人才優(yōu)先發(fā)展，大國(guó)崛起的必然選擇。目前，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還面臨諸多人才瓶頸，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，時(shí)間急迫，任重道遠(yuǎn)。

　　大國(guó)崛起的必由之路

　　2011 年初，日本內(nèi)閣府公布2010 年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，按可比價(jià)格計(jì)算，日本名義GDP 為5.4742 萬(wàn)億美元，比中國(guó)低4000多億美元，排名世界第三。

　　中國(guó)超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體！消息傳來(lái)，國(guó)人為之振奮。但在歡呼、自豪的同時(shí)，很多專家學(xué)者也冷靜地洞察到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅猛，但主要依靠高投入、低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)以及大力引進(jìn)外資和技術(shù)、擴(kuò)大出口，總體上看是一種物力資本積累優(yōu)先的戰(zhàn)略，是以資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的高成本發(fā)展模式。中國(guó)GDP 快速增長(zhǎng)的背后，付出了資源消耗與環(huán)境污染的沉重代價(jià)。中國(guó)崛起、民族復(fù)興，這是每一個(gè)中華兒女的夢(mèng)想。然而，大國(guó)崛起，路在何方？

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)GDP 總量占全球GDP 的比重約為7%，但我國(guó)同期的電力、石油、鋁、銅、鋼材等能源、動(dòng)力和原材料的消耗占世界同期消耗的比例，均遠(yuǎn)高于我國(guó)GDP 在全球中所占比重。假如我國(guó)發(fā)展方式不改變，到2020 年、2030 年，伴隨人均GDP 比2000 年增長(zhǎng)4倍、10 倍，各項(xiàng)消耗也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大4 倍至10 倍，那么，全世界的資源都不足以支持中國(guó)的增長(zhǎng)，中國(guó)崛起的夢(mèng)想也將無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

　　自從成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)趕超美國(guó)成為“世界第一”，就一直是國(guó)內(nèi)外輿論強(qiáng)烈關(guān)注的話題。然而，GDP 第二抑或第一，并不是強(qiáng)國(guó)的唯一標(biāo)志。

　　回望歷史，早在近代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量就已經(jīng)雄踞世界第一。1840 年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后的清朝，GDP 大約占到世界總量的1/3。直到1890 年才被美國(guó)超過(guò)。但是就在這半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，面對(duì)列強(qiáng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，清朝基本上以失敗而告終。其中原因，在于清朝GDP 基本上都是由糧食、絲綢、瓷器、茶葉與園林珍寶構(gòu)成；而日本、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)的GDP 卻主要由鋼鐵、武器、運(yùn)輸設(shè)備構(gòu)成。

　　“擁有什么樣的生產(chǎn)力，比擁有多大的GDP 更為重要，更能標(biāo)志一個(gè)國(guó)家是否可以躋身世界強(qiáng)國(guó)的行列。”人才學(xué)家王通訊說(shuō)。但先進(jìn)的生產(chǎn)力是由人才創(chuàng)造的，只有優(yōu)先開(kāi)發(fā)人才資源，依靠人才依靠科技，國(guó)家才能真正強(qiáng)大。

　　放眼世界，世界強(qiáng)國(guó)的崛起之路，也帶給我們諸多啟示。在世界發(fā)展史上，有三次后進(jìn)國(guó)家趕超先進(jìn)國(guó)家的成功事例，一是美國(guó)趕超英國(guó)，二是日本追趕美國(guó)，三是韓國(guó)追趕歐洲。美日韓之所以能夠成功追趕，也在于他們對(duì)人才、教育、科技的高度重視。

