加快形成具有國際競爭力的中國人才制度，任重而緊迫。當(dāng)前，人才對GDP 貢獻率低、老齡化社會加速到來、高端人才嚴(yán)重匱乏、富裕階層和知識精英移民海外、轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫等現(xiàn)象，都充分說明，中國面臨嚴(yán)峻的人才形勢與挑戰(zhàn)。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，是我國未來十幾年人才工作最具根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。找準(zhǔn)切入點，建立引得來、能培養(yǎng)與用得好的人才制度，是我們提升人才國際競爭力的重要舉措。

　　完善移民制度，使人才能來愿來

　　自2008 年中央實施“人才”以來，我國引才工作成效顯著，人才回流意愿增強，一批優(yōu)秀人才選擇回國（來華），國際社會政界、學(xué)界與輿論高度關(guān)注。

　　但毋庸置疑，我國在國際高端人才爭奪戰(zhàn)中仍處于劣勢，對國際優(yōu)秀人才的開發(fā)與使用與發(fā)達國家差距明顯。正如新加坡前任總理李光耀所言：“中國是從13 億人中挑選人才，而美國是從70 億人中挑選人才。”

　　我國每年流出與流入的人才比例嚴(yán)重失調(diào)。以留學(xué)生為例，1978-2011 年，中國出國留學(xué)生224 萬人，回國人員僅81 萬人，超六成滯留海外。中國大陸留美學(xué)生獲得博士學(xué)位，特別是在科學(xué)與工程領(lǐng)域，傾向于繼續(xù)留在美國的比例為全球之最。這是國家綜合實力與吸引力在人才層面的客觀反映。

　　如何扭轉(zhuǎn)局面，建立完善的人才吸引制度是重要的舉措。從國際上看，多數(shù)國家采取長短結(jié)合的方式引進需要人才，長是穩(wěn)定的人才吸引制度，短即各類人才政策、計劃、項目等。目前，我國在短的層面卓有成效，但應(yīng)更加重視對人才發(fā)展影響更基本的長期制度建設(shè)，使之成為未來十幾年人才工作的重點。長期的人才吸引制度中，移民制度是最關(guān)鍵的手段，幫助發(fā)達國家規(guī)模化的吸引人才。有效的人才移民制度需要兼具開放性、法制化和選擇性三個特點。開放性是指對于所需人才，敞開心胸，打開大門。如世界上已有約90 個國家以不同方式或不同程度的承認(rèn)和接受雙重國籍。同時，開放性還體現(xiàn)在實際操作中，對高端人才的便利性，如美國一直推動“特殊人才直通車”的國家移民政策，對如著名學(xué)者、高級人才和具有某種專業(yè)技術(shù)的人才，優(yōu)先授予綠卡與公民資格，以此快速網(wǎng)羅全球頂級的人才。法制化是通過法律進行調(diào)節(jié)與規(guī)范。如美國從1881 年就制定了《移民法》，此后多次進行修改，幫助找到最需要的人才，以至于有人評價，美國的《移民法》就是一部《人才法》。選擇性是指把不需要的人拒之門外。如大多數(shù)國家雖然允許移民，但采取打分制對人員進行評價，對符合其需求的大力引進，而不能為其創(chuàng)造價值的則拒之門外。

　　反觀我國人才吸引制度，近些年有一些突破，如擴大了“永久居留證”的簽發(fā)范圍，進一步完善了外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的相關(guān)政策。但在很多方面，仍需要進行更加科學(xué)的評估與更大膽的突破。如我國不承認(rèn)雙重國籍的規(guī)定、綠卡的范圍與針對性、往返中國簽證的行政審批程序等等。此外，我國管理手段政策規(guī)范居多，法律保障不足。這些都對我國吸引全球人才造成一定影響。在全球高端人才流動加速的時代趨勢下，我們應(yīng)以更加開放的心態(tài)，從國家戰(zhàn)略的高度考慮和重視國際移民問題和國際移民對中國未來的影響，采取更加豐富有效的舉措，推進移民制度建設(shè)，吸引全球的優(yōu)秀人才，為中國的發(fā)展建設(shè)貢獻力量。

