新中國成立以來，我國已經(jīng)從人才資源相對匱乏的國家發(fā)展成為第一人力資源大國，到2010年底，我國人才資源總量已達(dá)1.2億人。

　　當(dāng)前“人才戰(zhàn)爭”硝煙漸起，許多發(fā)達(dá)國家通過改革移民政策，加大人才吸引或留置力度；一些發(fā)展中國家也不甘示弱，紛紛加入全球人才競爭行列。近些年，我國在“人才”的引領(lǐng)下，已有近百萬留學(xué)生回流，其中高層次人才兩萬多名。但另外一個(gè)不容忽視的問題是，我國的人才流失現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。

　　我國的高端人才為何會流失

　　首先，從硬件方面說，中國的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境確實(shí)與發(fā)達(dá)國家存在差距。根據(jù)瑞士洛桑管理學(xué)院2012年的全球競爭力報(bào)告，中國的基礎(chǔ)設(shè)施總排名在29名�？蒲性O(shè)備運(yùn)行效率低、綜合效益也有待提高，科技部前部長徐冠華曾說，我國大型科研設(shè)備利用率只有25%，而發(fā)達(dá)國家是170%。許多留學(xué)生曾經(jīng)反映，他們在國外做實(shí)驗(yàn)，即使是研究生階段，也可以使用價(jià)格高昂的先進(jìn)儀器，而回國之后卻發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的好儀器都在少數(shù)人手中，一年也用不了幾次。很多專家花錢買了機(jī)器，卻不愿意分享，很大程度上導(dǎo)致了利用率低。這些也是很多理工科留學(xué)人員不愿意回國的重要原因。

　　近年，中國的科研硬件環(huán)境好了很多，與發(fā)達(dá)國家的差距在減小。比如近年來，我國研發(fā)投入的年增長率最高超過20%，2011年，中國的研發(fā)投入達(dá)到8610億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.83%，已經(jīng)居世界第三位。這種科研投入增加的效益也是顯而易見的，比如2011年我國科研產(chǎn)出大幅增長，發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到17.2萬件，居世界第三位。2012年，我國神舟九號飛船升空，中國繼美國和俄羅斯之后成為世界上第三個(gè)成功實(shí)現(xiàn)宇宙飛船太空對接的國家。今年神舟十號飛船也圓滿升空，向世界展示了我國科技大國的實(shí)力。

　　在很多大城市，中國的科研基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)較為完備，比如北京中關(guān)村，現(xiàn)在已經(jīng)有16家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，有創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)301家，2012年中關(guān)村新募集設(shè)立的基金達(dá)到400億元，活躍在中關(guān)村的境內(nèi)外知名創(chuàng)投企業(yè)有100多家，管理的資金規(guī)模超過200多億美元，而硅谷近年來每年風(fēng)投募集的資金數(shù)額在100億美元左右。中關(guān)村新出現(xiàn)的“車庫咖啡”新型創(chuàng)新孵化器，還被美國媒體關(guān)注，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章《美國人應(yīng)該真正害怕中國什么》，其中就特別提到了“車庫咖啡”，說這是中關(guān)村的“秘中秘”。這說明我國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和激勵上，出現(xiàn)了世界矚目、世界領(lǐng)先的新方法，事實(shí)證明，中關(guān)村也確實(shí)成為了中國集聚海外人才最多的地方。

　　其次，軟環(huán)境是造成中國人才流失的根本原因�？蒲性O(shè)備運(yùn)行效率低的問題其實(shí)在深層次上反映了我國科研管理體制方面軟環(huán)境的問題。

　　從科研體制上說，我國目前科研管理體制還不太健全，也缺乏人性化。在中國，很多科研人員都把精力放在拉課題上，而不重視課題最后的結(jié)果，產(chǎn)生許多無用的、應(yīng)付的科研成果，導(dǎo)致大量科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。在國外，申請課題很容易，而最后課題結(jié)果審核卻十分嚴(yán)格。再比如，我國科研人員的薪酬水平仍然較低，在國外，一個(gè)教授幾乎可以養(yǎng)活一家人，這從某種程度上反映一國對人才的重視程度。還有，現(xiàn)在很多科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定只能買大型設(shè)備，對科研人員的勞務(wù)支出等限制嚴(yán)格，還不太人性化。

