學習時報：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。環(huán)境保護部主要是從哪些方面深入貫徹落實這些新理念新思想新戰(zhàn)略的？

陳吉寧：黨的十八大以來，習近平總書記以寬廣的全球視野、深厚的民生情懷、強烈的使命擔當，多次對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出重要指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了新時期我們黨治國理政的新氣象新境界新思路。2016年，習近平總書記關(guān)于環(huán)境保護的重要批示達60多件，涉及環(huán)境保護督察、查處嚴重破壞生態(tài)事件、長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護等眾多領(lǐng)域和方面。深刻領(lǐng)會、全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，要著重把握好以下五個方面。

進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實擔負起解決環(huán)境問題的政治責任。堅持從大局上找準職責定位，推動形成綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生機制，加強污染治理和生態(tài)保護，全力打贏補齊環(huán)境保護短板攻堅戰(zhàn)，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，確保到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，在經(jīng)濟發(fā)展新方位中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護的關(guān)系。沒有發(fā)展的保護不行，沒有保護的發(fā)展也不行。要把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，下決心改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“綠水青山就是金山銀山”變?yōu)樯鷦訉嵺`。

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感。生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的突出短板。環(huán)境污染引發(fā)社會公眾的集體焦慮，環(huán)境風險凸顯，環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)，日益成為關(guān)系群眾健康的民生之患、民心之痛。把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護工作各領(lǐng)域各方面全過程，硬碰硬、嚴又嚴、實打?qū)�，抓出一批實實在在的治理成果，盡早解決民生痛點。

堅持目標導向和問題導向，著力解決突出環(huán)境問題。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，實施一批重大環(huán)境保護工程，帶動加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強化政府責任。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，加快形成環(huán)境保護守法新局面。

落實新發(fā)展理念、創(chuàng)新方式方法，持續(xù)提高環(huán)境保護工作預見性、科學性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。貫徹落實新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，必須創(chuàng)新方式方法。加強環(huán)境經(jīng)濟形勢分析與預判，強化科技支撐，統(tǒng)籌好部分與全局、個體與群體、當前與長遠，推動環(huán)境保護理念認識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。

學習時報：當前和今后一個時期，我國環(huán)境保護工作面臨著什么樣的形勢和挑戰(zhàn)？

陳吉寧：“有智不如乘勢”。推進環(huán)境保護各項工作，首先要明大勢、掌大勢，順勢而為，乘勢而上。

科學把握黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟內(nèi)在系統(tǒng)正在發(fā)生一系列重大變化，這些變化正在重構(gòu)我國經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、增長模式。要用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的引導、優(yōu)化和促進作用，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)布局優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。在去產(chǎn)能方面，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和標準，落實好企業(yè)達標排放行動，推動“散亂污”企業(yè)整治；在補短板方面，加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度。堅持底線思維，抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，改善環(huán)境，守住底線。

準確分析當前我國生態(tài)環(huán)境保護基本形勢。我國生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好，但某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)局部惡化，環(huán)境保護形勢依然嚴峻。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2016年冬季，多地連續(xù)發(fā)生影響范圍較廣、持續(xù)時間較長的重污染天氣過程，個別城市持續(xù)出現(xiàn)“爆表”，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。在水環(huán)境質(zhì)量方面，水質(zhì)改善不平衡，湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出，部分流域水體污染仍然較重。在生態(tài)保護方面，部分地區(qū)生態(tài)空間破碎化、生態(tài)資源破壞嚴重，系統(tǒng)保護有待進一步加強�？偟膩砜矗�環(huán)境保護正處在負重前行階段，要以有序的步伐、堅定的舉措，久久為功，扎實推進環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

清醒認識環(huán)境保護工作面臨的困難和問題。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處在快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展模式粗放等問題在一些地區(qū)仍然具有“鎖定效應”，發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換需要一個過程，經(jīng)濟總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，帶來的環(huán)境壓力仍然十分巨大。在經(jīng)濟下行壓力下，部分地區(qū)發(fā)展和保護的矛盾更加突出，工作部署存在降低標準、放松要求現(xiàn)象。一些地方謀劃通過加速自然資源利用實現(xiàn)經(jīng)濟增長，自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)問題仍然多見，生態(tài)破壞的風險加大。

學習時報：當前環(huán)境保護工作的重點有哪些？

陳吉寧：2017年是全面實施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的重要一年，我們將抓好以下重點任務。一是堅決治理大氣、水、土壤污染。把改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護工作的重中之重，著力解決導致霧霾的突出問題。以貫徹落實《水污染防治行動計劃》為主線，深入推進水污染治理。全面實施《土壤污染防治行動計劃》，全面開展土壤污染狀況詳查，完善土壤污染防治法規(guī)標準體系。

