《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》提出，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，此舉一出便引發(fā)了輿論廣泛熱議。

那么，國外科技相對發(fā)達(dá)國家又是如何做的？又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒呢？科技日報(bào)記者為此研究了美國、英國、法國、德國的做法。

美國：鼓勵(lì)加規(guī)范打造創(chuàng)新“溫床”

在美國，大學(xué)老師或科研人員開辦自己的公司或在外兼職并不鮮見，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，得益于1980年聯(lián)邦政府推出的《貝多法案》。該法案明確規(guī)定，聯(lián)邦政府所資助大學(xué)研究所獲的知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)歸大學(xué)所有，由大學(xué)負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，而發(fā)明人應(yīng)分享專利許可收入。持有專利所有權(quán)的大學(xué)都會(huì)就科研成果的轉(zhuǎn)讓、開發(fā)及利益分享機(jī)制做嚴(yán)格的規(guī)定，研發(fā)的利益會(huì)得到保護(hù)�！敦惗喾ò浮返耐瞥觯�使美國的大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室等成了科技創(chuàng)新的溫床。

從大學(xué)的角度看，允許科研人員和教師創(chuàng)業(yè)，兼職兼薪，既是大學(xué)服務(wù)社會(huì)的途徑，也是推動(dòng)科研創(chuàng)新的刺激手段，社會(huì)、學(xué)校以及創(chuàng)業(yè)者都會(huì)有所收益。因此，總體上看，美國大學(xué)對于科研人員和教師兼職兼薪是采取鼓勵(lì)態(tài)度的。同時(shí)，各大學(xué)也十分注重對兼職兼薪行為的規(guī)范，比如對教師兼職工作的時(shí)限、兼職工作的內(nèi)容和方式、兼職行為的收益分配等做出規(guī)定，以防止兼職兼薪行為對正常的科研和教學(xué)活動(dòng)造成不利影響。

例如麻省理工學(xué)院（MIT）的“五分之一原則”規(guī)定，如果確有必要，在不違反“管理者和教師共同的倫理標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)后，教師一周最多可以有一天用于校外服務(wù)活動(dòng)，從事咨詢或者參與企業(yè)業(yè)務(wù)掙錢，并不會(huì)遭到質(zhì)疑。而那些能夠抽出自己時(shí)間為企業(yè)效力，同時(shí)為學(xué)生找到工作又能繼續(xù)開展研究的教授，便成了典型的MIT學(xué)者。比如，因作為二戰(zhàn)時(shí)期科學(xué)政策管理者和二戰(zhàn)后向羅斯�？偨y(tǒng)提交《科學(xué)，永無止境的前沿》報(bào)告而一舉成名的凡尼佛·布什，在其早年的職業(yè)生涯中，就身兼教授、研究者、咨詢師、專利權(quán)持有者和公司創(chuàng)建者數(shù)職。

在法律的保障下，眾多有才華、富于創(chuàng)新精神的大學(xué)老師和科研人員帶著自己的發(fā)明成果開辦公司，將科研成果商業(yè)化，在促進(jìn)科研創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了個(gè)人財(cái)富的增長。

英國：有利產(chǎn)學(xué)研聯(lián)塑創(chuàng)新生態(tài)

英國皇家工程院院士理查德·帕克除了在英國著名的勞斯萊斯公司任研究與技術(shù)總監(jiān)外，還擔(dān)任英國皇家工程院研究委員會(huì)主席、英國航空技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)主席等職。帕克曾在浦江論壇上表示，英國皇家工程院作為英國工程學(xué)界的最高學(xué)會(huì)，非常鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)之間的合作，鼓勵(lì)大學(xué)教授進(jìn)入企業(yè)工作，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員赴大學(xué)兼職。

在帕克看來，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展在很大程度上依賴于政府、大學(xué)以及行業(yè)企業(yè)之間的通力合作。大學(xué)教授到企業(yè)工作，企業(yè)技術(shù)人員到大學(xué)兼職，有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研跨界合作和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，將成熟技術(shù)推廣到公共應(yīng)用領(lǐng)域。

帕克以他工作了37年的勞斯萊斯公司為例，該公司與31個(gè)大學(xué)建立合作關(guān)系，大學(xué)里建立了勞斯萊斯研究中心，研究成果還孵化出很多公司。這種學(xué)校與企業(yè)之間的合作，也是勞斯萊斯公司不僅制造出久負(fù)盛名的勞斯萊斯汽車，還成為世界上知名的三大航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)的奧秘之一。

知識轉(zhuǎn)移最好的形式是人與人之間的交流和互動(dòng)。曾在英國帝國理工學(xué)院從事教學(xué)與研究工作的北京科技大學(xué)冶金與生態(tài)工程學(xué)院教授張新房表示，英國允許教師兼職兼薪，其目的無非是為了激發(fā)科技人員最大的活力。張新房說，在以主要掛靠單位的科研為中心的前提下，大學(xué)教授和科研人員兼職最大的好處是可以促進(jìn)各高校的學(xué)科發(fā)展并增加收入。他們到工業(yè)企業(yè)兼職最大的好處在于，能處理一些實(shí)際問題，經(jīng)常會(huì)受到這些實(shí)際問題的啟發(fā)而轉(zhuǎn)向新的研究方向。