　　推進高等教育改革，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才

　　建立國家人才競爭優(yōu)勢，需要能源源不斷的培養(yǎng)大批具有國際競爭力的優(yōu)秀人才。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的定義，人才的三種關(guān)鍵素質(zhì)是知識技能、創(chuàng)新能力與奉獻意識。當(dāng)前，我國人才創(chuàng)新意識薄弱、創(chuàng)新能力欠缺，綜合素質(zhì)還不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。我們迫切需要改革人才培養(yǎng)制度，提高培養(yǎng)的人才質(zhì)量，首先是改革高等教育制度。錢學(xué)森先生曾說過：“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要的原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是冒不出杰出人才，這是很大的問題。”錢老多年前的判斷，在今天仍發(fā)人深省。2011-2012 年英國《泰晤士報高等教育副刊》評出的世界大學(xué)排名400 強中，中國大陸只有10 所大學(xué)榜上有名，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展地位嚴(yán)重不相稱。同時，技術(shù)的發(fā)展、學(xué)習(xí)模式的改變、價值目標(biāo)的變化，都對加快高等教育制度改革，提出了更迫切的要求與更大的挑戰(zhàn)。

　　任何一項改革都涉及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，牽一發(fā)而動全身，需要找到合適的切入點。高等教育改革可以做的很多，如教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、招生模式、高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革等等。最核心也較具可操作性的是大學(xué)校長選任制度的改革。任何機構(gòu)在任何層面都可以推進改革，而領(lǐng)導(dǎo)者常常是推動改革最重要的力量。校長的辦學(xué)理念、發(fā)展眼光和能力素質(zhì)對大學(xué)的質(zhì)量有舉足輕重的影響。歷史上如艾略特從根本上使哈佛大學(xué)蛻變?yōu)檠芯啃痛髮W(xué)，蔡元培造就北京大學(xué)一代輝煌等，都充分說明了好的校長能讓一所大學(xué)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

　　如何推動大學(xué)校長選任制度改革，在這些方面，國家已經(jīng)開始了一些有益的嘗試，如去年試點的海內(nèi)外公開選拔教育部直屬高校校長的做法，邁出了高校領(lǐng)導(dǎo)選拔任用制度改革的重要步伐，受到社會廣泛關(guān)注。下一步，我們還需要進一步放寬校長的選拔視野，提升校長群體的職業(yè)化程度與專業(yè)化水平，真正落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，讓富有改革創(chuàng)新精神的教育家有機會擔(dān)任大學(xué)校長，推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，為優(yōu)秀人才的不斷涌現(xiàn)提供制度保障。

　　深化試點，率先實現(xiàn)“特定人才，盡展其才”

　　十八大報告強調(diào)，要形成“人人盡展其才”的生動局面。“人人盡展其才”最重要的是營造公平競爭的制度環(huán)境，建立適合人才長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，本質(zhì)是實現(xiàn)人才要素與其他要素的有效組合，使各類人才充分發(fā)揮自身潛力，為社會做出最大貢獻。高效的要素組合需要有完善的市場體制與法制環(huán)境作為支撐。如以美國為例，住房、醫(yī)療、保險完全社會化，勞動力不受戶籍、地域等制約的自由流動，為美國人才使用與管理提供了堅實的基礎(chǔ)。

　　而當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟體制與法制環(huán)境尚不完善，行政對市場干預(yù)較多，要素配置水平效率低下，嚴(yán)重影響了人才潛力的充分釋放。從長遠看，實現(xiàn)“人人盡展其才”與我國進一步推動改革，形成法制完善的市場經(jīng)濟息息相關(guān)，不可能一蹴而就。因此，當(dāng)我們就人才使用中的評價、培養(yǎng)、選拔、保障、激勵各個方面進行改革時，就必然涉及這些長期形成的深層次的問題。

　　從短期看，具備可操作性的方式是從特定區(qū)域與特定人群中探索人才使用與管理的新模式，率先實現(xiàn)“特定人才，盡展其才”的局面。特定區(qū)域即各地建立的“人才特區(qū)”、“人才實驗區(qū)”、“人才基地”等，要在這些特定區(qū)域內(nèi)盡量實行一些國際通行、適合我國國情、具備大范圍推廣的人才使用與管理政策，并由此推動破除一些不適應(yīng)的管理體制、機制障礙，力爭在更大的范圍推廣應(yīng)用。同時可以嘗試對一些高端人才，突破常規(guī)，實行特殊政策。當(dāng)前，國家啟動實施了“人才”與“萬人計劃”這兩項富有戰(zhàn)略遠見的人才引進與培養(yǎng)支持計劃�？梢赃@兩項計劃為切入點，真正突破高端人才使用中的各種制約，形成人才使用的特區(qū)，為人才使用與管理改革積累新經(jīng)驗。

　　（作者單位：中央組織部人才工作局）