2003 年，上海復(fù)旦金士達(dá)計算機(jī)有限公司董事長喬志剛被上海市政府正式任命為市信息化委員會副主任，成為上海市第一位來自民營企業(yè)家隊伍的副局級干部。隨后，喬志剛辭去上海復(fù)旦金士達(dá)計算機(jī)有限公司董事長私職，成功完成了從民營企業(yè)家到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的蛻變。

　　吸納社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍，是優(yōu)化黨政干部隊伍結(jié)構(gòu)的重要舉措之一。 黨的十八大報告指出，“要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持注重實際、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)，注重從一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道。

　　社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍，我們該如何看待？他們又應(yīng)該以怎樣的方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入黨政干部隊伍？這些問題引人深思。

　　社會優(yōu)秀人才從政期待理性對待

　　對社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍，社會上存在兩種截然不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會優(yōu)秀人才，尤其是在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得卓越成績的人才進(jìn)入黨政干部隊伍，是一種人才的“浪費(fèi)”，這些優(yōu)秀的人才應(yīng)該繼續(xù)在所屬的行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮特長。持有這種觀點(diǎn)的人中，有些本身在“體制”外，但其中也不乏“體制”內(nèi)的人。

　　一個經(jīng)濟(jì)大省的官員，曾經(jīng)在公開場合發(fā)表這樣的觀點(diǎn)，“衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)就是看很多優(yōu)秀人才是往哪里走，如果我們很多優(yōu)秀人才、很多精華都往工商業(yè)走，這個國家和地區(qū)就有發(fā)展前途，如果很多優(yōu)秀人才紛紛跑去坐機(jī)關(guān)了，去當(dāng)官了，可能這個社會和國家就沒前途。”

　　另一種觀點(diǎn)，則認(rèn)為，我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)關(guān)鍵時期，將各行各業(yè)優(yōu)秀人才納入到黨政干部隊伍，有助于完善干部隊伍結(jié)構(gòu)，有助于打破階層固化，提高黨政干部隊伍活力和增強(qiáng)黨和國家管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。中國人事科學(xué)院董一兵就認(rèn)為，“執(zhí)政黨的干部來自社會，會使得執(zhí)政黨能夠和社會維持有機(jī)聯(lián)系。這樣的人才，因為來自社會的各個方面，能夠更好地了解社會的需要，更好地表達(dá)社會各方面的利益。另外，直接吸納社會培養(yǎng)好的人才，可以有效降低干部培養(yǎng)的成本。”

　　兩種觀點(diǎn)都可以從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗中獲取支持：在歐美國家，存在著“一流人才去經(jīng)商、二流人才去從政”的說法；而在新加坡，則有著“精英治國”的理念，各行各業(yè)的精英都會被執(zhí)政黨——勞動人民黨吸納其中，共同參與治理國家。

　　此外，一些黨政干部對社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍也存在思想認(rèn)識問題。這在武漢市委組織部的一項調(diào)研中可以體現(xiàn): 參與調(diào)查者中，16.5% 的人認(rèn)為直接吸收社會人才進(jìn)入黨政干部隊伍有失公平，因為它破壞了《公務(wù)員法》所確定的主任科員以下必須堅持“凡進(jìn)必考”的統(tǒng)一原則；15.6% 的被調(diào)查者認(rèn)為社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍，會讓黨政機(jī)關(guān)變得更加臃腫；15.1% 的被調(diào)查者認(rèn)為這一做法容易造成黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的矛盾和斗爭。

　　無論是優(yōu)秀人才從政是人才“浪費(fèi)”還是“有失公平”的觀點(diǎn)，歸根結(jié)底在于思想不夠解放。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化以及人才資源市場化發(fā)展趨勢漸顯的背景下，黨政干部隊伍需要從社會汲取營養(yǎng)，不斷完善結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)能力。因此，黨政干部隊伍也應(yīng)該有一定的開放性。社會優(yōu)秀人才從政問題，我們不妨借鑒“雙向選擇”的做法。對于有志于從政、且經(jīng)過考察有從政素質(zhì)的社會優(yōu)秀人才，應(yīng)該通過合理的渠道把他們吸納到黨政干部隊伍。社會對此應(yīng)該給予理性看待。

　　社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道亟待拓寬、暢通

　　目前，《公務(wù)員法》規(guī)定進(jìn)入公務(wù)員隊伍的途徑有：考試錄用、調(diào)任、公開選拔、選舉、聘任、軍轉(zhuǎn)安置等6 種方式。當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主要來源為調(diào)任、軍轉(zhuǎn)安置和內(nèi)部提拔等。相對而言，公開選拔和聘任是面向社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍的主要渠道。

