自主調(diào)劑項(xiàng)目預(yù)算，自主確立勞務(wù)費(fèi)比例，自主安排人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，自主支配項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，自主管理差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自主使用橫向資金，自主轉(zhuǎn)化科研成果……被科技圈稱作“11號(hào)文”“64號(hào)文”“50號(hào)文”的指導(dǎo)意見持續(xù)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)管理改革，在此推動(dòng)下，一系列激動(dòng)人心的改革政策相繼出臺(tái)。

科研人員面對(duì)經(jīng)費(fèi)時(shí)常“愛恨交加”：總是需要想很多辦法，耗費(fèi)很多精力和時(shí)間，才能用上經(jīng)費(fèi)去追逐理想，展開科研進(jìn)程。而在去年7月底發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），已經(jīng)提出了許多具體的改革建議。

8個(gè)月過(guò)去了，時(shí)間不長(zhǎng)也不算太短，科技界是否已經(jīng)普遍享受到政策紅利？在政策落地過(guò)程中又遇到什么問(wèn)題？如何通過(guò)制度讓經(jīng)費(fèi)更好地促進(jìn)科技進(jìn)步？來(lái)聽聽圈里人怎么“吐槽”。

趨勢(shì)：更加符合科研規(guī)律

以差旅、會(huì)議、國(guó)際合作交流費(fèi)合并預(yù)算、打通使用為例，北京交通大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)李浥東認(rèn)為，在各學(xué)科發(fā)展日新月異的當(dāng)下，科研人員參與各種形式的國(guó)際交流是少不了的，這項(xiàng)改革措施執(zhí)行以前，相關(guān)復(fù)雜的財(cái)務(wù)流程給科研人員造成了不小壓力。“過(guò)去是科研人員還要當(dāng)會(huì)計(jì)。現(xiàn)在‘打醬油的錢可以買醋’，再加上一些單位開始試點(diǎn)的科研財(cái)務(wù)助理制度，這些改革一定是有利于學(xué)科發(fā)展的。”

李浥東認(rèn)為，北交大在科研經(jīng)費(fèi)管理上做出了嘗試：“直接經(jīng)費(fèi)放寬了權(quán)限，間接經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中也給予課題組更多權(quán)利，總體來(lái)講，經(jīng)費(fèi)管理更加符合科研規(guī)律。”

再如預(yù)算調(diào)整權(quán)限，由5%提到了10%，“雖然只是5%的調(diào)整幅度，但多數(shù)情況不會(huì)發(fā)生特別大的預(yù)算調(diào)整，可能稍微調(diào)一下，10%對(duì)于個(gè)人來(lái)講已經(jīng)足夠了，老師們不用因?yàn)閹兹f(wàn)塊錢跑一大圈流程，耗費(fèi)一兩天的時(shí)間了”。李浥東告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

“過(guò)去申請(qǐng)到項(xiàng)目，沒有辦法給博士后、訪問(wèn)學(xué)者、科研助理這些崗位發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，現(xiàn)在勞務(wù)費(fèi)范圍放寬，對(duì)于團(tuán)隊(duì)建設(shè)是非常好的事。”總結(jié)下來(lái)，李浥東認(rèn)為，改革前是人圍繞經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)，改革后的經(jīng)費(fèi)制度是以人為中心。

處處體現(xiàn)了不信任

數(shù)據(jù)堂聯(lián)合創(chuàng)始人、副總裁肖永紅曾在科研單位有過(guò)近6年的工作經(jīng)歷，申請(qǐng)過(guò)不少項(xiàng)目，在不久前由中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)青年計(jì)算機(jī)科技論壇（CCF YOCSEF）組織的一場(chǎng)討論中他表示，當(dāng)時(shí)的感受是，相關(guān)財(cái)務(wù)制度處處體現(xiàn)了對(duì)科研人員的不信任。

創(chuàng)業(yè)后的肖永紅轉(zhuǎn)變角色，為科研用戶提供數(shù)據(jù)，他發(fā)現(xiàn)一個(gè)不合理的現(xiàn)象：科研管理機(jī)構(gòu)更愿意支持用戶將科研經(jīng)費(fèi)投入到看得見摸得著的設(shè)備上，而不愿意投入到類似數(shù)據(jù)或所需的云服務(wù)產(chǎn)品上面。“這體現(xiàn)了一種重‘硬’輕‘軟’的經(jīng)費(fèi)管理導(dǎo)向，它并不符合當(dāng)下科研過(guò)程的一些真實(shí)需求。”

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員李曉軒，也列舉了一些影響重大的改革政策，不過(guò)他表示，對(duì)于五六年前他參與的一項(xiàng)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，目前改觀不大。“例如‘50號(hào)文’提出的差旅、會(huì)議、國(guó)際交流費(fèi)用的打通使用，實(shí)際上，很多科研院所并沒有根據(jù)自身情況去修訂財(cái)務(wù)制度，而是繼續(xù)沿用原先的規(guī)定。”

事實(shí)上，記者了解到，為了能從財(cái)務(wù)部門支出2016年的年終獎(jiǎng)，許多科研機(jī)構(gòu)的研究人員還是需要想很多辦法出來(lái)。

李曉軒指出，預(yù)算過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)剛性又很強(qiáng)，各種檢查、評(píng)估頻繁，而且，很多時(shí)候科研方向跟著項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)走而非圍繞研究興趣展開，這些現(xiàn)象時(shí)至今日仍對(duì)科研工作產(chǎn)生很大束縛。

拿什么讓經(jīng)費(fèi)更“可愛”

面對(duì)讓人“又愛又恨”的科研經(jīng)費(fèi)，科技圈希望它更“可愛”些、能更有力地促進(jìn)科研進(jìn)程，做出了許多思考與建議。

肖永紅提出一種“不知道靠不靠譜”的參考模式：在給企業(yè)投入資金前，投資方會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行詳盡的盡職調(diào)查，“資金投給你后，則對(duì)經(jīng)費(fèi)使用給予充分信任，定期檢查工作效果。這個(gè)模式在商業(yè)領(lǐng)域很成熟”。對(duì)應(yīng)到科研領(lǐng)域也許不能完全套用，但應(yīng)體現(xiàn)對(duì)支持對(duì)象的信任和尊重。

然而，在放與管之間找到平衡確實(shí)是個(gè)“技術(shù)活”。李浥東道出了對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思索：“政策賦予我們一些自由，但顯然不會(huì)是無(wú)序的自由，監(jiān)督監(jiān)管同樣應(yīng)當(dāng)重視。目前‘自由之后’的管理制度還不完善，如果不明確保障范圍和機(jī)制，自由的步子不會(huì)邁得很大。”

“經(jīng)費(fèi)改革還有許多方面沒有到位。”但李浥東仍然感到樂(lè)觀，“特別好的是，我們已經(jīng)看到了從國(guó)家層面到學(xué)校層面、學(xué)院層面，所有人科研經(jīng)費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程是勢(shì)不可當(dāng)?shù)摹?rdquo;