新中國成立以來，我國已經從人才資源相對匱乏的國家發(fā)展成為第一人力資源大國，到2010年底，我國人才資源總量已達1.2億人。

　　當前“人才戰(zhàn)爭”硝煙漸起，許多發(fā)達國家通過改革移民政策，加大人才吸引或留置力度；一些發(fā)展中國家也不甘示弱，紛紛加入全球人才競爭行列。近些年，我國在“人才”的引領下，已有近百萬留學生回流，其中高層次人才兩萬多名。但另外一個不容忽視的問題是，我國的人才流失現(xiàn)象仍然十分嚴重。

　　我國的高端人才為何會流失

　　首先，從硬件方面說，中國的基礎設施環(huán)境確實與發(fā)達國家存在差距。根據(jù)瑞士洛桑管理學院2012年的全球競爭力報告，中國的基礎設施總排名在29名。科研設備運行效率低、綜合效益也有待提高，科技部前部長徐冠華曾說，我國大型科研設備利用率只有25%，而發(fā)達國家是170%。許多留學生曾經反映，他們在國外做實驗，即使是研究生階段，也可以使用價格高昂的先進儀器，而回國之后卻發(fā)現(xiàn)國內的好儀器都在少數(shù)人手中，一年也用不了幾次。很多專家花錢買了機器，卻不愿意分享，很大程度上導致了利用率低。這些也是很多理工科留學人員不愿意回國的重要原因。

　　近年，中國的科研硬件環(huán)境好了很多，與發(fā)達國家的差距在減小。比如近年來，我國研發(fā)投入的年增長率最高超過20%，2011年，中國的研發(fā)投入達到8610億元，占國內生產總值的1.83%，已經居世界第三位。這種科研投入增加的效益也是顯而易見的，比如2011年我國科研產出大幅增長，發(fā)明專利授權量達到17.2萬件，居世界第三位。2012年，我國神舟九號飛船升空，中國繼美國和俄羅斯之后成為世界上第三個成功實現(xiàn)宇宙飛船太空對接的國家。今年神舟十號飛船也圓滿升空，向世界展示了我國科技大國的實力。

　　在很多大城市，中國的科研基礎設施已經較為完備，比如北京中關村，現(xiàn)在已經有16家留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，有創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資機構301家，2012年中關村新募集設立的基金達到400億元，活躍在中關村的境內外知名創(chuàng)投企業(yè)有100多家，管理的資金規(guī)模超過200多億美元，而硅谷近年來每年風投募集的資金數(shù)額在100億美元左右。中關村新出現(xiàn)的“車庫咖啡”新型創(chuàng)新孵化器，還被美國媒體關注，《華盛頓郵報》發(fā)表文章《美國人應該真正害怕中國什么》，其中就特別提到了“車庫咖啡”，說這是中關村的“秘中秘”。這說明我國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和激勵上，出現(xiàn)了世界矚目、世界領先的新方法，事實證明，中關村也確實成為了中國集聚海外人才最多的地方。

　　其次，軟環(huán)境是造成中國人才流失的根本原因�？蒲性O備運行效率低的問題其實在深層次上反映了我國科研管理體制方面軟環(huán)境的問題。

　　從科研體制上說，我國目前科研管理體制還不太健全，也缺乏人性化。在中國，很多科研人員都把精力放在拉課題上，而不重視課題最后的結果，產生許多無用的、應付的科研成果，導致大量科研經費的浪費。在國外，申請課題很容易，而最后課題結果審核卻十分嚴格。再比如，我國科研人員的薪酬水平仍然較低，在國外，一個教授幾乎可以養(yǎng)活一家人，這從某種程度上反映一國對人才的重視程度。還有，現(xiàn)在很多科研經費規(guī)定只能買大型設備，對科研人員的勞務支出等限制嚴格，還不太人性化。

　　從教育上說，我國目前高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力與發(fā)達國家還有差距，課堂所教與實踐脫節(jié)，不少教授也疏于教學，很多學生“有學無識”。學術腐敗事件還時有發(fā)生。而且，少數(shù)專家掌握一個領域的話語權，不允許別人挑戰(zhàn)權威，這種學術壟斷限制了學術自由，不僅壓制創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，也成為中國人才流失國外的重要原因。另外，我國高校存在“只進不出”的用人制度，大部分崗位都被占用，留學生難以進入高校任職。

　　應該看到，我國人才體制機制上在近年出現(xiàn)了很多創(chuàng)新和亮點，比如“人才”，已經成功吸引了3000多名高層次人才回國。但是，我國目前還存在不少人才管理和利用方面的政策障礙，比較典型的是人才流動的壁壘過高。

