上海的歷史就是開放的歷史，上海的未來，也必須堅(jiān)持對外對內(nèi)開放。新形勢下的“開放”，不是簡單地通過提供機(jī)會和優(yōu)惠來吸引人才、引進(jìn)項(xiàng)目，而是一種全面與國際接軌的深度開放，有產(chǎn)業(yè)的開放、社會的開放、文化的開放，還有政府的開放。

產(chǎn)業(yè)開放，為人才創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展機(jī)會

有沒有事業(yè)發(fā)展的機(jī)會，特別是有沒有創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會，是很多海外高層次人才舍棄安穩(wěn)、選擇挑戰(zhàn)的重要動因。上世紀(jì)20至30年代上海被稱為冒險家的樂園，是因?yàn)樯虾５母餍懈鳂I(yè)幾乎沒有限制，這里充滿了機(jī)會，也充滿了競爭，因此也創(chuàng)造了一個個傳奇式的人物。上世紀(jì)80年代一批傳統(tǒng)的加工型工業(yè)向農(nóng)村開放，從土地上被解放出來的農(nóng)民獲得了進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會，因此創(chuàng)造了很多艱苦創(chuàng)業(yè)、快速壯大的農(nóng)民企業(yè)家奇跡。浦東新區(qū)成立以來，上海經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，則很大程度上得益于產(chǎn)業(yè)的開放，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步，推進(jìn)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過引進(jìn)外資、發(fā)展民企，集聚了各路精英，造就了一大批跨國經(jīng)營的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。

今天我們關(guān)注的產(chǎn)業(yè)開放，有傳統(tǒng)含義上的行業(yè)開放，即政府向民資、外資開放更多的行業(yè)大門，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會，特別在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更要降低準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)更大程度的開放；還有注入新內(nèi)涵的行業(yè)開放，即政府和社會要樹起反壟斷大旗，破除國企或大企業(yè)的行業(yè)壟斷，讓那些具有競爭活力的民企、外企有機(jī)會挑戰(zhàn)大企業(yè)的壟斷，拓展出更多新的成長空間，同時也讓行業(yè)內(nèi)始終充滿競爭和活力。兩個“行業(yè)開放”同樣重要，開放往前多邁一步，事業(yè)發(fā)展機(jī)會就多加一成，人才競爭優(yōu)勢就領(lǐng)先一步。

社會開放，為人才創(chuàng)造包容發(fā)展機(jī)會

海納百川，不只是降低戶籍門檻，打開城市之門，更重要的是企業(yè)、大學(xué)、科研院所和社會組織等各類單位或組織的開放。一是單位內(nèi)部的開放。公開招聘，吸納來自五湖四海的人才；寬容流動，支持青年人才向往更有前景的職業(yè)；包容失敗，為失敗者繼續(xù)提供新的創(chuàng)新機(jī)會。二是單位之間的開放。包容人才和技術(shù)的外溢，大學(xué)和科研院所向企業(yè)開放，企業(yè)也向大學(xué)和科研院所開放，企業(yè)與企業(yè)在共同的利益導(dǎo)向下積極合作，共享知識進(jìn)步，形成一個貫通的、循環(huán)的人才和知識開放體系。

美國的硅谷，是一個開放度很高、包容性很強(qiáng)的社會。硅谷集中了大量來自世界各地的優(yōu)秀人才；硅谷人才流動頻繁，“跳槽”沒有關(guān)卡，任何人都可以通過自己的選擇實(shí)現(xiàn)對夢想的追求；硅谷的工程師和企業(yè)家在開發(fā)新項(xiàng)目和學(xué)習(xí)交流中相互認(rèn)知，平等相待，形成了高度聯(lián)系的社會網(wǎng)絡(luò)；硅谷的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在向企業(yè)開放教育培訓(xùn)資源和科研平臺的同時，還通過鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策向外輸送人才和技術(shù)。著名的斯坦福大學(xué)對師生創(chuàng)業(yè)實(shí)施了積極的開放政策，如允許教師和研究人員到公司兼職，從事開發(fā)和經(jīng)營活動；允許他們有1至2年的時間脫離崗位，到硅谷創(chuàng)辦科技公司，或到公司兼職，學(xué)校保留其職位，到期返回；對于創(chuàng)業(yè)的學(xué)生給予兩年時間，無論成敗都可以繼續(xù)學(xué)業(yè)；鼓勵教師把在學(xué)校獲得的科技成果向公司轉(zhuǎn)移，學(xué)校與其簽署許可合同，所獲知識產(chǎn)權(quán)收益，學(xué)校只提取10%至15%。

