、市人社局、市科技局對引進(jìn)人才專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行審核和績效評估。
5.市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，按照各自職責(zé)分工，做好高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)方面相關(guān)工作。
第二十一條  各鎮(zhèn)街區(qū)、市直部門切實履行高層次人才引進(jìn)工作的主體責(zé)任，制定相應(yīng)的目標(biāo)計劃，強化工作措施，推動高層次人才引進(jìn)工作高效推進(jìn)。

第七章  附則
第二十二條  高層次人才只能申報本辦法所列人才類別其中一項。入選后，在管理期內(nèi)不能申報本辦法所列其他人才類別。
第二十三條  高層次人才在“仙境英才”管理期內(nèi)，若入選
國家、省、煙臺市人才工程，可按規(guī)定享受相關(guān)扶持或獎勵政策，但其中由蓬萊市財政承擔(dān)的部分，已享受本辦法相關(guān)政策的，不再重復(fù)享受；超出本辦法規(guī)定部分，補足差額。
第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起試行5年。凡在5年內(nèi)引進(jìn)的高層次人才，可按本辦法執(zhí)行至管理期滿。本辦法發(fā)布后，原有相關(guān)人才政策不再執(zhí)行。
第二十五條  本辦法由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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