　　在這兩方面，全國各地進(jìn)行了較多的實踐探索：如2013 年6 月，北京市首次以聘任制的形式，面向全國公開招聘6名聘任制公務(wù)員 ，擔(dān)任市科委、市交通委和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會三家政府部門的高級主管職位，年薪不低于20萬元；2013 年1 月，陜西省委公布，將探索從一線工人和基層農(nóng)民選拔黨政干部、充實基層黨政機(jī)關(guān)的工作思路；2008年，深圳市就開始探索公務(wù)員聘任制，意在對公務(wù)員分類管理、吸納社會優(yōu)秀人才；早在2001 年，遼寧省就拿出42名廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部職位，專門面向出國留學(xué)人員公開招聘，引來120 名海外留學(xué)人員回國報名。除此之外，各省市公開選拔的公告更是頻現(xiàn)報端。

　　在欣見黨政干部隊伍對社會優(yōu)秀人才的大門逐漸開啟的同時，不能否認(rèn)，社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍的難題尚未取得實質(zhì)性突破，選人視野和配置范圍有待進(jìn)一步拓寬，大量有志于、適合于從政的社會優(yōu)秀人才期待有更為暢通的渠道進(jìn)入黨政干部隊伍。

　　以常見的公開選拔為例，很多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位在資格條件設(shè)置方面，往往會明確只有在黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位具有一定職務(wù)任職年限的人員才能報考，以致一些民營企業(yè)優(yōu)秀人才連報考資格都沒有。而且這種公開招聘和選拔，尚未形成常態(tài)，隨機(jī)性較大。對社會優(yōu)秀人才招錄比例也相應(yīng)偏低。雖然近幾年各級黨委和政府加大了對社會優(yōu)秀人才的招錄力度，但仍存在職位數(shù)量偏少和資格設(shè)置偏高等問題。

　　暢通社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道，已成為擺在各級黨委及組織部門面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

　　加強(qiáng)制度性建設(shè)是暢通渠道的根本

　　拓寬、暢通社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道，亟需加強(qiáng)制度性建設(shè)。改善黨政干部隊伍結(jié)構(gòu)，需要在遵守《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的前提下，改革和完善黨政干部隊伍準(zhǔn)入機(jī)制。

　　“暢通社會人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道，必須要制定社會優(yōu)秀人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)。雖然社會優(yōu)秀人才身份各異，且分布在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，要制定一個統(tǒng)一的社會優(yōu)秀人才標(biāo)準(zhǔn)是絕無可能的。但在黨委政府指導(dǎo)下，可以明確他們的共性標(biāo)準(zhǔn)，比如具備專業(yè)的知識技能、先進(jìn)的思想理念，從事創(chuàng)造性勞動，在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造了良好業(yè)績等。”武漢市委黨校副教授明庭權(quán)認(rèn)為。

　　公開選拔黨政干部應(yīng)常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。要將定量職位和考試時間在每年特定時間向全社會予以公布；要做到報考條件科學(xué)化、考試科學(xué)化、考察科學(xué)化，以保證能有更多的社會優(yōu)秀人才獲得考試資格，要加大面試和經(jīng)歷的賦分權(quán)重，讓能力和經(jīng)歷占據(jù)較大比重。從而保證素質(zhì)高、能力強(qiáng)的社會優(yōu)秀人才能選得上來。

　　探索實施政府雇員制。針對體制外人才難以進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部系列的情況，可進(jìn)一步健全聘任制度，出臺相關(guān)實施辦法和保障性政策，以政府雇員制的形式聘請非公有制人才、科技人才和區(qū)域外人才，進(jìn)一步拓寬職位聘任渠道，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部多樣化的需求。

　　改進(jìn)調(diào)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度。著眼于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，破除陳舊觀念，拓寬用人機(jī)制，改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任辦法，積極探索高層次人才在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位之間的流動機(jī)制。

　　加大從企事業(yè)單位選拔懂經(jīng)濟(jì)、會管理、掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代管理知識的高層次優(yōu)秀人才的力度，真正實現(xiàn)打破身份、地域界限，不拘一格選人聚才。

　　思想不夠解放，渠道不足、不通暢，是拓寬社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道必須要解決的問題。進(jìn)一步解放思想，改革和完善黨政干部隊伍的準(zhǔn)入機(jī)制，是拓寬和創(chuàng)新社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道的當(dāng)務(wù)之急。