而近年來全國各省區(qū)市相繼推出引才計劃,尤其2008年國家推出“人才”后,引發(fā)各地引才工程新高潮。人才計劃助推了海外人才引進,但值得深思的是:為何仍有那麼多出國留學的頂尖人才滯留海外?面對全球人才爭奪大戰(zhàn),如何彌補頂尖人才引進難這一“短板”?保證引進人才的量質齊增,提升國家層面的人才競爭力?
問題:頂尖人才流失數(shù)量居世界首位
“一直以來都想回國發(fā)展,只是擔心回去的科研、市場環(huán)境以及發(fā)展方向。”考慮到是否回國,畢業(yè)於美國哈佛學習生物學的陳路說。
陳路的想法也是許多頂尖人才對回國發(fā)展的顧慮。
杜峰是英國華威大學的博士,畢業(yè)后順利進入英國一家企業(yè)。采訪中,他道出了自己選擇國外工作的心理。
“國外不論在科研設備和研究環(huán)境上,都優(yōu)於國內。我是做軟件開發(fā)的,國外技術尖端、科研環(huán)境優(yōu)越、市場需求大,相比之下,留在國外發(fā)展對我的科研更有幫助。”杜峰說。
中國社科院《全球政治與安全》統(tǒng)計顯示:中國流失頂尖人才數(shù)量居世界首位。截至2008年,中國已經派出近140萬名留學生,而歸國留學人員不到三成,滯留在海外的人才已超過百萬,特別是一些工程領域的頂尖人才。
“人才計劃依然存在不足,一些措施只重視短期效應,不重視可持續(xù)性,如只關注人才引進短期效應﹔只考慮引進方式,不注重人才引進后的成長機制等。”人力資源和社會保障部政策研究司相關專家表示,“這些問題造成很多人才計劃并未真正引進頂尖人才,我國依然面臨頂尖人才引進難問題。”
根源:科研市場“軟環(huán)境”結構失衡
面對頂尖人才引進難的現(xiàn)實,與其“望洋興嘆”,不如退而反思:國內環(huán)境特別是科研、市場環(huán)境,還存在哪些問題,頂級人才為何引進難?
人力資源和社會保障部政策研究司李月田表示,《國家中長期人才發(fā)展計劃(2010—2020)》顯示,截至目前,各地引進的海外頂尖人才只有2萬人。數(shù)據(jù)顯示,國家和地方對人才引進的投入使我國從人才資源相對匱乏的國家發(fā)展成為第一人力資源大國,但人才總量的增多卻不能掩蓋人才引進中科研、市場環(huán)境結構失衡等“軟環(huán)境”問題。
美國斯坦福大學藥學博士陳寧說,“雖然國內政策力度大,但科研環(huán)境等不及發(fā)達國家。我是研究生物制藥的,新藥研發(fā)投資周期長,變數(shù)多。美國研發(fā)能力強勁,就在於完備的科研環(huán)境和研發(fā)融資體系、信用制度等。”
對此,李月田認為,雖然我國政策力度不小,投入較大,但受科研、市場等環(huán)境限制,退而求其次引進二流人才,而真正頂尖人才并未引進。目前人才引進中存在重復享受優(yōu)惠政策致使經費大量流失﹔利用身份學術造假騙取項目經費等問題。
另外,科研、市場環(huán)境結構失衡最終導致人才層次方面的失衡。經濟學人社研究顯示,目前在吸引頂尖人才方面,我國依然缺乏競爭力,在高層技術專家和人才嚴重匱乏方面體現(xiàn)明顯。如在電子信息產業(yè)中,高級技師占技術工人比例為3.2%,而發(fā)達國家在20%—40%之間。
中國科學技術信息研究所曾建勛說,“高端人才匱乏導致研發(fā)力量相對薄弱,這一狀況制約我國創(chuàng)新能力。同時,東西部區(qū)域分布失衡致使人才市場結構失衡,導致大量投入不能達到預期效果。”
獻策:營造人才發(fā)展“軟環(huán)境”
“盡管我國為2011年至2012年間人才指數(shù)同期進步最大的國家,相比發(fā)達國家,我國頂尖人才吸引力表現(xiàn)平平,中國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位。”曾建勛說。
當前只關注人才名義上短期效果﹔只考慮引進方式,不太遵循人才引進市場規(guī)律﹔很少考慮實際引進效果等現(xiàn)象時有發(fā)生。
對此,曾建勛認為,吸引頂尖人才回國,除提供生活待遇、工作平臺,深化科技、教育和人才機制改革,營造頂尖人才聚精會神、心情舒暢地做科研的“軟環(huán)境”十分必要。“引進頂尖人才計劃需順應人才成長規(guī)律,除考慮人才優(yōu)惠政策外,還包括教育投入、多元包容、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境和靈活實用的勞動法規(guī)等。”
“老實說,對回不回國的問題有過糾結,雖然國內政策力度大,但我從事轉基因研究,主要擔憂回國后的市場供求,我覺得這也是很多留學人員回國后面臨的問題。”美國俄亥俄州立大學生物化工博士吳平說。
對此,李月田認為,全球化語境下,人才流動應順應市場規(guī)律,人才計劃要遵循市場供求規(guī)律,發(fā)揮市場配置人才資源基礎性作用,完善人才流動機制,促進人才自身價值與社會價值匹配。
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