上海的歷史就是開放的歷史，上海的未來，也必須堅持對外對內開放。新形勢下的“開放”，不是簡單地通過提供機會和優(yōu)惠來吸引人才、引進項目，而是一種全面與國際接軌的深度開放，有產業(yè)的開放、社會的開放、文化的開放，還有政府的開放。

產業(yè)開放，為人才創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展機會

有沒有事業(yè)發(fā)展的機會，特別是有沒有創(chuàng)業(yè)成功的機會，是很多海外高層次人才舍棄安穩(wěn)、選擇挑戰(zhàn)的重要動因。上世紀20至30年代上海被稱為冒險家的樂園，是因為上海的各行各業(yè)幾乎沒有限制，這里充滿了機會，也充滿了競爭，因此也創(chuàng)造了一個個傳奇式的人物。上世紀80年代一批傳統(tǒng)的加工型工業(yè)向農村開放，從土地上被解放出來的農民獲得了進入非農產業(yè)發(fā)展的機會，因此創(chuàng)造了很多艱苦創(chuàng)業(yè)、快速壯大的農民企業(yè)家奇跡。浦東新區(qū)成立以來，上海經濟的快速持續(xù)發(fā)展，則很大程度上得益于產業(yè)的開放，從勞動密集型產業(yè)起步，推進到高新技術產業(yè)，再到服務業(yè)領域，通過引進外資、發(fā)展民企，集聚了各路精英，造就了一大批跨國經營的企業(yè)家和職業(yè)經理人。

今天我們關注的產業(yè)開放，有傳統(tǒng)含義上的行業(yè)開放，即政府向民資、外資開放更多的行業(yè)大門，創(chuàng)造新的發(fā)展機會，特別在服務業(yè)領域，更要降低準入門檻，推進更大程度的開放；還有注入新內涵的行業(yè)開放，即政府和社會要樹起反壟斷大旗，破除國企或大企業(yè)的行業(yè)壟斷，讓那些具有競爭活力的民企、外企有機會挑戰(zhàn)大企業(yè)的壟斷，拓展出更多新的成長空間，同時也讓行業(yè)內始終充滿競爭和活力。兩個“行業(yè)開放”同樣重要，開放往前多邁一步，事業(yè)發(fā)展機會就多加一成，人才競爭優(yōu)勢就領先一步。

社會開放，為人才創(chuàng)造包容發(fā)展機會

海納百川，不只是降低戶籍門檻，打開城市之門，更重要的是企業(yè)、大學、科研院所和社會組織等各類單位或組織的開放。一是單位內部的開放。公開招聘，吸納來自五湖四海的人才；寬容流動，支持青年人才向往更有前景的職業(yè)；包容失敗，為失敗者繼續(xù)提供新的創(chuàng)新機會。二是單位之間的開放。包容人才和技術的外溢，大學和科研院所向企業(yè)開放，企業(yè)也向大學和科研院所開放，企業(yè)與企業(yè)在共同的利益導向下積極合作，共享知識進步，形成一個貫通的、循環(huán)的人才和知識開放體系。

美國的硅谷，是一個開放度很高、包容性很強的社會。硅谷集中了大量來自世界各地的優(yōu)秀人才；硅谷人才流動頻繁，“跳槽”沒有關卡，任何人都可以通過自己的選擇實現(xiàn)對夢想的追求；硅谷的工程師和企業(yè)家在開發(fā)新項目和學習交流中相互認知，平等相待，形成了高度聯(lián)系的社會網絡；硅谷的大學和科研機構在向企業(yè)開放教育培訓資源和科研平臺的同時，還通過鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策向外輸送人才和技術。著名的斯坦福大學對師生創(chuàng)業(yè)實施了積極的開放政策，如允許教師和研究人員到公司兼職，從事開發(fā)和經營活動；允許他們有1至2年的時間脫離崗位，到硅谷創(chuàng)辦科技公司，或到公司兼職，學校保留其職位，到期返回；對于創(chuàng)業(yè)的學生給予兩年時間，無論成敗都可以繼續(xù)學業(yè)；鼓勵教師把在學校獲得的科技成果向公司轉移，學校與其簽署許可合同，所獲知識產權收益，學校只提取10%至15%。

