2月19日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》（以下簡稱一號文件）終于出爐。雖較往年稍晚，但其主題已在2018年中央農村工作會議上露出蹤跡。

這是改革開放以來第21個、新世紀以來第16個指導“三農”工作的重要文件，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來的第2個一號文件。“它是為了把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展這一總方針落地，緊緊圍繞全局抓落實。”農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠告訴《中國科學報》記者。

今年一號文件中24次提到“脫貧”，“技術”“生態(tài)”在文件中各出現(xiàn)10次，著重提出加快突破農業(yè)關鍵核心技術，并將加強生態(tài)環(huán)境保護作為推進鄉(xiāng)村建設的重要內容之一。

“基本盤”和“壓艙石”

黨的十九大首次提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，將其確定為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，并在2018年一號文件中進行細化，提出干部配備優(yōu)先考慮、資源要素優(yōu)先配置、資金投入優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先提供（以下簡稱“四個優(yōu)先”）。“今年需要把一些措施變成政策，做到落地。”宋洪遠說。

“扛在肩上、抓在手里”，今年一號文件要求各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事來抓。

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，“是歷史方位的一個定位”。宋洪遠在接受本報采訪時表示，為這一全局，今年一號文件緊緊圍繞全面建成小康硬任務、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求、農業(yè)供給側結構性改革抓落實。

以全面建成小康硬任務為例，今年一號文件將決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅放在首要位置，具體包括不折不扣完成脫貧攻堅任務、主攻深度貧困地區(qū)、著力解決突出問題、鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。宋洪遠表示，面對經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化等問題，需要鞏固發(fā)展農業(yè)農村的好形勢，穩(wěn)定好“基本盤”和發(fā)揮好“壓艙石”作用。

解決“卡脖子”問題

截至2018年，我國已連續(xù)7年糧食總產(chǎn)量產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。但糧食安全問題同樣不可忽視，一號文件要求繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、完成高標準農田建設任務、調整優(yōu)化農業(yè)結構。

其中，文件還提到加快突破農業(yè)關鍵核心技術，培育一批農業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，具體措施包括推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新等內容。

在中國工程院院士、華南農業(yè)大學教授羅錫文看來，近年我國農業(yè)機械化取得了長足的進步，但很多關鍵核心技術依然受制于人。“原創(chuàng)性重大突破少，缺乏系統(tǒng)研究和技術集成，關鍵配套技術與機具不足，技術規(guī)范不健全。”

今年一號文件提到了支持薄弱環(huán)節(jié)適用農機研發(fā)，促進農機裝備產(chǎn)業(yè)升級。羅錫文向《中國科學報》介紹，薄弱環(huán)節(jié)主要包括應用基礎研究，糧食、經(jīng)濟作物和飼草料薄弱環(huán)節(jié)關鍵技術研發(fā)，健康設施養(yǎng)殖工程關鍵技術研發(fā)，區(qū)域機械化集成與示范以及農村生活廢棄物處理與綜合利用等。

科技創(chuàng)新引領農業(yè)發(fā)展早已成為共識，信息技術、新材料技術、新能源技術的重大突破正在為農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設帶來廣闊空間和強勁動力。

“農業(yè)高效生產(chǎn)技術系統(tǒng)、低碳綠色生產(chǎn)模式、區(qū)域化可持續(xù)發(fā)展解決方案、農產(chǎn)品加工和質量安全監(jiān)測和追溯等方向，是我國農業(yè)轉型急需的科技支撐。”中國工程院院士、中國農業(yè)科學院副院長吳孔明告訴《中國科學報》。

綠色發(fā)展還看創(chuàng)新

今年一號文件提出推動綠色投入品自主創(chuàng)新。此外，文件還提出加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。具體措施包括開展農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農藥使用量負增長、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，創(chuàng)建農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等。

關于中國未來農業(yè)的發(fā)展，吳孔明指出，“發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，還是要靠科技創(chuàng)新”。

吳孔明表示，當前我國農村生產(chǎn)規(guī)模化程度不斷提高，要加大對新型生產(chǎn)主體的技術培訓工作，“總體上這是一個非常大的系統(tǒng)工程，需要一個完整的頂層設計和長期持續(xù)的推動實施”。

“過去我國農業(yè)生產(chǎn)走的是高投入高增長模式，大量使用化肥和農藥，雖然增加了糧食產(chǎn)量，但也增加了生態(tài)環(huán)境與食品安全風險，以及農產(chǎn)品生產(chǎn)成本，進而影響到整個農業(yè)體系的良性循環(huán)。”吳孔明說。

最近幾年，我國農業(yè)生產(chǎn)方式進行了戰(zhàn)略性調整，強化了科技對綠色發(fā)展的支撐作用。“農產(chǎn)品從過去的數(shù)量安全轉化成質量安全，農業(yè)化學投入品的使用量也逐年降低。”吳孔明指出，精準化作物診斷就是科技創(chuàng)新推動綠色農業(yè)發(fā)展的一種有力手段。

吳孔明提到，把傳感器和施肥裝備相結合，對農作物進行單株診斷，因病施藥、施肥，也能大幅減少化肥農藥的使用。

雖然文件制定了農業(yè)優(yōu)先發(fā)展的意見和具體辦法發(fā)，但“優(yōu)先貴在落實，要真正改變‘三農’工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任“。農業(yè)部部長韓長賦說道。