加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)人才制度，任重而緊迫。當(dāng)前，人才對(duì)GDP 貢獻(xiàn)率低、老齡化社會(huì)加速到來(lái)、高端人才嚴(yán)重匱乏、富裕階層和知識(shí)精英移民海外、轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫等現(xiàn)象，都充分說(shuō)明，中國(guó)面臨嚴(yán)峻的人才形勢(shì)與挑戰(zhàn)。加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)未來(lái)十幾年人才工作最具根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，建立引得來(lái)、能培養(yǎng)與用得好的人才制度，是我們提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

　　完善移民制度，使人才能來(lái)愿來(lái)

　　自2008 年中央實(shí)施“人才”以來(lái)，我國(guó)引才工作成效顯著，人才回流意愿增強(qiáng)，一批優(yōu)秀人才選擇回國(guó)（來(lái)華），國(guó)際社會(huì)政界、學(xué)界與輿論高度關(guān)注。

　　但毋庸置疑，我國(guó)在國(guó)際高端人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中仍處于劣勢(shì)，對(duì)國(guó)際優(yōu)秀人才的開(kāi)發(fā)與使用與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。正如新加坡前任總理李光耀所言：“中國(guó)是從13 億人中挑選人才，而美國(guó)是從70 億人中挑選人才。”

　　我國(guó)每年流出與流入的人才比例嚴(yán)重失調(diào)。以留學(xué)生為例，1978-2011 年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)生224 萬(wàn)人，回國(guó)人員僅81 萬(wàn)人，超六成滯留海外。中國(guó)大陸留美學(xué)生獲得博士學(xué)位，特別是在科學(xué)與工程領(lǐng)域，傾向于繼續(xù)留在美國(guó)的比例為全球之最。這是國(guó)家綜合實(shí)力與吸引力在人才層面的客觀反映。

　　如何扭轉(zhuǎn)局面，建立完善的人才吸引制度是重要的舉措。從國(guó)際上看，多數(shù)國(guó)家采取長(zhǎng)短結(jié)合的方式引進(jìn)需要人才，長(zhǎng)是穩(wěn)定的人才吸引制度，短即各類人才政策、計(jì)劃、項(xiàng)目等。目前，我國(guó)在短的層面卓有成效，但應(yīng)更加重視對(duì)人才發(fā)展影響更基本的長(zhǎng)期制度建設(shè)，使之成為未來(lái)十幾年人才工作的重點(diǎn)。長(zhǎng)期的人才吸引制度中，移民制度是最關(guān)鍵的手段，幫助發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)�；�的吸引人才。有效的人才移民制度需要兼具開(kāi)放性、法制化和選擇性三個(gè)特點(diǎn)。開(kāi)放性是指對(duì)于所需人才，敞開(kāi)心胸，打開(kāi)大門。如世界上已有約90 個(gè)國(guó)家以不同方式或不同程度的承認(rèn)和接受雙重國(guó)籍。同時(shí)，開(kāi)放性還體現(xiàn)在實(shí)際操作中，對(duì)高端人才的便利性，如美國(guó)一直推動(dòng)“特殊人才直通車”的國(guó)家移民政策，對(duì)如著名學(xué)者、高級(jí)人才和具有某種專業(yè)技術(shù)的人才，優(yōu)先授予綠卡與公民資格，以此快速網(wǎng)羅全球頂級(jí)的人才。法制化是通過(guò)法律進(jìn)行調(diào)節(jié)與規(guī)范。如美國(guó)從1881 年就制定了《移民法》，此后多次進(jìn)行修改，幫助找到最需要的人才，以至于有人評(píng)價(jià)，美國(guó)的《移民法》就是一部《人才法》。選擇性是指把不需要的人拒之門外。如大多數(shù)國(guó)家雖然允許移民，但采取打分制對(duì)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)符合其需求的大力引進(jìn)，而不能為其創(chuàng)造價(jià)值的則拒之門外。

　　反觀我國(guó)人才吸引制度，近些年有一些突破，如擴(kuò)大了“永久居留證”的簽發(fā)范圍，進(jìn)一步完善了外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的相關(guān)政策。但在很多方面，仍需要進(jìn)行更加科學(xué)的評(píng)估與更大膽的突破。如我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍的規(guī)定、綠卡的范圍與針對(duì)性、往返中國(guó)簽證的行政審批程序等等。此外，我國(guó)管理手段政策規(guī)范居多，法律保障不足。這些都對(duì)我國(guó)吸引全球人才造成一定影響。在全球高端人才流動(dòng)加速的時(shí)代趨勢(shì)下，我們應(yīng)以更加開(kāi)放的心態(tài)，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度考慮和重視國(guó)際移民問(wèn)題和國(guó)際移民對(duì)中國(guó)未來(lái)的影響，采取更加豐富有效的舉措，推進(jìn)移民制度建設(shè)，吸引全球的優(yōu)秀人才，為中國(guó)的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　推進(jìn)高等教育改革，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才