　　首先，國內戶籍問題限制了人才在國內地區(qū)之間、行業(yè)之間自由流動，也限制了很多人才能力的發(fā)揮。

　　第二，我國人才在體制內外流動也受到限制，許多留學人員回國后都存在于體制外，不僅缺乏參政議政的渠道，無法發(fā)表自己的意見，由于沒有職稱，在申請科研項目上也會遇到阻礙，造成人才社會地位和待遇的差異，也是很多留學人員不愿意回國的原因。在國外，存在“旋轉門”機制，人才可以在政府、企業(yè)和民間自由流動，人才可以發(fā)揮能力的領域很多，可以得到有效的鍛煉。在國際間，中國的出入境手續(xù)還十分的繁瑣，在現(xiàn)行政策下，僅有十幾個國家給予我國公民免簽證待遇，這與我國一個經濟大國的身份地位不太相稱。而成為外國公民，去其他國家旅行、商務往來都非常方便。

　　第三，創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，公平競爭和融資機制還需要完善。在我國很多創(chuàng)業(yè)者上市流程還十分困難，創(chuàng)業(yè)板上市后，也發(fā)現(xiàn)了很多需要解決的問題。

　　除此之外，我國生態(tài)環(huán)境堪憂，也成為人才選擇定居國外的一大原因。近年來，雖然中國經濟高速發(fā)展，但背后也存在很多隱憂：例如我國高污染、高耗能的粗放型經濟方式導致的環(huán)境污染問題。2013年，中國幾大城市出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是長三角、珠三角和京津冀魯?shù)葏^(qū)域，大氣污染十分嚴重。2013年1月，北京僅有5天不是霧霾天。廣州、上海和深圳等地先后出現(xiàn)霧霾天氣。據(jù)媒體報道，很多外國人因此而離開北京回國發(fā)展。相比之下，發(fā)達國家生活環(huán)境宜居，對中國人很有吸引力。

　　人才流失對中國產生的影響是什么

　　我國的人才流失，首先是帶走了我國珍貴的、附加在人才身上的知識和技能，對我國科技進步產生了一定程度的負面效應。據(jù)美國全國科學理事會統(tǒng)計，2006年美國大約有35%的科學與工程博士來自外國出生者，而這些外國出生者有22%來自中國大陸，4%來自中國臺灣，排在第2名的印度只有14%。以最為頂尖的諾貝爾獎獲得者為例，截至2010年，有11名日本血統(tǒng)的人先后獲得自然科學領域的諾貝爾獎，大部分是日本自己培養(yǎng)的；而中國先后有8名華裔獲得自然科學領域的諾貝爾獎，但全部都是在海外拿到的諾獎。

　　第二，大量攜帶資金的人才也紛紛流失海外，帶走了大量的資本。僅2009年就有3000人投資移民到美國和加拿大，他們投資的總額超過80億元人民幣。在人民幣應用較廣的地區(qū)，2009年移民轉移出去的資金就高達100億元人民幣。2011年，據(jù)各國的移民署和出入境管理局數(shù)據(jù)顯示，我國近一萬人通過投資移民移居海外，按照最保守的每人投資額50萬美元計算，一年投資移民資金流出50億美元。最近三年則有150億美元流失海外。這還不包括購房、子女上學和生活旅行等費用，如果都加起來，可能還有很多，這是十分驚人的。海外投資移民使國內資金大規(guī)模流出，在一定程度上影響了國內實體經濟的發(fā)展。進入新世紀，中國的很多企業(yè)轉型開始進軍虛擬經濟市場，實體經濟的發(fā)展大大萎縮。而且實體經濟的很多企業(yè)由于規(guī)模小，資金實力有限，真正可以做到行業(yè)或產品創(chuàng)新的很少，同時可以幫助實現(xiàn)創(chuàng)新的、擁有核心技術的企業(yè)主又遷往海外，對國內企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升將造成損害。不僅是在資金投入上，而且在人才和技術投入上都對實體經濟造成了影響。

　　第三，大批人才流失海外，對我國逐漸老齡化的社會將形成一定威脅，不利于我國實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型。目前中國60歲及以上老年人口已達1.85億，占總人口比例達13.7%。以此來看，中國已進入老齡化社會。中國的老齡化是一個規(guī)模大且發(fā)展迅速的過程，比其他國家都快。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，人口撫養(yǎng)比開始提高了。這是一個根本性的轉折，意味著人口紅利已經消失。巨大的老齡人口數(shù)量和比重將成為中國社會最大的問題來源和風險所在，而年輕人才的流失，對我國經濟從人口紅利到人才紅利的轉變也提出了巨大的挑戰(zhàn)。

　　人才流失問題中國需采取什么措施

　　建議中國可以從軟環(huán)境建設、人才體制機制完善和建立健全人才移民制度，以大力引進國外人才三個方面遏制人才流失、彌補人才流失帶來的危害。

　　首先，在軟環(huán)境建設方面，我國仍需加大科研投入，完善科研管理體制。進行高等教育改革，遏制學術腐敗和學術壟斷，營造一個自由的學術氛圍。建立起流動的聘任制的教師用人制度，建立退出機制，將科研教學崗位讓給更多有能力的人才，給海外留學人員回國創(chuàng)造進入高校的機會�？梢远嘟梃b發(fā)達國家的做法、聽取留學回國人員的建議。繼續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。