　　從教育上說，我國目前高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力與發(fā)達(dá)國家還有差距，課堂所教與實(shí)踐脫節(jié)，不少教授也疏于教學(xué)，很多學(xué)生“有學(xué)無識”。學(xué)術(shù)腐敗事件還時(shí)有發(fā)生。而且，少數(shù)專家掌握一個(gè)領(lǐng)域的話語權(quán)，不允許別人挑戰(zhàn)權(quán)威，這種學(xué)術(shù)壟斷限制了學(xué)術(shù)自由，不僅壓制創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，也成為中國人才流失國外的重要原因。另外，我國高校存在“只進(jìn)不出”的用人制度，大部分崗位都被占用，留學(xué)生難以進(jìn)入高校任職。

　　應(yīng)該看到，我國人才體制機(jī)制上在近年出現(xiàn)了很多創(chuàng)新和亮點(diǎn)，比如“人才”，已經(jīng)成功吸引了3000多名高層次人才回國。但是，我國目前還存在不少人才管理和利用方面的政策障礙，比較典型的是人才流動的壁壘過高。

　　首先，國內(nèi)戶籍問題限制了人才在國內(nèi)地區(qū)之間、行業(yè)之間自由流動，也限制了很多人才能力的發(fā)揮。

　　第二，我國人才在體制內(nèi)外流動也受到限制，許多留學(xué)人員回國后都存在于體制外，不僅缺乏參政議政的渠道，無法發(fā)表自己的意見，由于沒有職稱，在申請科研項(xiàng)目上也會遇到阻礙，造成人才社會地位和待遇的差異，也是很多留學(xué)人員不愿意回國的原因。在國外，存在“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，人才可以在政府、企業(yè)和民間自由流動，人才可以發(fā)揮能力的領(lǐng)域很多，可以得到有效的鍛煉。在國際間，中國的出入境手續(xù)還十分的繁瑣，在現(xiàn)行政策下，僅有十幾個(gè)國家給予我國公民免簽證待遇，這與我國一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國的身份地位不太相稱。而成為外國公民，去其他國家旅行、商務(wù)往來都非常方便。

　　第三，創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，公平競爭和融資機(jī)制還需要完善。在我國很多創(chuàng)業(yè)者上市流程還十分困難，創(chuàng)業(yè)板上市后，也發(fā)現(xiàn)了很多需要解決的問題。

　　除此之外，我國生態(tài)環(huán)境堪憂，也成為人才選擇定居國外的一大原因。近年來，雖然中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但背后也存在很多隱憂：例如我國高污染、高耗能的粗放型經(jīng)濟(jì)方式導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。2013年，中國幾大城市出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是長三角、珠三角和京津冀魯?shù)葏^(qū)域，大氣污染十分嚴(yán)重。2013年1月，北京僅有5天不是霧霾天。廣州、上海和深圳等地先后出現(xiàn)霧霾天氣。據(jù)媒體報(bào)道，很多外國人因此而離開北京回國發(fā)展。相比之下，發(fā)達(dá)國家生活環(huán)境宜居，對中國人很有吸引力。

　　人才流失對中國產(chǎn)生的影響是什么

　　我國的人才流失，首先是帶走了我國珍貴的、附加在人才身上的知識和技能，對我國科技進(jìn)步產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面效應(yīng)。據(jù)美國全國科學(xué)理事會統(tǒng)計(jì)，2006年美國大約有35%的科學(xué)與工程博士來自外國出生者，而這些外國出生者有22%來自中國大陸，4%來自中國臺灣，排在第2名的印度只有14%。以最為頂尖的諾貝爾獎獲得者為例，截至2010年，有11名日本血統(tǒng)的人先后獲得自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎，大部分是日本自己培養(yǎng)的；而中國先后有8名華裔獲得自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎，但全部都是在海外拿到的諾獎。

