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中國高技能人才緣何匱乏

時間:2014-04-08來源:中國勞動保障新聞網(wǎng) 作者:
  高技能人才的能力水平,在很大程度上決定著一個國家生產(chǎn)和服務(wù)的總體水平,決定著科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的核心能力,決定著國家和民族在國際上的綜合競爭實(shí)力。但是,我國當(dāng)前高技能人才嚴(yán)重短缺,原因何在?

  觀念誤區(qū) 重視不夠

  由于受傳統(tǒng)觀念 "學(xué)而優(yōu)則仕"的影響,人們一般重學(xué)歷文憑、輕素質(zhì)技能,重仕輕工。在家長們叮嚀、期盼和省吃儉用中,在鯉魚跳龍門的傳統(tǒng)教育下,孩子們背負(fù)著一代又一代人的理想,沉重而艱難地向重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)狹窄的門口擠進(jìn)。

  一些企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制后,急功近利,忽視企業(yè)職工培訓(xùn)。企業(yè)減員增效,剝離社會職能,同時也將職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解散,致使培訓(xùn)資源和培訓(xùn)師資流失。還有一些企業(yè)由于缺乏有效的留人機(jī)制,培養(yǎng)出來的人才大量外流,這也促使他們降低了對技術(shù)人才培訓(xùn)的重視。

  職業(yè)技能評價標(biāo)準(zhǔn)有待完善

  目前我國職業(yè)技能考試重理論、輕操作,考試內(nèi)容設(shè)計偏離了職業(yè)資格考試的宗旨,很多試題偏重于研究性的設(shè)計,不能很好地反映特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,也無法反映勞動者從事該項職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際能力水平。不少現(xiàn)行規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng),難以指導(dǎo)實(shí)踐。比如,一刀切的劃定工作年限的方式就未考慮不同行業(yè)、職業(yè)及具體崗位的特點(diǎn),不合理之處十分明顯。例如,軟件工程師的成才一般無需太長時間,軟件業(yè)在我國的發(fā)展不過短短十幾年,倘若依據(jù)參照年限, "信息傳輸、計算器服務(wù)和軟件業(yè)"幾乎不可能出現(xiàn)高技能人才。今后,技能人才的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與人才隊伍結(jié)構(gòu)多樣化相適應(yīng),人才評價應(yīng)該從個性著眼。既要根據(jù)社會的不同需求塑造人才,也要使各類人才都有自己的發(fā)展空間。

  職業(yè)鑒定管理有待健全

  近些年,我國職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定工作得到了快速發(fā)展,為廣大技能勞動者構(gòu)建了職業(yè)發(fā)展通道,對推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè),促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定工作與就業(yè)形式和任務(wù),與產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)發(fā)展的要求相比,還存在許多亟待解決的問題。一些鑒定機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益,超范圍鑒定、跨地區(qū)鑒定、亂收費(fèi),甚至虛假鑒定、降低標(biāo)準(zhǔn)鑒定等現(xiàn)象仍屢禁不止。由于體制機(jī)制的不完善,屬地管理與行業(yè)管理未能形成有效協(xié)作,評價工作與培養(yǎng)、使用、激勵等環(huán)節(jié)未能形成聯(lián)動機(jī)制,職業(yè)資格所涉職業(yè) (工種)沒有分層分類管理,評價手段單一,不能適應(yīng)職業(yè)的多樣性,考培不分,影響鑒定工作發(fā)展。

  成長通道不暢

  "干部"和 "工人"之間的身份差別仍然是高技能人才與工程技術(shù)人員和管理人員之間待遇差別懸殊的重要原因。技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展路徑到高級技師時,即止步不前,與其他職業(yè)和崗位存在較大反差。技能人才成長軌道單一,束縳了其自我發(fā)展、自我完善的意愿,也致使很多人不愿跨入技術(shù)工人的門坎。

  在我國,一個青工從進(jìn)廠到跨入技師、高級技師行列,大約需要20年的時間,而一個大學(xué)畢業(yè)生參加工作后6~8年內(nèi)就可以取得工程師職稱。因此,很多青工只要一有可能,就千方百計通過各種渠道脫離工人隊伍。

  現(xiàn)有的國家職業(yè)資格證書制度與學(xué)歷文憑制度之間沒有對應(yīng)關(guān)系,對職業(yè)教育畢業(yè)生也缺乏相關(guān)的優(yōu)待政策。總之,技能勞動者的職業(yè)生涯發(fā)展與其他職業(yè)沒有交集,技能勞動者的政治地位、社會地位、經(jīng)濟(jì)地位均不高。

  培養(yǎng)乏力 質(zhì)量欠佳

  我國高技能人才目前的培養(yǎng)路徑主要為:技工學(xué)校和職業(yè)院校、企業(yè)自己培訓(xùn)及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的商業(yè)性培訓(xùn)。

  在專業(yè)院校培養(yǎng)方面,主要問題是畢業(yè)生缺乏實(shí)際操作能力,離高技能人才還有較大距離。這主要是由于 "重學(xué)歷、輕技能"的思想造成了職業(yè)院校優(yōu)秀生源的逐年減少。同時政府對于職教投入的嚴(yán)重不足,制約了職業(yè)教育發(fā)展和高技能人才培養(yǎng)。

  從企業(yè)培養(yǎng)方面來看,當(dāng)前企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面并沒有充分發(fā)揮作用,主要原因有三:一是私營企業(yè)大量涌現(xiàn),職工流動頻繁,企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的成本和收益不對稱,導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意自己培養(yǎng)高技能人才;二是許多企業(yè)由于規(guī)模較小或存在急功近利思想,只注重花大力氣向外引進(jìn)高技能人才;三是企業(yè)激勵機(jī)制缺乏,降低了員工提高自身技能、參加職業(yè)技能鑒定的積極性和主動性。

  就市場化培養(yǎng)而言,其對高技能人才隊伍的貢獻(xiàn)也是杯水車薪。隨著企業(yè)的改制和行業(yè)管理部門整合,原有的以行業(yè)、企業(yè)為主的職工培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制受到?jīng)_擊,市場化職業(yè)培訓(xùn)隨之產(chǎn)生。目前,全國已有多家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)。但是,由于規(guī)模較小、資金有限、師資力量欠佳、辦學(xué)不規(guī)范甚至違法操作等原因,這些市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)培養(yǎng)高技能人才的重任。

  高技能人才薪酬待遇偏低

  無論與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的其他從業(yè)人員相比,還是與企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員相比,高技能人才的基本社會保障待遇都普遍較低。

  近年來,高技能人才分布較為集中的制造、建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),由于市場競爭激烈、贏利能力相對較弱,職工工資水平也較低,且增長緩慢,遠(yuǎn)低于新興產(chǎn)業(yè)和電力、湮草、金融等壟斷行業(yè),有的企業(yè)工資水平甚至難以達(dá)到社會平均工資水平。由于基本養(yǎng)老保險金等主要的社會保險待遇與本人的繳費(fèi)工資收入有明顯的正相關(guān)關(guān)系,高技能人才偏低的收入水平將直接導(dǎo)致其基本養(yǎng)老金也同樣處于較低水平,直接影響他們晚年的基本生活,不利于促進(jìn)職工鉆研技術(shù)、提高技能,成長為高技能人才。高技能人才還普遍缺乏補(bǔ)充養(yǎng)老保險。在高技能人才集中的制造業(yè),由于競爭激烈、利潤微薄,絕大多數(shù)企業(yè)都未建立企業(yè)年金制度。

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