只有單位（組織）開放了，才能推動全社會的開放，才能為引進(jìn)和留住人才提供包容發(fā)展的土壤，真正有容乃大。對上海來說，更應(yīng)該把社會開放的著力點(diǎn)放到企業(yè)、大學(xué)、科研院所的開放上來，樹立開放的管理理念，構(gòu)建開放的微觀機(jī)制，讓承載人才發(fā)展的工作載體因開放而具有吸引力和活力，讓不同載體上的人才在相互的開放中充分流動，分享知識創(chuàng)新。

文化開放，為人才創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會

人才的創(chuàng)新活動需要一個開放的文化氛圍，正所謂百花齊放、百家爭鳴。文化的開放，有兩個關(guān)鍵要素：一個是支撐多元文化的人群要有多樣性；一個是對多元文化或多樣性的人群要有包容性。

兩位美國社會學(xué)家曾通過社會指標(biāo)研究美國高科技城市的人才多樣性問題，發(fā)現(xiàn)那些最成功的高科技城市，有三項(xiàng)社會指標(biāo)表現(xiàn)非常突出，一是包括作家、音樂家、設(shè)計(jì)家等藝術(shù)家人口的比例，二是外國出身人口的比例，三是同性戀人口的比例。從發(fā)達(dá)國家的情況看，這三項(xiàng)指標(biāo)高的城市不一定都是科技創(chuàng)新活力強(qiáng)的城市，但那些科技創(chuàng)新活力強(qiáng)的城市，基本都是些移民人口多，文化創(chuàng)意人才集聚也比較多的城市，他們?yōu)槌鞘袔�來多樣的知識、文化和價值觀，帶來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原動力。同時還要特別關(guān)注的一點(diǎn)，是城市原住民對同性戀等“異端者”的包容和接納。一個城市如果沒有包容性，就容納不了不同文化背景的人才和有著稀奇古怪想法的人才，也不可能形成創(chuàng)新所必需的多樣性人群和多元文化氛圍。

文化的開放為人才的創(chuàng)新活動提供重要的養(yǎng)分。從一個單位，到一個產(chǎn)業(yè)集群，再到一個城市，有了文化的開放性，才能更好地促進(jìn)人才創(chuàng)新。要有開放性的心態(tài)，包容“異端”文化，造就創(chuàng)新文化；要有開放性的交流，啟迪思想，碰出創(chuàng)新火花；要有開放性的合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，整合創(chuàng)新資源。

政府開放，為人才創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會

人才看重公平發(fā)展的環(huán)境。特別是那些來自海外的高層次人才，他們帶著事業(yè)的夢想來到上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最需要的是公平發(fā)展的環(huán)境，最希望政府為公平發(fā)展提供更加積極、有力的保障。

公平的前提是政府的開放。現(xiàn)代政府的開放主要表現(xiàn)為三個方面：一是信息的公開�，F(xiàn)代政府不僅是管理者，更是服務(wù)者，應(yīng)該在信息化社會中成為重要的信息供給主體，同時更要通過公開信息實(shí)現(xiàn)信息的共享共用，讓不同的機(jī)構(gòu)和人員在信息資源獲取上充分擁有平等的權(quán)利。特別是公共采購信息、公共預(yù)算信息、公共機(jī)構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)、基層政府行政服務(wù)信息等，要全面公開，并保持最新狀態(tài)。二是決策的透明。通過規(guī)范程序、公眾參與、征詢意見、公布結(jié)果，確保決策的公共性和公正性。三是政策的公道。從政策的研究制定，到政策的落實(shí)執(zhí)行，一方面要包容不同的利益群體和不同的社會訴求，確保政策的公正性；另一方面要充分重視體制外群體的利益訴求和弱勢群體的利益保障，確保政策的公平性。

政府的開放具有引領(lǐng)作用。特別是在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，構(gòu)建一個公開、透明、公道的制度環(huán)境和行政環(huán)境，為人才創(chuàng)造更加公平的發(fā)展機(jī)會，意義更加重大，作用更加突出。（作者系上海社會科學(xué)院副院長、研究員 王 振）

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