二是深化和落實生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。實現(xiàn)中央環(huán)境保護督察全覆蓋，抓好省以下環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，推行排污許可管理制度改革。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。三是加強環(huán)境法治建設。繼續(xù)推進水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規(guī)制修訂。持續(xù)開展環(huán)境保護法實施年活動，加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，加快建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，深入實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。四是主動應對環(huán)境風險。健全環(huán)境社會風險防范與化解體系，加強核與輻射安全監(jiān)管，做好突發(fā)環(huán)境事件處置應對。五是加大生態(tài)保護力度。建設生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強自然保護區(qū)綜合管理，推動實施生物多樣性保護重大工程。六是不斷提升環(huán)境保護基礎能力。繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設工程。開展污染治理、生態(tài)修復等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。認真做好第二次全國污染源普查前期準備。

學習時報：2016年冬季，全國多個地區(qū)發(fā)生了多起大面積長時間的重污染天氣。下一步，將采取哪些措施來減少冬季重污染天氣？

陳吉寧：2016年，全國338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點。其中，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33%；北京市PM2.5平均濃度同比下降9.9%，與2013年相比下降18%。這些充分說明我國大氣污染治理方向正確，措施管用。同時也要看到，大氣污染治理必然是一個長期過程。我們是在污染物排放量非常高的前提下來改善環(huán)境質(zhì)量。因此，大氣治理不可能一蹴而就，既不要期望速戰(zhàn)速決，也不能喪失信心，必須保持戰(zhàn)略定力，既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。

下一步，我們將與有關(guān)部門合作，強化以下措施：一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務。對違法“散亂污”企業(yè)，依法開展專項取締工作。二是全面推進散煤綜合治理。將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍，推進“以電代煤”“以氣代煤”工程。今年10月底前，北京、天津、保定、廊坊等城市基本完成“禁煤區(qū)”散煤替代任務。今年基本淘汰地級以上城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，傳輸通道城市實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。加大燃煤電廠超低排放改造力度，今年再完成1億千瓦改造。三是加強工業(yè)污染源治理。傳輸通道城市內(nèi)鋼鐵、燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，在電力、鋼鐵、水泥、石化行業(yè)率先推行排污許可管理，實施工業(yè)源全面達標排放計劃。加快建立統(tǒng)一的污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。強化石油化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。四是繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)。在水泥、鑄造、磚瓦窯等行業(yè)繼續(xù)實施錯峰生產(chǎn)基礎上，將范圍擴展到鋼鐵、電解鋁、化工類等行業(yè)。五是進一步加強交通行業(yè)污染治理。今年9月底前，天津港不再接受公路運輸煤炭，從源頭上減少重型柴油車污染排放�；�本淘汰全國范圍內(nèi)的黃標車，積極推廣使用新能源汽車。在重點區(qū)域推廣使用國六標準的車用汽柴油。開展高排放機動車專項執(zhí)法，依法嚴格查處不達標車輛。六是強化重污染天氣應對。擴大重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，指導各地修訂重污染天氣應急預案，統(tǒng)一預警分級標準、明確不同級別減排比例要求，確保措施可操作、可監(jiān)測、可核查。實施區(qū)域應急聯(lián)動，狠抓預案落實和應急措施督查問責。加強對霧霾形成機理及其與人群健康關(guān)系研究，提高應對的科學性和精準性。

學習時報：環(huán)境保護作為全面深化改革的重點領(lǐng)域，出臺的政策密集。請您介紹一下深化環(huán)境保護領(lǐng)域改革的總體情況，下一步將在哪些方面重點推進環(huán)境保護領(lǐng)域的改革？

陳吉寧：改革是推進環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力，也是破解發(fā)展與保護難題的出路。環(huán)境保護領(lǐng)域改革有一個共同的目標導向，就是明確黨委政府、企業(yè)、公眾責任，形成全社會共治的環(huán)境治理體系，其中明確和落實黨委政府責任是重中之重。組織開展中央環(huán)境保護督察，推進省以下環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，深入推進自然資源資產(chǎn)負債表和離任審計。這些改革的目的就是落實黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。在推動落實企業(yè)和社會責任方面，將開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，出臺一系列規(guī)章，充分發(fā)揮企業(yè)和市場的主體作用。

環(huán)境保護領(lǐng)域改革，還有一方面是針對環(huán)境保護基本管理制度的，主要有兩個導向：一是適應國家行政管理體制改革要求，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務；二是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，整合銜接實施控制污染物排放許可制、深化環(huán)評制度改革、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線等制度。這些改革涉及行政流程再造，難點是要拋棄原有觀念和做法，放在政府行政體制改革的大框架下來認識，以問題為導向來推動，做好頂層設計�；�本框架是：生態(tài)紅線是空間管控基礎、戰(zhàn)略和項目環(huán)評是準入、許可（涉及總量分配和標準）是運行守法依據(jù)，之后是執(zhí)法檢查（行政、經(jīng)濟賠償和刑事責任）。他們之間要做好接口。

總體而言，環(huán)境保護領(lǐng)域改革任務重、時間緊、要求高、協(xié)調(diào)難度大、流程再造工作多。我們將以釘釘子的精神，按照抓重點和帶整體相結(jié)合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接的思路，加強統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，形成上下聯(lián)動推進改革的良好局面，確保關(guān)鍵改革在十九大之前取得標志性成果。