■本報記者 秦志偉

2016年7月，中辦、國辦下發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。（以下簡稱《意見》）一系列“松綁＋激勵”的利好政策讓科研人員紛紛點贊。

全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、財政部中國財政科學研究院研究員賈康，一直關注我國目前的科研經(jīng)費管理體制。今年兩會期間，他在接受《中國科學報》記者采訪時表示，《意見》出臺后，他將會更關注政策的落地情況，“在走創(chuàng)新型國家道路和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國科研經(jīng)費管理在符合科研規(guī)律的同時，應該更快、更好地服務于科技創(chuàng)新”。

“要把國家的錢花在刀刃上”

什么是科研規(guī)律？在全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學副校長吳鴻看來，科學是要發(fā)現(xiàn)未知的東西，科學研究也具有不可預見性，“體現(xiàn)在科研經(jīng)費上，就是不要管得過死。”

早在2015年兩會上，吳鴻就建議以預算、決算制度取代目前普遍實施的財務發(fā)票報銷制度，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的科學化。“但當時相關部門回復說不太現(xiàn)實。”吳鴻告訴《中國科學報》記者。

2016年兩會上，賈康提交了《關于尊重科研規(guī)律，在橫向課題經(jīng)費管理中去行政化》的提案，之后也沒有得到書面回復，而是被通知提案已作為委員意見建議轉(zhuǎn)交相關部門參考。賈康認為，當時這個問題還比較棘手。

2016年7月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《意見》從科研經(jīng)費預算調(diào)劑、經(jīng)費比重、開支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁＋激勵”的措施，受到了科研人員的歡迎。

吳鴻對勞務費開支的規(guī)定印象深刻。根據(jù)《意見》規(guī)定，勞務費不設比例限制，意思就是參與項目研究和項目聘用的人員都可以開支勞務費。“雖然《意見》規(guī)定還沒有具體落實到我們這個層面，但相關情況已有很大改觀。”吳鴻說。

今年年初，吳鴻等5位教授申請了300萬元的廣東省創(chuàng)新團隊項目，按照2016年3月《廣東省自主創(chuàng)新促進條例（修正案）》規(guī)定，勞務費按40%比例計算，即120萬元，但經(jīng)過團隊成員協(xié)商，他們只報了80萬元。

吳鴻向記者具體介紹了他們的計算過程：五年研究周期，平均每年16萬元，項目組共40人，實際每年每人4000元。“要把國家的錢花在刀刃上，讓錢發(fā)揮最大作用，國家也應該相信知識分子。”吳鴻說。

“中央讓走十步，地方只敢走五六步”

雖然吳鴻認為廣東省最新科研經(jīng)費管理條例的規(guī)定已經(jīng)有很大改善，但與《意見》規(guī)定的“勞務費預算不設比例限制”仍沒有同步。類似的情況也發(fā)生在北京市。

2016年9月，北京市在全國第一個出臺了貫徹《意見》的地方新政《關于進一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。

隨后，北京市農(nóng)林科學院根據(jù)《意見》《措施》等國家、北京市政府相關政策要求，制定了一系列科研項目經(jīng)費管理辦法，但他們在制定時遇到了說法不一致的情況。

雖然《措施》規(guī)定“取消間接費用中績效支出比例限制”，但另外補充了一句“績效支出只能用于項目組成員”。而《意見》提出，取消績效支出比例限制，要求績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

“這是出現(xiàn)歧義較多的地方，也是需要探索的地方。”北京市農(nóng)林科學院項目管理部門負責人告訴記者。經(jīng)過調(diào)研、反復討論，他們最終采取了一個折中的決定，體現(xiàn)在今年1月初出臺的管理辦法上就是：如果科研項目是國家級別的，將按照中央政策管理；如果是北京市科研項目，則按照北京政策管理。

“科研經(jīng)費改革配套辦法尚未出臺，目前還難以落地取得實效。”全國人大代表、中國中醫(yī)科學院院長張伯禮院士告訴《中國科學報》記者。

賈康也一直期待相關部門科研經(jīng)費管理的具體細則盡快落地。“但目前還不清晰。”在賈康看來，有些主管部門還沒有積極行動起來，真正為知識分子解決令他們苦惱的問題。

而在全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學院院長李成貴看來，很多單位并沒有用足政策，沒有解放思想，只是一味追求風險最小化。他在接受記者采訪時表示，“中央讓走十步，但地方一般只敢走五六步。”但李成貴也承認，改革是一個長期的過程。

與此同時，權(quán)限下放了，但監(jiān)管之弦不能松。張伯禮認為，要加強科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)管力度，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。

“靠制度供給激發(fā)科技創(chuàng)新潛力”

在李成貴看來，科研經(jīng)費管理在風險管控的基礎上，要堅持方便、高效兩大原則，“要尊重科學家，尊重科研規(guī)律，減少外在強制力量過多干預科學研究”。

事實上，行政過度干預造成的權(quán)力尋租行為一直飽受詬病，而不當?shù)目萍脊�利觀念的侵襲又破壞了科學研究的外在社會環(huán)境文化氛圍和科學共同體內(nèi)在的道德價值規(guī)范。

“可以說，現(xiàn)在不僅僅是科研經(jīng)費多少的問題，也不僅僅是科研經(jīng)費管理的問題，還有創(chuàng)新文化建設問題。”李成貴表示，全社會需要弘揚科學精神，厚植創(chuàng)新文化，培肥創(chuàng)新土壤，凈化創(chuàng)新環(huán)境，營造濃厚的科研學術氛圍。

作為主管地方科技的領導，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政府副主席黃日波在接受《中國科學報》記者采訪時介紹了廣西在科研經(jīng)費管理上的創(chuàng)新。據(jù)介紹，從2016年開始，廣西首創(chuàng)實施項目經(jīng)費申請一季度一次，即申請項目不用搶一個時間段，理論上成熟一批資助一批。

“改革最大亮點是科技撥款不完全按財政年度走，當年用不完可轉(zhuǎn)入資金池。”全國人大代表、廣西大學教授陳保善認為，雖然效果還有待檢驗，但這樣的管理方式使科研人員不用突擊花錢，值得推廣。

陳保善也提醒，相關部門的評審工作量會增加，不同批次標書的質(zhì)量需要注意。“重大項目可以分批，一般項目不宜這樣做。”陳保善告訴《中國科學報》記者，只有第三方介入，才能持久。

據(jù)透露，廣西科技主管部門正在制訂計劃實施項目申請“常態(tài)制”和科研項目“揭榜式”，上述兩項制度預計于2017年6月正式實施。

“只有打破制度環(huán)境的約束，靠制度供給激發(fā)科技創(chuàng)新潛力，讓科研經(jīng)費真正成為創(chuàng)新的‘助推器’，我國才能真正走上創(chuàng)新國家的道路。”賈康說。