創(chuàng)新是國家競爭力的基礎(chǔ)。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇（WEF）《2012-2013年全球競爭力報告》，瑞士已連續(xù)4年位居榜首。瑞士一如既往具有出色的革新力量、深具發(fā)展力的商業(yè)文化及高效率的勞動力市場，有高達49.4%的大學入學率，高度發(fā)達的金融市場和完善的基礎(chǔ)設施。此外，在高強度研發(fā)投資、科研機構(gòu)與經(jīng)濟部門緊密合作、制度透明以及可持續(xù)發(fā)展等方面都表現(xiàn)卓越。

　　作為世界第二大經(jīng)濟體，中國2012年的競爭力排名下降至第29位，是連續(xù)5年增長后的首次下滑。中國在宏觀經(jīng)濟、醫(yī)療和基礎(chǔ)教育方面表現(xiàn)較好，在金融市場成熟性、技術(shù)準備和高等教育等方面有待提升。中國正在實施機構(gòu)改革，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新政策方面理應向最具競爭力的瑞士學習。

　　瑞士政府創(chuàng)新責任的拓展

　　瑞士《聯(lián)邦憲法》第64條規(guī)定：“聯(lián)邦應推動科學研究和創(chuàng)新。”《研究與創(chuàng)新促進法》（RIPA）保障憲法規(guī)定得到具體實施。根據(jù)2011年最新修訂的RIPA，聯(lián)邦政府對“科學研究和以科學為基礎(chǔ)的創(chuàng)新”提供支持并減少職能重疊。基于新RIPA，聯(lián)邦技術(shù)和創(chuàng)新委員會（CTI）從隸屬聯(lián)邦經(jīng)濟部（FDEA）的職業(yè)教育與技術(shù)局（OPET）獨立出來，成為專司創(chuàng)新促進的聯(lián)邦機構(gòu)。

　　依據(jù)RIPA，政府的創(chuàng)新責任已經(jīng)由“單純促進科學和創(chuàng)新”擴展到“將科學和創(chuàng)新政策與科學和創(chuàng)新過程整合成為一個整體的發(fā)展進程”。為推動創(chuàng)新發(fā)展，政府對科學研究的支持重點也明確放在了增強瑞士的競爭力、附加值和就業(yè)市場上。

　　瑞士促進研究和創(chuàng)新的公共資金主要通過兩個機構(gòu)進行支持：國家科學基金會（SNSF）負責促進“以知識為基礎(chǔ)的科學研究”，CTI負責促進“以科學為基礎(chǔ)的創(chuàng)新”。

　　SNSF主要資助五類項目：基礎(chǔ)研究；獎學金；國家研究計劃；出版基金；國際合作研究。CTI有五方面的法定任務：資助公司和大學、研究機構(gòu)的合作研發(fā)項目；提高對企業(yè)家精神的認知和輔導公司創(chuàng)辦人；支持知識與技術(shù)轉(zhuǎn)移（KTT），提高知識和技術(shù)應用價值；幫助設計促進國際創(chuàng)新合作項目；宣傳瑞士經(jīng)濟的創(chuàng)新重要性。

　　盡管SNSF和CTI的授權(quán)和核心任務不同且被清晰地分開，但由于研究和創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系，他們在促進瑞士創(chuàng)新發(fā)展上有互補的效果。

　　由于政府重視創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展，CTI在聯(lián)邦政府經(jīng)濟政策中扮演核心角色。2013年1月，聯(lián)邦經(jīng)濟部與聯(lián)邦內(nèi)政部教育科研處（SER）合并為聯(lián)邦經(jīng)濟教育科研部（EAER），下設聯(lián)邦教育科研創(chuàng)新秘書處（SBFI）。機構(gòu)改革進一步強化了教育科研和創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系，整體上形成了教育科研和創(chuàng)新政策體系（ERI）。

　　瑞士的技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略

　　2013年1月，CTI推出知識與技術(shù)轉(zhuǎn)移（KTT）新戰(zhàn)略，目的是為企業(yè)尤其是中小企業(yè)（SMEs）與公共研究機構(gòu)的創(chuàng)新合作提供一個高效的合作平臺和長期的持續(xù)支持。KTT新戰(zhàn)略主要包括三個關(guān)鍵領(lǐng)域，具體內(nèi)容如下：