　　第二，大量攜帶資金的人才也紛紛流失海外，帶走了大量的資本。僅2009年就有3000人投資移民到美國和加拿大，他們投資的總額超過80億元人民幣。在人民幣應(yīng)用較廣的地區(qū)，2009年移民轉(zhuǎn)移出去的資金就高達(dá)100億元人民幣。2011年，據(jù)各國的移民署和出入境管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國近一萬人通過投資移民移居海外，按照最保守的每人投資額50萬美元計(jì)算，一年投資移民資金流出50億美元。最近三年則有150億美元流失海外。這還不包括購房、子女上學(xué)和生活旅行等費(fèi)用，如果都加起來，可能還有很多，這是十分驚人的。海外投資移民使國內(nèi)資金大規(guī)模流出，在一定程度上影響了國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，中國的很多企業(yè)轉(zhuǎn)型開始進(jìn)軍虛擬經(jīng)濟(jì)市場，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大萎縮。而且實(shí)體經(jīng)濟(jì)的很多企業(yè)由于規(guī)模小，資金實(shí)力有限，真正可以做到行業(yè)或產(chǎn)品創(chuàng)新的很少，同時(shí)可以幫助實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的、擁有核心技術(shù)的企業(yè)主又遷往海外，對國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升將造成損害。不僅是在資金投入上，而且在人才和技術(shù)投入上都對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了影響。

　　第三，大批人才流失海外，對我國逐漸老齡化的社會將形成一定威脅，不利于我國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。目前中國60歲及以上老年人口已達(dá)1.85億，占總?cè)丝诒壤�達(dá)13.7%。以此來看，中國已進(jìn)入老齡化社會。中國的老齡化是一個(gè)規(guī)模大且發(fā)展迅速的過程，比其他國家都快。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，人口撫養(yǎng)比開始提高了。這是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)折，意味著人口紅利已經(jīng)消失。巨大的老齡人口數(shù)量和比重將成為中國社會最大的問題來源和風(fēng)險(xiǎn)所在，而年輕人才的流失，對我國經(jīng)濟(jì)從人口紅利到人才紅利的轉(zhuǎn)變也提出了巨大的挑戰(zhàn)。

　　人才流失問題中國需采取什么措施

　　建議中國可以從軟環(huán)境建設(shè)、人才體制機(jī)制完善和建立健全人才移民制度，以大力引進(jìn)國外人才三個(gè)方面遏制人才流失、彌補(bǔ)人才流失帶來的危害。

　　首先，在軟環(huán)境建設(shè)方面，我國仍需加大科研投入，完善科研管理體制。進(jìn)行高等教育改革，遏制學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)壟斷，營造一個(gè)自由的學(xué)術(shù)氛圍。建立起流動的聘任制的教師用人制度，建立退出機(jī)制，將科研教學(xué)崗位讓給更多有能力的人才，給海外留學(xué)人員回國創(chuàng)造進(jìn)入高校的機(jī)會�？梢远嘟梃b發(fā)達(dá)國家的做法、聽取留學(xué)回國人員的建議。繼續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

　　第二，在人才體制機(jī)制完善方面，降低人才流動的壁壘，使人才利用效率最大化。可以從以下幾點(diǎn)完善：首先要放寬戶籍限制，促進(jìn)人才在不同地區(qū)之間合理自由流動。戶籍制度是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域條塊分割的產(chǎn)物，應(yīng)該隨著時(shí)代的進(jìn)步予以取消，給予人才流動更多自由，讓市場競爭決定人才的區(qū)域分布。

　　其次，要促進(jìn)體制內(nèi)外的人才流動，建立起我國的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，為人才提供更多的發(fā)展機(jī)會。要放寬出入境限制，讓人才在國家之間自由流動，形成一個(gè)人才有出有進(jìn)的局面，讓更多人才走出去學(xué)習(xí)鍛煉的同時(shí)，歡迎他們回國提供服務(wù)和發(fā)展，這樣才能培養(yǎng)更多的國際化人才，讓中國成為國際化中心。