　　從19 世紀(jì)開(kāi)始直到20 世紀(jì)初，英國(guó)生產(chǎn)力水平都居歐洲國(guó)家之首，這一時(shí)期英國(guó)的人均受教育年限也高于其他國(guó)家。1870 年，美國(guó)人均GDP 僅相當(dāng)于英國(guó)人均GDP 的75.3％，但此后美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起飛，到1910 年超越英國(guó)獲得世界經(jīng)濟(jì)老大的地位，1913年美國(guó)人均 GDP已超過(guò)英國(guó)5.5％。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕英國(guó)的時(shí)期，也是人力資本加速追趕的時(shí)期。1820 年， 美國(guó)人均受教育年限相當(dāng)于英國(guó)的87.5%，1870 年提高到88.3%，1913 年進(jìn)一步提高到91.2%。國(guó)民素質(zhì)的提高，為經(jīng)濟(jì)崛起提供了堅(jiān)實(shí)保障。為鼓勵(lì)人才發(fā)明創(chuàng)造，1787 年美國(guó)通過(guò)了憲法，以法律形式規(guī)定國(guó)會(huì)要促進(jìn)科學(xué)和有用的工藝的進(jìn)步，在有限時(shí)間內(nèi)給予作者、發(fā)明者以專有權(quán)；1790 年國(guó)會(huì)又通過(guò)專利法，獎(jiǎng)勵(lì)有用的科學(xué)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新。人才的集聚，使美國(guó)從19 世紀(jì)中葉起轉(zhuǎn)向向歐洲輸出技術(shù)，19 世紀(jì)50 年代許多機(jī)械發(fā)明已開(kāi)始在世界上領(lǐng)先。到1860 年，美國(guó)的國(guó)民總產(chǎn)值躍居世界第四，造船噸位居世界第一，煤和紡織品產(chǎn)量居世界第二，生鐵產(chǎn)量居世界第三。到19 世紀(jì)末美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)已躍居世界首位。

　　日本、韓國(guó)在追趕過(guò)程中，也格外重視優(yōu)先發(fā)展教育、優(yōu)先培養(yǎng)人才，以人才優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)騰飛。這些國(guó)家的發(fā)展歷程，充分說(shuō)明一個(gè)真理：人才優(yōu)先是大國(guó)崛起的必由之路。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)呼喚人才優(yōu)先

　　中國(guó)正站在新的歷史起點(diǎn)上。

　　黨的十八大提出，到2020 年全面建成小康社會(huì)。藍(lán)圖美好絢麗，道路卻充滿挑戰(zhàn)。

　　俯瞰神州，環(huán)境、資源已不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可謂背水一戰(zhàn)，別無(wú)選擇。

　　北京，我國(guó)最為缺水的大城市之一。近十年來(lái)，北京市的水資源每年都會(huì)缺口40% 左右。不僅是水，北京的土地、資源、生產(chǎn)原料都面臨短板，由此也帶來(lái)城市綜合承載力的“短板”。轉(zhuǎn)型，是唯一出路。“北京不能走資源消耗的老路。”北京市委書(shū)記郭金龍說(shuō)。他表示，北京的未來(lái)是朝著服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在全球率先建設(shè)成一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局。

　　遼寧，我國(guó)著名的老工業(yè)基地，不少城市已經(jīng)陷入資源枯竭窘境。“遼寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定因素顯著增多，繼續(xù)依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)保持高速增長(zhǎng)的可能性正在降低。遼寧已經(jīng)進(jìn)入只有依靠科技創(chuàng)新才能轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”遼寧省委書(shū)記王珉說(shuō)。

　　“要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。”黨的十八大提出，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是立足國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略判斷。

　　創(chuàng)新要靠人才。人才優(yōu)先發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本。

　　早在幾年前，中央就高瞻遠(yuǎn)矚，部署實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略。2003 年召開(kāi)全國(guó)人才工作會(huì)議明確提出，人才資源是第一資源。2010 年，國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

　　近幾年，國(guó)家實(shí)施了一系列重大人才工程，以此為抓手，推動(dòng)人才優(yōu)先落到實(shí)處。

　　“人才”實(shí)施以來(lái)，已分八批引進(jìn)2793 名海外高層次人才。其中創(chuàng)新人才2266 人，創(chuàng)業(yè)人才527 人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009 年以來(lái)，全國(guó)地市級(jí)以上引才項(xiàng)目共引進(jìn)各類(lèi)海外人才超過(guò)2 萬(wàn)名。同時(shí)，在“人才”等項(xiàng)目的影響下，海外留學(xué)人員回國(guó)數(shù)量以年均30% 以上的速度迅速增長(zhǎng)，2008 年6.93 萬(wàn)人，2009 年10 萬(wàn)人，2010 年13.48 萬(wàn)人，2011 年達(dá)18.62 萬(wàn)人。