　�。�1）開通國家主題網(wǎng)絡（NTNs）。NTNs是CTI建立的一個信息推送系統(tǒng)，將通過網(wǎng)站把已確定的與瑞士國民經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的重要創(chuàng)新主題發(fā)送給企業(yè)，并通過網(wǎng)絡為企業(yè)與科研機構(gòu)建立創(chuàng)新合作關(guān)系穿針引線。2012年，CTI通過多級評估，確定了于2013年1月率先推送的八個創(chuàng)新主題：碳復合材料、設計理念創(chuàng)新、表面創(chuàng)新、生物技術(shù)、食品研究、林業(yè)創(chuàng)新、光子學和網(wǎng)絡物流。

　�。�2）建立創(chuàng)新導師制度（IMs）。“創(chuàng)新導師”就是幫助中小企業(yè)（SMEs）尋求和促成創(chuàng)新合作的聯(lián)系人。從2013年1月開始，CTI將以委托方式為上述八個主題領(lǐng)域的企業(yè)聘用一批創(chuàng)新導師，為企業(yè)創(chuàng)新合作提供全程輔導服務。創(chuàng)業(yè)導師熟悉企業(yè)的創(chuàng)新需求，幫助企業(yè)尋找合作伙伴，并確定政府資助的可能性。

　　（3）搭建基于Web的物理網(wǎng)絡平臺。隨著創(chuàng)新導師制度（IMs）建立和國家主題網(wǎng)絡（NTNs）開通，一個基于互聯(lián)網(wǎng)物理連接方式的創(chuàng)新合作交流平臺將在瑞士境內(nèi)形成。在這個人機交互的界面平臺上，企業(yè)和科技界人士可建立創(chuàng)新聯(lián)系并進行互動，中小企業(yè)可以談未來可能面臨的主要問題，聯(lián)系人可以參與信息的維護，為企業(yè)集中參與未來重點發(fā)展項目和討論技術(shù)需求提供了交流空間。

　　政策啟示

　　近年來，世界各國都仰賴科技和創(chuàng)新提升國家競爭力，因此，各國政府、議會和公眾對于公共R&D（研究與開發(fā)）投入及效益都相當關(guān)注。中國研發(fā)投入總量已居世界第二，雖然企業(yè)研發(fā)投入、支出總量均占七成以上，但企業(yè)研發(fā)強度普遍偏低，與公共科研機構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)系相當弱。政府如何引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，如何支持創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，著實應學習和借鑒瑞士的經(jīng)驗。

　　未來可從四個方面努力，增進宏觀管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化公私創(chuàng)新伙伴關(guān)系，推進教育、科研和技術(shù)創(chuàng)新與相應政策體系融合發(fā)展：

　　——拓展政府推進創(chuàng)新的責任。政府角色應由以往的領(lǐng)導者、管理者逐漸轉(zhuǎn)為輔導者、服務者，減少職能重疊，加強政策、規(guī)劃、計劃制定實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　——優(yōu)化公共研發(fā)資金的投入。由以往的直接補貼研發(fā)資金、建設科技園區(qū)與孵化中心逐漸轉(zhuǎn)為更加重視構(gòu)建公平競爭的環(huán)境和發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用；引導企業(yè)加大R&D投入；輔導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高全社會對企業(yè)家精神的認知。

　　——提升企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新合作的優(yōu)先領(lǐng)域應由以往的研究導向轉(zhuǎn)向市場導向；技術(shù)轉(zhuǎn)移支持重點應由大學、研究機構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)學研聯(lián)盟；重視發(fā)揮企業(yè)在優(yōu)先領(lǐng)域設定和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的主體作用。

　　——營造良好的創(chuàng)新合作環(huán)境。創(chuàng)新政策重點應由以往的政府主導研發(fā)活動逐漸轉(zhuǎn)為更加重視創(chuàng)新基礎(chǔ)設施及開放創(chuàng)新網(wǎng)絡的建設應用；增進企業(yè)與研究機構(gòu)、大學的人力及知識的交流，深化國際合作，使企業(yè)可以更便捷地獲得合作機會。

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