“建議全國人大常委會充分考慮地方立法的需求，推動教育部高度重視地方立法人才培養(yǎng)，加強高等院校地方立法專門學科建設。”3月9日下午，人大廣東團審議全國人大常委會工作報告，廣東省人大常委會主任黃龍云代表在發(fā)言時如是說。
為何提出這樣的建議？一些代表紛紛向他投去詢問的目光。
黃龍云代表娓娓道來：我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展的差異比較大，所以地方立法“大有用武之地”。但在實際工作中，地方立法的專業(yè)人才缺乏是個明顯的短板。
全國人大常委會工作報告要求“積極推進科學立法”，并提出“越是強調(diào)依法治國，越是要注重提高立法質(zhì)量”。黃龍云代表說，要實現(xiàn)這樣的要求，培養(yǎng)專業(yè)人才、建設立法學科是一個關鍵。
作為改革開放的前沿，廣東已經(jīng)有所行動。“去年，我們與9所大學合作，建立了9個地方立法研究與咨詢服務基地，以更好地發(fā)揮大學研究團隊的作用。”黃龍云代表介紹。
這9所高校分別是中山大學、華南理工大學、暨南大學、廣東外語外貿(mào)大學、廣州大學、廣東海洋大學、韓山師范學院、韶關學院、嘉應學院。今年2月25日，由這9所高校組建的廣東省地方立法研究高校聯(lián)盟正式成立，并確定實施“三個一”工程，即一年發(fā)布一次“中國地方立法研究年度報告”，一年舉辦一次具有全國影響力的“中國地方立法學術年會”，一年策劃出版一本高質(zhì)量的地方立法專著。
中山大學是這個“聯(lián)盟”的領頭羊。關于立法人才培養(yǎng)的情況，中國科學院院士、中山大學校長許寧生代表有話要說。
“中山大學的地方立法研究與咨詢服務基地，有17名常任研究員，他們具有深厚的專業(yè)知識，立法經(jīng)驗豐富，而且有著法學、政治學、管理學、社會學、環(huán)境科學、人類學等多學科背景。”對于學校的“家底”，許寧生代表心中有數(shù)。
自去年5月成立以來，該基地拿出了這樣的“成績單”：完成立法項目兩項，提交12份法規(guī)草案的修改建議、5份法規(guī)草案的立法前評估報告……但是，他們沒有“躺在功勞簿上睡大覺”，而是拿出敢為天下先的氣魄，進一步積極探索。
“我們已經(jīng)確定今年秋季開始招收立法學方向的博士生，他們將成為新生力量直接參與到省人大的立法工作中。我們還計劃加強立法專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)力度，以及在本科教學中適當增加與立法學相關的課程，初步形成一個多層次的人才培養(yǎng)體系。”許寧生代表說。
而且，地方立法人才在職培訓工作也提上了議事日程，一個地方立法專題高級研修班早就列入計劃，即將“開門收徒”。
“立法學既是一個理論性強，又是一個應用性強的專業(yè)，在法制建設中具有重要的地位。而且，當前各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，迫切需要地方立法人才。所以說，加強立法人才培養(yǎng)、建設立法學科是個新課題，也是個重點課題。”許寧生代表說。
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