賈寶余《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年07月13日 05 版）

所謂“刀刃”，是科研人員的積極性和創(chuàng)造性，要越磨越鋒利。讓錢成為活錢，讓刃成為鋒刃，自會(huì)吹皺自主創(chuàng)新的一池春水

“科研資金的使用再次松綁”“不讓科學(xué)家在報(bào)酬待遇上吃虧”。日前重新修訂的《國家科技重大專項(xiàng)（民口）資金管理辦法》，再次釋放利好消息，讓科學(xué)家們少為事務(wù)性的工作而煩心，更能集中精力面向國家需求搞科研、出成果、出思想、出人才。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動(dòng)。”此次新修訂的辦法，延續(xù)了黨的十八大以來科技體制改革的基本精神，體現(xiàn)了集中財(cái)力、聚焦重點(diǎn)、部門協(xié)同、放管結(jié)合、釋放活力的改革思路�！掇k法》呈現(xiàn)的“激勵(lì)+松綁”邏輯，是對(duì)此前相對(duì)死板的制度的調(diào)整和優(yōu)化，也是科技界供給側(cè)改革的重要組成部分。

科技界供給側(cè)改革的根本目的，是增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，而這一驅(qū)動(dòng)力首先來自科研人員的創(chuàng)造性。此前，在科研經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)管理制度方面，程序繁瑣、花錢不便、約束太死等問題，備受科研人員詬病。制度背后，是對(duì)科研人員的信任不夠，對(duì)科研創(chuàng)造性勞動(dòng)的尊重不夠，對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律的遵循不夠。應(yīng)該說，花錢必須建立規(guī)矩，這些規(guī)矩，是為了確保錢不浪費(fèi)、不用偏、不流失。然而，如果這些規(guī)矩抑制了創(chuàng)新活力、束縛了科研人員的積極性、違背了科研活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)律，就應(yīng)該適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。這次新出臺(tái)的辦法，以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大激勵(lì)力度，有助于激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要擺脫生存型科研模式，這就涉及如何優(yōu)化配置科研資源。一個(gè)課題組，幾十甚至幾百人，沒課題就斷供了，揭不開鍋，何談創(chuàng)新？科研人員需要不斷申請(qǐng)課題來獲取經(jīng)費(fèi)。但拿到經(jīng)費(fèi)只是第一步，出創(chuàng)新成果才是目的。因而課題組不僅需要有研究積累，也需要資源的積累。新辦法堅(jiān)持遵循科研活動(dòng)規(guī)律，調(diào)整完善組織管理架構(gòu)，厘清各管理層級(jí)職責(zé)，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，有利于建立更加合理的資金管理模式。此外，新辦法還提出“前補(bǔ)助”“后補(bǔ)助”，針對(duì)重大專項(xiàng)的研發(fā)性質(zhì)采取不同資助方式，有助于促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的資源積累，提高財(cái)政資金的使用效益。

如何優(yōu)化微觀科技管理決策，也十分重要。要通過制度措施遏止打著創(chuàng)新旗號(hào)的各類反創(chuàng)新、偽創(chuàng)新，但也不能把創(chuàng)新的苗頭扼殺了。有學(xué)者在《創(chuàng)新者的窘境》一書中提出“破壞性創(chuàng)新”的概念，強(qiáng)調(diào)要更多地關(guān)注那些“非共識(shí)”領(lǐng)域可能出現(xiàn)的創(chuàng)新。新辦法堅(jiān)持聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，支持重大專項(xiàng)實(shí)施過程中市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)性和公益性研究，以及企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動(dòng)，并對(duì)重大裝備或產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化前期工作予以適當(dāng)支持。此外，新辦法中，注重發(fā)揮專家組的決策咨詢作用等做法，也有助于保證重大專項(xiàng)的有序進(jìn)行。

俗話說，錢要花到刀刃上。所謂“刀刃”，是科研人員的積極性和創(chuàng)造性，要越磨越鋒利。讓錢成為活錢，讓刃成為鋒刃，自會(huì)吹皺自主創(chuàng)新的一池春水。相信《辦法》的出臺(tái)，能更加推動(dòng)重大專項(xiàng)任務(wù)的有序?qū)嵤�，打造一批體現(xiàn)國家科技實(shí)力的“大國重器”，提高我國自主創(chuàng)新能力、助力創(chuàng)新型國家建設(shè)，從而在世界科技強(qiáng)國的征途上越走越遠(yuǎn)。