一個(gè)良好的環(huán)境，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長(zhǎng)與開發(fā)至關(guān)重要。今天，我們大力引進(jìn)人才，科學(xué)培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，用好用活人才，都離不開營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。如何營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)和聚集的良好環(huán)境，培養(yǎng)吸引優(yōu)秀人才服務(wù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)人才觀，加快實(shí)施國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃的重大課題。目前，我國(guó)各類人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的環(huán)境顯著改善，形成了人才事業(yè)空前發(fā)展的良好局面。但是總體而言，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)的環(huán)境還不盡人意，突出表現(xiàn)在，人才優(yōu)先發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)還不到位，科學(xué)人才觀亟待深入宣傳普及；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙仍然存在，深化改革的任務(wù)還相當(dāng)繁重；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的市場(chǎng)配置機(jī)制還不完善，人才公共服務(wù)體系尚不健全；人才立法相對(duì)滯后，人才平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境亟待加強(qiáng)。

　　當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，世界科技正處于群體性突破和加速化發(fā)展階段，國(guó)際金融危機(jī)正在孕育著重大科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的作用對(duì)國(guó)家發(fā)展的決定性意義更加突出。我們必須根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，抓住這一輪創(chuàng)新的歷史契機(jī)，迎接世界各國(guó)對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，通過(guò)努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，培養(yǎng)集聚更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，將是現(xiàn)在和未來(lái)我國(guó)人才工作的一條主線。

　　下面我從四個(gè)方面談?wù)劆I(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)環(huán)境的問(wèn)題，和大家一起探討。

　　一、加強(qiáng)政策創(chuàng)新，努力營(yíng)造良好的制度環(huán)境

　　馬克思認(rèn)為，制度只不過(guò)是人與人在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中相互交往的產(chǎn)物，而且是必然產(chǎn)物。他強(qiáng)調(diào)人是社會(huì)的存在物，也就是強(qiáng)調(diào)人是制度的存在物。人才活動(dòng)的實(shí)踐證明，制度環(huán)境真實(shí)地影響、制約、塑造著人才的成長(zhǎng)和發(fā)展，為人才的作用發(fā)揮提供了規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和模式，并將人才的成長(zhǎng)導(dǎo)入可合理預(yù)期的軌道，給人才提供了從事創(chuàng)造的實(shí)際空間。好的制度設(shè)計(jì)有利于形成人才輩出的良好局面，不好的制度安排則會(huì)壓制和埋沒人才。改革開放以來(lái)，我國(guó)努力破除不利于人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙，不斷改善人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境，人才工作取得了歷史性成就。

　　當(dāng)前，我國(guó)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)制度層面上仍然存在著躲不開、繞不過(guò)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革才能解決。一是政策創(chuàng)新必須堅(jiān)持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科研院所的第一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，虛心聽取各方面的意見和建議，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策需求，力求把基層創(chuàng)造的好思想、好經(jīng)驗(yàn)、好方法上升為政策制度，勇于廢除那些不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，改革那些不合時(shí)宜、阻礙人才成長(zhǎng)的用人制度。二是政策創(chuàng)新要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。要針對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)亟待解決的突出問(wèn)題，集中力量重點(diǎn)突破。尤其是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)、流動(dòng)引進(jìn)、激勵(lì)保障等方面的難點(diǎn)問(wèn)題予以破解。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起一整套科學(xué)規(guī)范、充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度體系。三是政策創(chuàng)新要拓寬視野。要著眼與國(guó)際慣例接軌的通行做法，大膽吸收借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。如建立國(guó)際通行的創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；加快職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)的制度改革，暢通人才國(guó)際交流通道；健全人才市場(chǎng)機(jī)制和公共服務(wù)體系，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化服務(wù)水平。四是政策創(chuàng)新要統(tǒng)籌兼顧。在黨管人才工作格局下，加強(qiáng)各部門之間的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府人才工作部門要充分發(fā)揮職能作用，以國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，統(tǒng)籌三項(xiàng)規(guī)劃、保持有機(jī)銜接，各部門不僅要根據(jù)規(guī)劃做好自身政策制定工作，還需要加強(qiáng)與有關(guān)部門之間建立長(zhǎng)效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)政策的一致性和協(xié)調(diào)性。五是政策創(chuàng)新重在法制建設(shè)。要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人開發(fā)立法工作，針對(duì)人才立法尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才立法薄弱的現(xiàn)狀，在鼓勵(lì)各地人才試驗(yàn)區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，及時(shí)將成熟的政策上升為法律法規(guī)，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的合法權(quán)益，提高依法開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的法治化水平。

　　二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力培育規(guī)范統(tǒng)一的人才市場(chǎng)環(huán)境

　　人才之所以成為最活躍的先進(jìn)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于能夠獲得市場(chǎng)的認(rèn)可和肯定，能夠作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，發(fā)揮出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。政府的重要作用就是通過(guò)培育規(guī)范良好的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接；通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，提供人才流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、專利交易、管理咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技金融等專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。

　　隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用成效明顯。從近幾年各地蓬勃興起的科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、人才特區(qū)的實(shí)踐看，一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供了多樣化服務(wù)，滿足了不同類型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的個(gè)性化需求。二是市場(chǎng)機(jī)制具有政府所不具備的靈活性，借助市場(chǎng)需求的敏感，把人才資源和科技資源及時(shí)配置到能夠創(chuàng)造最大效益的地方。三是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有助于形成創(chuàng)新人才與創(chuàng)業(yè)人才、研發(fā)人員與服務(wù)中介的利益共同體，從而構(gòu)建起市場(chǎng)化服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。四是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制能夠在服務(wù)人才的同時(shí)，進(jìn)一步篩選人才，真正優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才應(yīng)當(dāng)能夠在市場(chǎng)環(huán)境下脫穎而出。

