惠州增加招聘會(huì)場(chǎng)次,緩解企業(yè)招工難和大學(xué)生就業(yè)壓力。資料圖片

日前召開的惠州市委十屆四次全會(huì)，吹響了惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的號(hào)角。惠州出臺(tái)“六大計(jì)劃”，其中包括人才雙高計(jì)劃和惠民倍增計(jì)劃，著力推進(jìn)人才高端化、技工隊(duì)伍高技能化，并且完善就業(yè)促進(jìn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。

人才隊(duì)伍建設(shè)、就業(yè)幫扶、完善社會(huì)保障體系等均是市人力資源和社會(huì)保障局重點(diǎn)抓好的工作，該局堅(jiān)持以“民生為本、人才為先”為主線，扎實(shí)工作，穩(wěn)中求進(jìn)，就業(yè)局勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定，社會(huì)保障體系不斷完善，人事制度改革穩(wěn)慎推進(jìn)，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，引智工作卓有成效，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，自身建設(shè)得到增強(qiáng)，成效顯著。工作中亮點(diǎn)紛呈，一些創(chuàng)新做法走在了全省的前列，比如全面建立并完善“政府�；�，商業(yè)保大病”的新型基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；在全省率先對(duì)戒毒人員開展了免費(fèi)技能培訓(xùn)等。

社會(huì)保障 走出一條政府主導(dǎo)的醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路

社保是民生之福。今年，惠州提出了全面建立并完善“政府�；�，商業(yè)保大病”的新型基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，努力打造全新的基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌惠州實(shí)踐，走出了一條“政府主導(dǎo)、制度統(tǒng)一、保障全面、管理科學(xué)”的醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。這一做法得到了省里的肯定，省政府辦公廳將相關(guān)信息發(fā)給各市借鑒。

惠州通過(guò)整合制度、職能、流程，以及提高待遇，讓醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從“碎片”走向“統(tǒng)一”，從“分流”走向“集中”，從“傳統(tǒng)”走向“科技”，從“單一”走向“全面”。

惠州按照“不分戶籍、全面覆蓋、保障終身”的思路，在制度整合上建立起不論城鄉(xiāng)戶籍、無(wú)論有無(wú)職業(yè)、統(tǒng)一管理、分檔繳費(fèi)、分別享受不同待遇的城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；同時(shí)面對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理和職能的分散，通過(guò)“三集中”——管理職能集中、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中、基金支付集中，確保了醫(yī)保發(fā)展的可持續(xù)性；還用“制度+科技”的手段，使醫(yī)保經(jīng)辦管理從“傳統(tǒng)”中走了出來(lái)，強(qiáng)化經(jīng)辦程序的監(jiān)督，使經(jīng)辦過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行。

醫(yī)保待遇是衡量制度設(shè)計(jì)和經(jīng)辦管理的尺子。2009年，惠州全面建成了以普通門診、住院、門診特定病種和醫(yī)保補(bǔ)助（大病保險(xiǎn)）為主的基本醫(yī)保“四重保障”，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保待遇從單一的住院保障到兼顧門診和大病的全方位保障。從今年1月起，惠州實(shí)行大病二次補(bǔ)償，住院病人個(gè)人自付部分（政策內(nèi)）的起付線從1.5萬(wàn)元降至1萬(wàn)元，報(bào)銷比例從50%提高到95%，報(bào)銷比例全省最高。

就業(yè)幫扶 創(chuàng)新模式開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)

就業(yè)是民生之本。近年來(lái)惠州的就業(yè)局勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定，去年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位7.3萬(wàn)個(gè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6.5萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.35%。市人力資源和社會(huì)保障局被評(píng)為省就業(yè)先進(jìn)工作單位。

近年來(lái)企業(yè)用工難和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大備受關(guān)注，對(duì)此，全市人力資源社會(huì)保障部門積極牽線搭臺(tái)，增加招聘會(huì)場(chǎng)次。市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合市財(cái)政局出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策。

