“建議全國人大常委會(huì)充分考慮地方立法的需求，推動(dòng)教育部高度重視地方立法人才培養(yǎng)，加強(qiáng)高等院校地方立法專門學(xué)科建設(shè)。”3月9日下午，人大廣東團(tuán)審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，廣東省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)拼碓诎l(fā)言時(shí)如是說。
為何提出這樣的建議？一些代表紛紛向他投去詢問的目光。
黃龍?jiān)拼礞告傅纴恚何覈F(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展的差異比較大，所以地方立法“大有用武之地”。但在實(shí)際工作中，地方立法的專業(yè)人才缺乏是個(gè)明顯的短板。
全國人大常委會(huì)工作報(bào)告要求“積極推進(jìn)科學(xué)立法”，并提出“越是強(qiáng)調(diào)依法治國，越是要注重提高立法質(zhì)量”。黃龍?jiān)拼碚f，要實(shí)現(xiàn)這樣的要求，培養(yǎng)專業(yè)人才、建設(shè)立法學(xué)科是一個(gè)關(guān)鍵。
作為改革開放的前沿，廣東已經(jīng)有所行動(dòng)。“去年，我們與9所大學(xué)合作，建立了9個(gè)地方立法研究與咨詢服務(wù)基地，以更好地發(fā)揮大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)的作用。”黃龍?jiān)拼斫榻B。
這9所高校分別是中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、韓山師范學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院。今年2月25日，由這9所高校組建的廣東省地方立法研究高校聯(lián)盟正式成立，并確定實(shí)施“三個(gè)一”工程，即一年發(fā)布一次“中國地方立法研究年度報(bào)告”，一年舉辦一次具有全國影響力的“中國地方立法學(xué)術(shù)年會(huì)”，一年策劃出版一本高質(zhì)量的地方立法專著。
中山大學(xué)是這個(gè)“聯(lián)盟”的領(lǐng)頭羊。關(guān)于立法人才培養(yǎng)的情況，中國科學(xué)院院士、中山大學(xué)校長許寧生代表有話要說。
“中山大學(xué)的地方立法研究與咨詢服務(wù)基地，有17名常任研究員，他們具有深厚的專業(yè)知識(shí)，立法經(jīng)驗(yàn)豐富，而且有著法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科背景。”對于學(xué)校的“家底”，許寧生代表心中有數(shù)。
自去年5月成立以來，該基地拿出了這樣的“成績單”：完成立法項(xiàng)目兩項(xiàng)，提交12份法規(guī)草案的修改建議、5份法規(guī)草案的立法前評估報(bào)告……但是，他們沒有“躺在功勞簿上睡大覺”，而是拿出敢為天下先的氣魄，進(jìn)一步積極探索。
“我們已經(jīng)確定今年秋季開始招收立法學(xué)方向的博士生，他們將成為新生力量直接參與到省人大的立法工作中。我們還計(jì)劃加強(qiáng)立法專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)力度，以及在本科教學(xué)中適當(dāng)增加與立法學(xué)相關(guān)的課程，初步形成一個(gè)多層次的人才培養(yǎng)體系。”許寧生代表說。
而且，地方立法人才在職培訓(xùn)工作也提上了議事日程，一個(gè)地方立法專題高級研修班早就列入計(jì)劃，即將“開門收徒”。
“立法學(xué)既是一個(gè)理論性強(qiáng)，又是一個(gè)應(yīng)用性強(qiáng)的專業(yè)，在法制建設(shè)中具有重要的地位。而且，當(dāng)前各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，迫切需要地方立法人才。所以說，加強(qiáng)立法人才培養(yǎng)、建設(shè)立法學(xué)科是個(gè)新課題，也是個(gè)重點(diǎn)課題。”許寧生代表說。
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