　　千人專家到來(lái)后，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得一批重大成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年到2011 年間，“人才”創(chuàng)新人才共取得比較重要的專利746 項(xiàng)。在量子通信、鐵基超導(dǎo)、生命科學(xué)等研究領(lǐng)域，突破一系列重大關(guān)鍵技術(shù)，有力推動(dòng)了國(guó)家科技進(jìn)步。在解決制約企業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)難題上發(fā)揮了突出作用，有力促進(jìn)了企業(yè)科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　“人才”創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦了500 多家企業(yè)，主要集中在信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出一大批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

　　各地實(shí)行人才優(yōu)先戰(zhàn)略，也結(jié)出了可喜成果。

　　中關(guān)村，我國(guó)科教智力資源最為密集的地區(qū)。中關(guān)村在發(fā)展建設(shè)的每一個(gè)階段，始終把人才作為實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的第一資源，聚集了一大批高端人才。僅2011 年，中關(guān)村就引進(jìn)海內(nèi)外人才1962人，其中海外高層次人才436 人。目前中關(guān)村企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善，擁有博士學(xué)歷人才1.3 萬(wàn)名；碩士學(xué)歷人才12.8萬(wàn)名，其中2011 年新增1.5 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11.7%。

　　伴隨著人才的集聚，中關(guān)村已變成一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。中關(guān)村擁有2 萬(wàn)家企業(yè)，數(shù)量只占全國(guó)的2200 分之一，但收入?yún)s高達(dá)16000 億元，約為同期中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的5%。尤其令人欣喜的是，中關(guān)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2011 在計(jì)算機(jī)和軟件信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)20% 以上的增長(zhǎng)，形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、科技與文化融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，初步形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。人才引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)與活力。從這些生動(dòng)實(shí)踐，可以看出人才優(yōu)先所蘊(yùn)含的無(wú)限潛力。

　　人才優(yōu)先要加快布局

　　然而，面對(duì)中國(guó)崛起的要求，面對(duì)民族復(fù)興的期盼，我國(guó)的人才數(shù)量、人才素質(zhì)、人才工作體制機(jī)制，都還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

　　我國(guó)科技人才總體創(chuàng)新力低下是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為39%，而其他創(chuàng)新型國(guó)家則高達(dá)70% 以上。我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬(wàn)分之三，企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美國(guó)、日本僅為5% 左右。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　我國(guó)科技人才創(chuàng)新力低下的一個(gè)重要原因，就在于高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重匱乏。

　　近年我國(guó)人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，達(dá)到1.2 億人，其中科技人力資源總量達(dá)4600 萬(wàn)人，居世界第一；研發(fā)人員總量超過(guò)196.5 萬(wàn)人年，僅次于美國(guó)。但國(guó)際一流的高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重匱乏，高層次科技創(chuàng)新人才僅有l(wèi) 萬(wàn)名左右，高層次自主創(chuàng)業(yè)人才在全部創(chuàng)業(yè)人才中僅占20%。從國(guó)際影響力來(lái)看，權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)選300 多位對(duì)科學(xué)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的科學(xué)家，我國(guó)入選的科學(xué)家只有3 位。從國(guó)際性權(quán)威科學(xué)院外國(guó)會(huì)員人數(shù)的國(guó)別排序來(lái)看，我國(guó)處于第18 位，不僅低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，而且落后于印度。從參加國(guó)際會(huì)議的情況來(lái)看，中國(guó)學(xué)者發(fā)言機(jī)會(huì)較少，對(duì)國(guó)際科技界的影響力也比較小。另外，科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)失衡，科技人才過(guò)多集中在大中城市，集中在科研院所、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)，而農(nóng)村、企業(yè)和基層一線人才匱乏。

　　嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)警醒我們，必須加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，加緊開(kāi)發(fā)人才資源。

　　黨的十八大提出，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)。這正是著眼于中國(guó)崛起的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃。

　　落實(shí)人才優(yōu)先，就是要把人才列為各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)之首，謀劃發(fā)展優(yōu)先謀劃人才發(fā)展，推動(dòng)工作優(yōu)先推動(dòng)人才工作，使人才優(yōu)先發(fā)展具體化、政策化、項(xiàng)目化。要堅(jiān)持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，完善人才動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍綜合研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

　　要堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保證，樹(shù)立人才投入效益最大的理念，加大政府投入力度，保障重大工程投入，提高投入效益，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)、單位和個(gè)人投資人才開(kāi)發(fā)，形成共同促進(jìn)人才發(fā)展投入機(jī)制。

　　人才優(yōu)先，中國(guó)要加緊行動(dòng)。

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