此外，全市人力資源社會(huì)保障部門還通過(guò)開展以就業(yè)困難人員為主要對(duì)象的城鎮(zhèn)失業(yè)人員家庭就業(yè)建檔工作，送服務(wù)、送補(bǔ)貼、送崗位上門，開展“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶工作，促進(jìn)充分就業(yè)；通過(guò)開展就業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園服務(wù)，到多個(gè)省份開展勞務(wù)對(duì)接等舉措，緩解就業(yè)壓力。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑，有助于農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)。近年來(lái)，全市人力資源社會(huì)保障部門通過(guò)實(shí)施村企現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接、校企定向?qū)�、扶貧開發(fā)掛點(diǎn)對(duì)接、訂單式培訓(xùn)對(duì)接、開通網(wǎng)上平臺(tái)招聘對(duì)接、鼓勵(lì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)“以老帶新”對(duì)接、引導(dǎo)企業(yè)提高工資福利待遇主動(dòng)對(duì)接等七個(gè)“對(duì)接”，農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，惠州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作被省政府評(píng)為優(yōu)秀等次。

促進(jìn)就業(yè)很重要的一方面在于職業(yè)技能培訓(xùn)，惠州有不少創(chuàng)新之舉。2011年惠州在全省率先對(duì)戒毒人員開展了免費(fèi)技能培訓(xùn)，2012年拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，送培訓(xùn)進(jìn)監(jiān)獄。市人力資源和社會(huì)保障局被評(píng)為全省職業(yè)技能鑒定新職業(yè)開發(fā)先進(jìn)單位。

人才引育 構(gòu)建高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)

要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，需要提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。近年來(lái)，全市人力資源社會(huì)保障部門通過(guò)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和引智工作，引進(jìn)和培養(yǎng)了不少高技能人才，助力惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

人才的培養(yǎng)需要優(yōu)化政策環(huán)境。日前，為了引進(jìn)海外和留學(xué)人才，惠州出臺(tái)了相關(guān)的政策，海外和留學(xué)人才來(lái)惠州工作，可以享受一系列的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、工作生活待遇，比如所創(chuàng)辦的企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)前兩年可以獲得免費(fèi)辦公場(chǎng)所等。

市人力資源和社會(huì)保障局積極開展“百名高層次人才引育工程”和認(rèn)真實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才計(jì)劃，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外不少高端人才和科研團(tuán)隊(duì)。人才的培養(yǎng)需要有一個(gè)較好的平臺(tái)。今年上半年，該局先后協(xié)助中海油等四家公司完成博士后工作站的申報(bào)工作，協(xié)助惠州市瑞亨科技有限公司完成“博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地”掛牌工作，努力打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及高層次創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的有效平臺(tái)。今年該局將建立高層次人才一站式服務(wù)平臺(tái)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)建立健全全員培訓(xùn)制度。

用一流機(jī)制

引育一流人才

（市委組織部副部長(zhǎng)、市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 李小紅）

觀點(diǎn)

人才資源是第一資源，要把惠州建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展惠民之州，關(guān)鍵是人才。改革開放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，市委、市政府高度重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)一系列舉措，使人才隊(duì)伍快速壯大，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)日趨合理。但是，現(xiàn)在惠州人才隊(duì)伍數(shù)量仍然不足，滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。當(dāng)前，惠州正盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，比任何時(shí)候都顯得更加緊迫。

人才的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有好的機(jī)制，就不可能集聚人才，更不可能有大量人才脫穎而出，人才的作用也不可能充分發(fā)揮，有了人才也會(huì)流失。需要用一流的機(jī)制，來(lái)培育和引進(jìn)一流的人才。

在人才培養(yǎng)的方法和重點(diǎn)上，應(yīng)堅(jiān)持分類培養(yǎng)的原則，根據(jù)不同類型人才制定不同的培養(yǎng)目標(biāo)，采取不同的培養(yǎng)方法，逐步形成一套較為完整的、覆蓋各類人才隊(duì)伍的培養(yǎng)體系。要通過(guò)積極實(shí)施人才“柔性流動(dòng)”，鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式靈活引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力，開啟吸引各類人才來(lái)惠創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。

人才的使用機(jī)制也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索。一方面要建立完善人才分類管理制度，形成符合各類人才不同特點(diǎn)的人才管理使用機(jī)制；另一方面要建立健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”。此外，要建立相對(duì)獨(dú)立的人才評(píng)估機(jī)構(gòu)。

要把各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聰明才智充分釋放出來(lái)，還需要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。要鼓勵(lì)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，通過(guò)技術(shù)入股、管理入股、員工持股經(jīng)營(yíng)等多種分配獎(jiǎng)勵(lì)形式以及建立相應(yīng)的制度，形成有利于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的激勵(lì)機(jī)制。要加快事業(yè)單位分配制度改革，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。

創(chuàng)新機(jī)制是人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，同時(shí)，還需要優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，整合人才工作力量，只有把這些有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能建成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

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