只有單位（組織）開放了，才能推動全社會的開放，才能為引進和留住人才提供包容發(fā)展的土壤，真正有容乃大。對上海來說，更應該把社會開放的著力點放到企業(yè)、大學、科研院所的開放上來，樹立開放的管理理念，構建開放的微觀機制，讓承載人才發(fā)展的工作載體因開放而具有吸引力和活力，讓不同載體上的人才在相互的開放中充分流動，分享知識創(chuàng)新。

文化開放，為人才創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展機會

人才的創(chuàng)新活動需要一個開放的文化氛圍，正所謂百花齊放、百家爭鳴。文化的開放，有兩個關鍵要素：一個是支撐多元文化的人群要有多樣性；一個是對多元文化或多樣性的人群要有包容性。

兩位美國社會學家曾通過社會指標研究美國高科技城市的人才多樣性問題，發(fā)現(xiàn)那些最成功的高科技城市，有三項社會指標表現(xiàn)非常突出，一是包括作家、音樂家、設計家等藝術家人口的比例，二是外國出身人口的比例，三是同性戀人口的比例。從發(fā)達國家的情況看，這三項指標高的城市不一定都是科技創(chuàng)新活力強的城市，但那些科技創(chuàng)新活力強的城市，基本都是些移民人口多，文化創(chuàng)意人才集聚也比較多的城市，他們?yōu)槌鞘袔�來多樣的知識、文化和價值觀，帶來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原動力。同時還要特別關注的一點，是城市原住民對同性戀等“異端者”的包容和接納。一個城市如果沒有包容性，就容納不了不同文化背景的人才和有著稀奇古怪想法的人才，也不可能形成創(chuàng)新所必需的多樣性人群和多元文化氛圍。

文化的開放為人才的創(chuàng)新活動提供重要的養(yǎng)分。從一個單位，到一個產業(yè)集群，再到一個城市，有了文化的開放性，才能更好地促進人才創(chuàng)新。要有開放性的心態(tài)，包容“異端”文化，造就創(chuàng)新文化；要有開放性的交流，啟迪思想，碰出創(chuàng)新火花；要有開放性的合作，優(yōu)勢互補，整合創(chuàng)新資源。

政府開放，為人才創(chuàng)造公平發(fā)展機會

人才看重公平發(fā)展的環(huán)境。特別是那些來自海外的高層次人才，他們帶著事業(yè)的夢想來到上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最需要的是公平發(fā)展的環(huán)境，最希望政府為公平發(fā)展提供更加積極、有力的保障。

公平的前提是政府的開放。現(xiàn)代政府的開放主要表現(xiàn)為三個方面：一是信息的公開�，F(xiàn)代政府不僅是管理者，更是服務者，應該在信息化社會中成為重要的信息供給主體，同時更要通過公開信息實現(xiàn)信息的共享共用，讓不同的機構和人員在信息資源獲取上充分擁有平等的權利。特別是公共采購信息、公共預算信息、公共機構掌握的數(shù)據(jù)、基層政府行政服務信息等，要全面公開，并保持最新狀態(tài)。二是決策的透明。通過規(guī)范程序、公眾參與、征詢意見、公布結果，確保決策的公共性和公正性。三是政策的公道。從政策的研究制定，到政策的落實執(zhí)行，一方面要包容不同的利益群體和不同的社會訴求，確保政策的公正性；另一方面要充分重視體制外群體的利益訴求和弱勢群體的利益保障，確保政策的公平性。

政府的開放具有引領作用。特別是在創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的關鍵階段，構建一個公開、透明、公道的制度環(huán)境和行政環(huán)境，為人才創(chuàng)造更加公平的發(fā)展機會，意義更加重大，作用更加突出。（作者系上海社會科學院副院長、研究員 王 振）

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