　　建立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要能源源不斷的培養(yǎng)大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀人才。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的定義，人才的三種關(guān)鍵素質(zhì)是知識(shí)技能、創(chuàng)新能力與奉獻(xiàn)意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)人才創(chuàng)新意識(shí)薄弱、創(chuàng)新能力欠缺，綜合素質(zhì)還不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。我們迫切需要改革人才培養(yǎng)制度，提高培養(yǎng)的人才質(zhì)量，首先是改革高等教育制度。錢學(xué)森先生曾說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在中國(guó)沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)，一個(gè)重要的原因是沒(méi)有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒(méi)有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是冒不出杰出人才，這是很大的問(wèn)題。”錢老多年前的判斷，在今天仍發(fā)人深省。2011-2012 年英國(guó)《泰晤士報(bào)高等教育副刊》評(píng)出的世界大學(xué)排名400 強(qiáng)中，中國(guó)大陸只有10 所大學(xué)榜上有名，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地位嚴(yán)重不相稱。同時(shí)，技術(shù)的發(fā)展、學(xué)習(xí)模式的改變、價(jià)值目標(biāo)的變化，都對(duì)加快高等教育制度改革，提出了更迫切的要求與更大的挑戰(zhàn)。

　　任何一項(xiàng)改革都涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要找到合適的切入點(diǎn)。高等教育改革可以做的很多，如教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、招生模式、高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革等等。最核心也較具可操作性的是大學(xué)校長(zhǎng)選任制度的改革。任何機(jī)構(gòu)在任何層面都可以推進(jìn)改革，而領(lǐng)導(dǎo)者常常是推動(dòng)改革最重要的力量。校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、發(fā)展眼光和能力素質(zhì)對(duì)大學(xué)的質(zhì)量有舉足輕重的影響。歷史上如艾略特從根本上使哈佛大學(xué)蛻變?yōu)檠芯啃痛髮W(xué)，蔡元培造就北京大學(xué)一代輝煌等，都充分說(shuō)明了好的校長(zhǎng)能讓一所大學(xué)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

　　如何推動(dòng)大學(xué)校長(zhǎng)選任制度改革，在這些方面，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始了一些有益的嘗試，如去年試點(diǎn)的海內(nèi)外公開(kāi)選拔教育部直屬高校校長(zhǎng)的做法，邁出了高校領(lǐng)導(dǎo)選拔任用制度改革的重要步伐，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。下一步，我們還需要進(jìn)一步放寬校長(zhǎng)的選拔視野，提升校長(zhǎng)群體的職業(yè)化程度與專業(yè)化水平，真正落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，讓富有改革創(chuàng)新精神的教育家有機(jī)會(huì)擔(dān)任大學(xué)校長(zhǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，為優(yōu)秀人才的不斷涌現(xiàn)提供制度保障。

　　深化試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)“特定人才，盡展其才”

　　十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要形成“人人盡展其才”的生動(dòng)局面。“人人盡展其才”最重要的是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，建立適合人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人才要素與其他要素的有效組合，使各類人才充分發(fā)揮自身潛力，為社會(huì)做出最大貢獻(xiàn)。高效的要素組合需要有完善的市場(chǎng)體制與法制環(huán)境作為支撐。如以美國(guó)為例，住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)完全社會(huì)化，勞動(dòng)力不受戶籍、地域等制約的自由流動(dòng)，為美國(guó)人才使用與管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與法制環(huán)境尚不完善，行政對(duì)市場(chǎng)干預(yù)較多，要素配置水平效率低下，嚴(yán)重影響了人才潛力的充分釋放。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)“人人盡展其才”與我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)改革，形成法制完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，不可能一蹴而就。因此，當(dāng)我們就人才使用中的評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、選拔、保障、激勵(lì)各個(gè)方面進(jìn)行改革時(shí)，就必然涉及這些長(zhǎng)期形成的深層次的問(wèn)題。

　　從短期看，具備可操作性的方式是從特定區(qū)域與特定人群中探索人才使用與管理的新模式，率先實(shí)現(xiàn)“特定人才，盡展其才”的局面。特定區(qū)域即各地建立的“人才特區(qū)”、“人才實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“人才基地”等，要在這些特定區(qū)域內(nèi)盡量實(shí)行一些國(guó)際通行、適合我國(guó)國(guó)情、具備大范圍推廣的人才使用與管理政策，并由此推動(dòng)破除一些不適應(yīng)的管理體制、機(jī)制障礙，力爭(zhēng)在更大的范圍推廣應(yīng)用。同時(shí)可以嘗試對(duì)一些高端人才，突破常規(guī)，實(shí)行特殊政策。當(dāng)前，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了“人才”與“萬(wàn)人計(jì)劃”這兩項(xiàng)富有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的人才引進(jìn)與培養(yǎng)支持計(jì)劃。可以這兩項(xiàng)計(jì)劃為切入點(diǎn)，真正突破高端人才使用中的各種制約，形成人才使用的特區(qū)，為人才使用與管理改革積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　（作者單位：中央組織部人才工作局）