　　由于我國(guó)的人才服務(wù)市場(chǎng)起步較晚，發(fā)育還很不成熟，市場(chǎng)機(jī)制還很不完善，市場(chǎng)環(huán)境還不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的作用發(fā)揮。為此，政府要大力培育人才市場(chǎng)，使市場(chǎng)能夠在資源配置中發(fā)揮更好的作用。一方面，政府要大力培育一批高端人才服務(wù)企業(yè)，扶持一批科技、金融、人才、管理、法律等方面的專業(yè)服務(wù)公司，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供多樣化、個(gè)性化的市場(chǎng)服務(wù)。如對(duì)有創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)潛能的專家，進(jìn)行前期孵化，幫助其成功創(chuàng)業(yè)；對(duì)有創(chuàng)新項(xiàng)目但不具備創(chuàng)業(yè)潛能的專家，幫助其組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，或通過(guò)技術(shù)服務(wù)或技術(shù)入股形式，促使其科技成果的轉(zhuǎn)化。組建專業(yè)的咨詢顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移方案策劃、市場(chǎng)推廣營(yíng)銷等專業(yè)服務(wù)。另一方面，政府還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，制定人才市場(chǎng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理立法，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好工作生活環(huán)境

　　縱觀古今中外優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)歷程，可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個(gè)堅(jiān)持不懈、持之以恒的艱苦奮斗過(guò)程，也是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)、激烈競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰過(guò)程。正是在這樣一個(gè)過(guò)程中人才的社會(huì)價(jià)值才顯得更為珍貴。為此，我們要認(rèn)真研究并尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，千方百計(jì)解決好他們生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，不斷改善他們的生活條件，使各類人才能夠在良好的工作生活環(huán)境中盡情發(fā)揮聰明才智。

　　近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)的工作生活環(huán)境不斷改善。下一步，我們要進(jìn)一步加大鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。一是要加大投入。人才投入是贏得未來(lái)的戰(zhàn)略性投入，是效益最大的投入。各級(jí)政府人才工作部門要高度重視對(duì)人才發(fā)展的優(yōu)先投入，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予更有力的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，探索建立多元化的人才發(fā)展投入機(jī)制。二是要鼓勵(lì)采用新模式培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。制定出臺(tái)鼓勵(lì)科研院所的科技人才到企業(yè)兼職兼薪的相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。三是要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)政策。對(duì)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。推行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的配套政策。在加大人才投入保障的基礎(chǔ)上，還需要盡快完善戶籍國(guó)籍、財(cái)稅金融、社會(huì)保障、科研項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套政策。五是要關(guān)心人才的學(xué)習(xí)和生活，努力改善他們?cè)趯W(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、居住、子女就學(xué)、文化需求等方面的條件，千方百計(jì)為他們排憂解難。通過(guò)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)的良好工作生活環(huán)境，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展、順利成長(zhǎng)。

　　四、大力宣傳普及科學(xué)人才觀，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

　　科學(xué)人才觀是我們黨人才理論創(chuàng)新的成果，是指導(dǎo)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的理論體系，我們要對(duì)人才是先進(jìn)生產(chǎn)力、是科學(xué)發(fā)展的第一資源、人才優(yōu)先發(fā)展、人才以用為本等科學(xué)人才觀的重要理念進(jìn)行深入解讀和普及宣傳，在全社會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)形成解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力的良好社會(huì)氛圍，使各類人才受人尊敬，在全社會(huì)形成人人渴望成才、人人努力創(chuàng)新、人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)尚。

　　我們要大力宣傳普及科學(xué)人才觀，讓“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的理念深入人心，做到不拘一格選才、育才、用才，讓每個(gè)人都有成才的機(jī)會(huì)，為各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺(tái)，使各類人才創(chuàng)新有機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)有舞臺(tái)、創(chuàng)優(yōu)有空間。使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定，讓每個(gè)為國(guó)家和人民作出貢獻(xiàn)的人都能得到社會(huì)尊重。

　　宣傳普及科學(xué)人才觀，要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。各級(jí)政府人才工作部門要引領(lǐng)正確的輿論導(dǎo)向，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀代表的表彰鼓勵(lì)力度。通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位和個(gè)人典型等的表彰活動(dòng)，弘揚(yáng)人才引領(lǐng)的榜樣力量。通過(guò)大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，營(yíng)造尊重科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的社會(huì)氛圍，在全社會(huì)形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好氛圍。

　　大力宣傳普及科學(xué)人才觀，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，還需要加強(qiáng)人才基礎(chǔ)理論研究。國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要深入開展人才理論研究，加強(qiáng)人才學(xué)科和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。近年來(lái)，在人才理論研究和實(shí)踐工作者的共同努力下，人才學(xué)理論研究突飛猛進(jìn)，今年人才學(xué)已經(jīng)成為二級(jí)學(xué)科，一批高質(zhì)量的理論研究成果正在逐步形成，這些都為我國(guó)營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境奠定了理論基礎(chǔ)�？梢灶A(yù)見，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才必將迎來(lái)一個(gè)新的春天。（本文為中組部副部長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民6月15日在第二屆人才發(fā)展論壇上的主旨發(fā)言，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)）

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