曾任英國考文垂大學(xué)數(shù)學(xué)與信息科學(xué)院應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)終身教授的中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院研究員張波介紹，英國并沒有法律對大學(xué)教授或科研人員兼職兼薪問題作出明確規(guī)定，視各個(gè)單位具體要求而定。英國大學(xué)教授跟大學(xué)簽訂工作合同，但在外兼職需經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)；同時(shí)大學(xué)也鼓勵(lì)教授在外注冊成立公司將知識產(chǎn)業(yè)化，但需要經(jīng)得大學(xué)同意，大學(xué)應(yīng)得到一定比例的收益。

法國：限制個(gè)人但鼓勵(lì)院校企業(yè)合作

法國在科研人員和教師兼職兼薪制度方面的政策相對嚴(yán)苛、保守。法國大學(xué)教師和國家科研機(jī)構(gòu)人員享受終身公務(wù)員待遇，并以公務(wù)員體制對其進(jìn)行較嚴(yán)格的管理。

法國相關(guān)規(guī)定要求，公立院校教師必須專職本單位的教育和研究工作，不允許在自己研究領(lǐng)域從事其他營利性兼職，只有在某些特殊情況下，經(jīng)過向國家教育部申請并得到批準(zhǔn)才可以，但所得收入最多不能超過其本職薪金的50%。

然而，法國也鼓勵(lì)研究員和教師依規(guī)定在其他單位或?qū)W校間進(jìn)行流動(dòng)，例如研究員或教師可以申請?jiān)谄渌麑W(xué)校授課、代課并領(lǐng)取一定薪酬。

由于法國嚴(yán)格限制研究員和教師兼職兼薪，為了避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，難以從高等教育體制中獲取增長動(dòng)力，法國鼓勵(lì)高校與企業(yè)開展聯(lián)合研究，共同設(shè)立研究項(xiàng)目，并從企業(yè)獲得經(jīng)費(fèi)。此舉能夠?qū)⒃盒Ｑ芯颗c企業(yè)實(shí)際應(yīng)用緊密結(jié)合，并能從很大程度上解決研究資金問題。

法國對這些院企聯(lián)合項(xiàng)目也有嚴(yán)格規(guī)范，為避免研究經(jīng)費(fèi)被移作他用，院校和企業(yè)需簽署大量法律合約，相關(guān)教師和研究員從中獲得的薪酬十分有限。

此外，法國在促進(jìn)院校研究成果快速轉(zhuǎn)入實(shí)際應(yīng)用方面采取了多種措施，其中包括鼓勵(lì)院校自辦創(chuàng)業(yè)公司，本單位研究員和教師可以參與其中并領(lǐng)取薪酬等。

德國：分配政策以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向

德國通過落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，為科技人員潛心科研工作提供了保障。首先，按照相應(yīng)職位和崗位標(biāo)準(zhǔn)所獲得的基本薪酬是科研人員的基本和穩(wěn)定收入。此外，科技人員還可以從成果轉(zhuǎn)化和部分科研獎(jiǎng)項(xiàng)中獲得相應(yīng)的收入獎(jiǎng)勵(lì)。科研項(xiàng)目中的人員費(fèi)為開展項(xiàng)目研究而聘用人員的開支，起到了培養(yǎng)科研人才、解決高層次技術(shù)人員特別是博士和博士后就業(yè)的作用。

在基本薪酬方面，德國法律規(guī)定，高校和主要科研機(jī)構(gòu)的教授、科學(xué)家都屬于公務(wù)員序列，實(shí)行酬勞與業(yè)績掛鉤的薪酬體系，雖然教授的工資比不上企業(yè)高管，但也足以維持其體面的生活。在科研活動(dòng)中，科研項(xiàng)目各財(cái)務(wù)科目之間沒有明確的比例規(guī)定，但通常人員費(fèi)占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)大體在60%左右，也有些項(xiàng)目人員費(fèi)甚至占到80％左右，體現(xiàn)了對人力價(jià)值的重視。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)配置、人員聘用等各個(gè)方面有很大的自主權(quán)。在對科研人員從成果轉(zhuǎn)化中獲取報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)方面，德國《雇員發(fā)明法》比較詳細(xì)地規(guī)定了對發(fā)明人的報(bào)酬計(jì)算方式及數(shù)額。需要指出的是，全職在編人員不得從項(xiàng)目費(fèi)中領(lǐng)取任何形式的報(bào)酬。

此外，德國還有各類科技獎(jiǎng)項(xiàng)500多項(xiàng)，其中多數(shù)設(shè)有獎(jiǎng)金，這些獎(jiǎng)項(xiàng)大多會(huì)對獎(jiǎng)金使用設(shè)定附加一些限制，獲獎(jiǎng)人不能隨意支配，獎(jiǎng)金只能用于項(xiàng)目研究，不能用于個(gè)人消費(fèi)。但也有些獎(jiǎng)項(xiàng)如索菲亞·卡瓦列夫斯卡婭獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金除用于研究項(xiàng)目支出外，還可以用于獲獎(jiǎng)人及其團(tuán)隊(duì)工資。