2016年12月，《山西省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》公布，提出面向全面實現(xiàn)創(chuàng)新型省份目標(biāo)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

不只是山西，北京、上海、重慶、海南、青海、浙江……近期，各地紛紛根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃，截至目前，已有20多個省區(qū)市制定了地方版“十三五”時期的科技創(chuàng)新規(guī)劃。

“多省陸續(xù)出臺‘十三五’科技創(chuàng)新規(guī)劃，是對‘十三五’國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的具體貫徹落實。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇在接受本報采訪時這樣表示。

京滬等地經(jīng)費投入強(qiáng)度大

1月3日，2017年的第一個工作日，浙江省624個、總投資7903億元的重大項目集中舉行了開工儀式。浙江通過抓重大項目開工建設(shè)，為穩(wěn)增長、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板提供了強(qiáng)有力支撐。

另外，據(jù)了解，浙江省“十三五”的重點投資項目中，優(yōu)化投資方向進(jìn)一步明確，“補(bǔ)短板”的投資力度進(jìn)一步加大，投資項目重點集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、研究開發(fā)等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)更新迭代。

2016年8月，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》公布，描繪了未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展的藍(lán)圖，確立了“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)。其中提出了一系列指標(biāo)，包括科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從55.3%提高到60%，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由15.6%升高到20%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番等。

分析比照可發(fā)現(xiàn)，各地在進(jìn)行科技創(chuàng)新規(guī)劃時也大多提出了針對本地區(qū)的科技創(chuàng)新指標(biāo)，提出了到2020年應(yīng)該達(dá)到的總體目標(biāo)與具體目標(biāo)，以國家的指標(biāo)為指導(dǎo)和參考，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

在研究與試驗經(jīng)費投入方面，多省提出要加大經(jīng)費投入，不同地區(qū)提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)。河北、河南、山西、安徽、重慶等地區(qū)，將本地區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度定在了2.5%，與國家提出的標(biāo)準(zhǔn)持平。山東、浙江、北京、上海等地區(qū)，則根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r等相關(guān)條件，將全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度做出一定提升，分別定在了2.6%、2.8%、6%與4%。

除具體目標(biāo)之外，各地也將發(fā)展重點放在了本地區(qū)的優(yōu)勢發(fā)展條件和已積累了一定實力的產(chǎn)業(yè)之中。

《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出，“支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。”

《北京市“十三五”時期加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年，北京全國科技創(chuàng)新中心的核心功能進(jìn)一步強(qiáng)化，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支撐我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列……建成中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科技城，形成國際一流的綜合性大科學(xué)中心。

據(jù)了解，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，具有堅實的基礎(chǔ)。截至2015年底，在京兩院院士766人，約占全國的1/2，各類科研院所412家，位居全國首位。2015年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占北京地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.95%，位居全球領(lǐng)先水平。這些都是北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的優(yōu)勢條件。

而在《上海市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》中，提出到2020年，高質(zhì)量創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高附加值的新興產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐……形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系，具體表現(xiàn)為全球創(chuàng)新資源集聚力大幅增強(qiáng)、科技成果國際影響力進(jìn)一步提升等方面。

除北京、上海外，其他地區(qū)也針對本地實際狀況進(jìn)行了規(guī)劃。

《重慶市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》提出，力爭在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，初步建成西部創(chuàng)新中心，同時將布局建設(shè)一批新型科技研發(fā)平臺，重點規(guī)劃布局建設(shè)包括無人駕駛研發(fā)創(chuàng)新中心、人工智能研發(fā)創(chuàng)新中心等8個重大科研基礎(chǔ)平臺和9個重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。

煤炭大省山西，在《山西省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出低碳創(chuàng)新發(fā)展工程，以煤炭資源清潔高效利用為主線，圍繞潔凈煤技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等，計劃在煤基科技攻關(guān)方面取得重大突破，煤基產(chǎn)業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展創(chuàng)新鏈基本形成。

廣西在科技創(chuàng)新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，提出圍繞汽車、機(jī)械、有色金屬、冶金、成品糖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成高效科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢。

寧夏、海南則將各自的煤化工、現(xiàn)代紡織、葡萄酒、枸杞以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)林業(yè)、海洋、資源與環(huán)境、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域作為各自地區(qū)重點或優(yōu)先進(jìn)行科技創(chuàng)新的領(lǐng)域。

事實上，從這些地方版的規(guī)劃可以看出，從東到西、從北到南，不同的科技創(chuàng)新規(guī)劃正在有機(jī)主動地對接“十三五”時期全國科技創(chuàng)新規(guī)劃，形成一體呼應(yīng)的整體藍(lán)圖。

“各省區(qū)市發(fā)布地方的科技創(chuàng)新規(guī)劃是非常合理的，從客觀條件來說，中國財政科技投入中，地方政府投入超過半壁江山，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國各個省區(qū)市已經(jīng)形成了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾在接受本報采訪時這樣表示。