　　第二，在人才體制機制完善方面，降低人才流動的壁壘，使人才利用效率最大化�？梢詮囊韵聨�點完善：首先要放寬戶籍限制，促進人才在不同地區(qū)之間合理自由流動。戶籍制度是我國計劃經濟實行區(qū)域條塊分割的產物，應該隨著時代的進步予以取消，給予人才流動更多自由，讓市場競爭決定人才的區(qū)域分布。

　　其次，要促進體制內外的人才流動，建立起我國的旋轉門機制，為人才提供更多的發(fā)展機會。要放寬出入境限制，讓人才在國家之間自由流動，形成一個人才有出有進的局面，讓更多人才走出去學習鍛煉的同時，歡迎他們回國提供服務和發(fā)展，這樣才能培養(yǎng)更多的國際化人才，讓中國成為國際化中心。

　　另外，建立健全我國的人才移民制度，大力吸引國外人才，包括海外留學生、華人華僑和外籍人才。我國人才流失造成的危害，可以通過吸引海外人才來中國加以彌補。通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)達國家都曾經歷過人才大量流失的歷史階段，但很多國家隨后吸引海外人才來彌補。比如加拿大，每4個加拿大人才流向美國，就有1個國外人才加以補充。通過移民制度吸引人才的發(fā)達國家的通常做法，美國一年發(fā)放100萬張綠卡，8萬張短期人才簽證，成功地留住了人才。我國設立綠卡制度10年來，只發(fā)了幾千張綠卡，和國際人才的需求極不相稱。因此我國吸引海外人才的重點在于建立健全人才移民制度。

　　1．形成統(tǒng)籌協(xié)調的簽證制度，簡化并完善分類。目前，外國人來中國工作必須辦理外國就業(yè)證或外國專家證、外國人就業(yè)許可證書以及居留證三個證件。就業(yè)證歸人社部審批，外國專家證由外國專家局審核；用人單位的外國人就業(yè)許可證書要由行業(yè)主管部門批準；居留證件要在公安部審批。此外，還可能涉及到外交部、教育部等相關部委。三證分立，程序繁雜。今后，應該借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的做法，由一個政府部門統(tǒng)籌協(xié)調簽證相關事宜，例如美國公民與移民服務局（USCIS）、澳大利亞移民和公民部、日本厚生勞動省、韓國就業(yè)和勞工部、中國香港特別行政區(qū)勞工處、臺灣地區(qū)“行政院勞工委員會”。同時，對簽證類型進行適當完善，使之更有利于高新技術領域人才。

　　2．出臺更為開放的雇傭外籍高層次人才的制度。在技術移民體系中，目前以職位和任職單位為門檻，基本將外國科技人才流入的接納單位限制在國有企事業(yè)單位。今后應改為以職業(yè)為基礎門檻，配以國家急缺人才清單或移民職業(yè)申請清單，以及雇主聯(lián)合申請及擔保制，充分發(fā)揮市場配置人才資源的作用，并以國際通行的積分制來評估申請人的資格。這樣才能加大全球人才的流入，并實質推動民營高新技術企業(yè)和機構的發(fā)展。

　　3．簽發(fā)“同胞證”或“華裔卡”。目前我國有5000萬海外華僑，他們是中國了解世界、世界了解中國真正的力量源泉。我國的人才綠卡制度，并沒有照顧我國海外族裔人才、我國海外留學人才、外國來華留學人員這三個特殊群體，這不符合國際慣例，更不符合我國現(xiàn)代國情。向他們簽發(fā)“同胞證”或“華裔卡”可以充分發(fā)揮他們的作用，對于我國現(xiàn)代化建設、國家的和平統(tǒng)一以及開創(chuàng)我國外交局勢的新局面具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時，也是貫徹十八大“落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)”精神的重要舉措。

　　作者簡介：

　　王輝耀，博士，教授，哈佛大學高級研究員，中國與全球化研究中心主任、南方國際人才研究院院長，歐美同學會/中國留學人員聯(lián)誼會副會長，人社部中國人才研究會副會長，商務部中國國際經濟合作學會副會長。先后兼任北京大學、中國政法大學、中國農業(yè)大學、西安交通大學、哈爾濱工業(yè)大學、廣東外語外貿大學和加拿大西安大略大學客座教授。

　　曾在加拿大溫莎大學、西安大略大學和英國曼切斯特大學留學，獲工商管理碩士學位（MBA）和國際管理博士學位（PhD）。曾在哈佛大學進修，擔任布魯金斯學會訪問研究員及中組部國際人才戰(zhàn)略研究專題組組長，是《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》起草組特聘專家，發(fā)表有關中英文著作30多部和相關專業(yè)文章上百篇。