　　另外，建立健全我國的人才移民制度，大力吸引國外人才，包括海外留學(xué)生、華人華僑和外籍人才。我國人才流失造成的危害，可以通過吸引海外人才來中國加以彌補(bǔ)。通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)歷過人才大量流失的歷史階段，但很多國家隨后吸引海外人才來彌補(bǔ)。比如加拿大，每4個(gè)加拿大人才流向美國，就有1個(gè)國外人才加以補(bǔ)充。通過移民制度吸引人才的發(fā)達(dá)國家的通常做法，美國一年發(fā)放100萬張綠卡，8萬張短期人才簽證，成功地留住了人才。我國設(shè)立綠卡制度10年來，只發(fā)了幾千張綠卡，和國際人才的需求極不相稱。因此我國吸引海外人才的重點(diǎn)在于建立健全人才移民制度。

　　1．形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的簽證制度，簡化并完善分類。目前，外國人來中國工作必須辦理外國就業(yè)證或外國專家證、外國人就業(yè)許可證書以及居留證三個(gè)證件。就業(yè)證歸人社部審批，外國專家證由外國專家局審核；用人單位的外國人就業(yè)許可證書要由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)；居留證件要在公安部審批。此外，還可能涉及到外交部、教育部等相關(guān)部委。三證分立，程序繁雜。今后，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法，由一個(gè)政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)簽證相關(guān)事宜，例如美國公民與移民服務(wù)局（USCIS）、澳大利亞移民和公民部、日本厚生勞動省、韓國就業(yè)和勞工部、中國香港特別行政區(qū)勞工處、臺灣地區(qū)“行政院勞工委員會”。同時(shí)，對簽證類型進(jìn)行適當(dāng)完善，使之更有利于高新技術(shù)領(lǐng)域人才。

　　2．出臺更為開放的雇傭外籍高層次人才的制度。在技術(shù)移民體系中，目前以職位和任職單位為門檻，基本將外國科技人才流入的接納單位限制在國有企事業(yè)單位。今后應(yīng)改為以職業(yè)為基礎(chǔ)門檻，配以國家急缺人才清單或移民職業(yè)申請清單，以及雇主聯(lián)合申請及擔(dān)保制，充分發(fā)揮市場配置人才資源的作用，并以國際通行的積分制來評估申請人的資格。這樣才能加大全球人才的流入，并實(shí)質(zhì)推動民營高新技術(shù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　3．簽發(fā)“同胞證”或“華裔卡”。目前我國有5000萬海外華僑，他們是中國了解世界、世界了解中國真正的力量源泉。我國的人才綠卡制度，并沒有照顧我國海外族裔人才、我國海外留學(xué)人才、外國來華留學(xué)人員這三個(gè)特殊群體，這不符合國際慣例，更不符合我國現(xiàn)代國情。向他們簽發(fā)“同胞證”或“華裔卡”可以充分發(fā)揮他們的作用，對于我國現(xiàn)代化建設(shè)、國家的和平統(tǒng)一以及開創(chuàng)我國外交局勢的新局面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，也是貫徹十八大“落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)”精神的重要舉措。

　　作者簡介：

　　王輝耀，博士，教授，哈佛大學(xué)高級研究員，中國與全球化研究中心主任、南方國際人才研究院院長，歐美同學(xué)會/中國留學(xué)人員聯(lián)誼會副會長，人社部中國人才研究會副會長，商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會副會長。先后兼任北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)和加拿大西安大略大學(xué)客座教授。

　　曾在加拿大溫莎大學(xué)、西安大略大學(xué)和英國曼切斯特大學(xué)留學(xué)，獲工商管理碩士學(xué)位（MBA）和國際管理博士學(xué)位（PhD）。曾在哈佛大學(xué)進(jìn)修，擔(dān)任布魯金斯學(xué)會訪問研究員及中組部國際人才戰(zhàn)略研究專題組組長，是《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》起草組特聘專家，發(fā)表有關(guān)中英文著作30多部和相關(guān)專業(yè)文章上百篇。