在呂薇看來，中國各個地區(qū)的發(fā)展階段、創(chuàng)新要素的分布和創(chuàng)新能力有所差別，不可能齊步走，因此，必須因地制宜，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。“對中央的創(chuàng)新規(guī)劃的落實，要統(tǒng)一到國家的部署上。同時，也根據(jù)本地區(qū)的實際情況、發(fā)展階段、科技基礎(chǔ)設(shè)施的情況，體現(xiàn)本省和本地區(qū)的特點，制定自己的規(guī)劃。既要服從國家的規(guī)劃，同時體現(xiàn)各地的特點。”

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成重要載體

浙江省在發(fā)布“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃時提到，要在信息經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的信息經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入全球價值鏈中高端，基本建成以信息經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)、以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主要平臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”世界創(chuàng)新高地。

與浙江省一樣，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為了不同地區(qū)規(guī)劃中的重要內(nèi)容。

北京市的規(guī)劃提到，要瞄準(zhǔn)“高精尖”領(lǐng)域，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，并提出在生物醫(yī)藥、能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌舜蠹夹g(shù)跨越工程。如新能源汽車，規(guī)劃中就提到，到2020年北京將建成國內(nèi)最大的新能源汽車研發(fā)、應(yīng)用中心，積極部署燃料電池汽車和智能汽車開發(fā)及示范，全面建成大興、昌平、房山區(qū)三大新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。同時，規(guī)劃中也提出，要面向全球產(chǎn)業(yè)變革，實施大科學(xué)計劃，如腦科學(xué)研究計劃、量子計算與量子通信研究計劃等。

湖南則把先進(jìn)制造和新材料作為其“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的重要內(nèi)容。2016年，湖南省已啟動實施了省科技重大專項6項，其中4項都在先進(jìn)制造與新材料領(lǐng)域，包括智能化大型電磁冶金成套裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范專項在內(nèi)。

福建提出的目標(biāo)包括，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)15%。同時，提出了“五新”，即新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式，每一個“新”都包括不少內(nèi)容。

“中國科技創(chuàng)新的能力經(jīng)過多年發(fā)展大大提高，在許多重要的國際科技前沿領(lǐng)域中處于領(lǐng)跑和并跑的地位。因此，國家‘十三五’科技創(chuàng)新規(guī)劃中也特別強(qiáng)調(diào)了要構(gòu)建國家先發(fā)優(yōu)勢，在關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的領(lǐng)域方面做好布局。各省的規(guī)劃為了配合國家構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢的思路，提出自己的戰(zhàn)略前瞻性研究項目是很自然的。”薛瀾說。

在薛瀾看來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“十二五”期間的發(fā)展壯大，成為了“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，到2020年要形成新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備和新材料、數(shù)字創(chuàng)意等突破十萬億規(guī)模的多個產(chǎn)業(yè)；而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心就是要依靠科技創(chuàng)新，因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自然成為各省科技創(chuàng)新規(guī)劃的重要載體。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位受重視

2016年12月30日，江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院向社會發(fā)布了“江蘇省百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)”名單，這也是江蘇首次評選和公布創(chuàng)新型企業(yè)百強(qiáng)，其中高新技術(shù)領(lǐng)域的有89家，主要分布在先進(jìn)制造、電子信息、新材料等行業(yè)，上榜的百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)全部擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。

在江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長孫斌看來，進(jìn)行百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)評選，就是旨在突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，“深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。”

事實上，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位以及在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，正在實踐中逐漸得到強(qiáng)化。在多省區(qū)市發(fā)布的“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中，紛紛表達(dá)出對企業(yè)地位的重視。

為補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，浙江省出臺了《關(guān)于補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板的若干意見》，在激活企業(yè)創(chuàng)新主體方面，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助制度。對浙江省企業(yè)牽頭承擔(dān)國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心等國家級重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)的，予以最高3000萬元支持。在強(qiáng)化金融對創(chuàng)新的支持方面，設(shè)立20億元的省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點。

同時，浙江省也提出了企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的具體指標(biāo)，提出到2020年，浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長15%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)15000家，科技型中小微企業(yè)達(dá)50000家。

在河北省的規(guī)劃中，通過實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃、科技型中小企業(yè)成長計劃、高技術(shù)企業(yè)“雙倍增”計劃，到2020年，實現(xiàn)90%的研發(fā)投入出自企業(yè)、80%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、80%的研發(fā)人員集中在企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例力爭達(dá)到80%以上。

不僅僅是浙江、河北兩省，多省區(qū)市都在各自的“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中提到并說明了到2020年相應(yīng)企業(yè)的目標(biāo)數(shù)量。山西、山東、安徽等省份，都提出了相關(guān)的預(yù)期。

專家指出，“十三五”時期是中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的決勝階段，要如期實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就需要進(jìn)一步加大國家財政科技投入力度，深入落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等國家支持科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，以調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新投入積極性，引導(dǎo)全社會持續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費的投入。

“由于科技創(chuàng)新在未來中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性作用，科技創(chuàng)新的規(guī)劃與總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等密切相關(guān)，更需要根據(jù)各自的省情來區(qū)別對待，確保省級的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃能夠接省情地氣，成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的發(fā)動機(jī)。”薛瀾說。