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國際人才自由港呼之欲出

時間:2014-06-17來源:《瞭望》新聞周刊 作者:91boshi
  建設(shè)“國際人才自由港”等國家引才機構(gòu),實施符合國際人才競爭趨勢的特別政策、特色機制、特殊環(huán)境平臺,增強對海外高端人才的吸引力。

  近期,記者在北京、上海、江蘇等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),業(yè)界普遍反映引才、用才出現(xiàn)的種種問題,集中表現(xiàn)為國內(nèi)高端人才服務平臺建設(shè)滯后。

  中國留學基金會秘書長岳文厚說,與發(fā)達國家系統(tǒng)的高端人才引進戰(zhàn)略相比,我國引進高端人才還主要依靠參加國際招聘會,采取“擺地攤”式招攬。這樣找到高端人才的機會小,或者招到了也因國內(nèi)平臺建設(shè)滯后而無法人盡其才。

  “目前最大問題是服務高端人才投資創(chuàng)業(yè)的服務平臺建設(shè)滯后。有的地方今年想發(fā)展這個產(chǎn)業(yè),就委托我們想辦法招人,結(jié)果人才和團隊進入了,發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)的平臺卻沒有,再高端的人才也只能‘水土不服’。”岳文厚說。

  業(yè)內(nèi)人士建議,國家可支持北京、上海等人才集聚地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢,建設(shè)“國際人才自由港”等國家引才機構(gòu),實施符合國際人才競爭趨勢的特別政策、特色機制、特殊環(huán)境平臺,增強對海外高端人才的吸引力。

  何謂“國際人才自由港”

  中國人才科學研究院研究員李佳林認為,當前“人才戰(zhàn)爭”硝煙已起,我國對高端人才吸引力正日漸增強,需抓住這一重大機遇,率先在國內(nèi)高端人才集聚區(qū)建設(shè)國際人才自由港,打造招聘、使用全鏈條服務平臺,踐行國家戰(zhàn)略,提升高端人才集聚度。

  一些地方組織部門介紹,傳統(tǒng)的人才管理機制涉及多個部門,部門利益分割常常加大了改革難度。按照十八屆三中全會精神,加大人才工作改革力度,就必須破解人才評價、激勵、流動機制等方面的難題,增加人才的集聚度。

  “加快人才工作改革,吸引、用好更多的高端人才,建設(shè)高端人才服務平臺、打造人才特區(qū)是個好辦法。”上海市公共行政與人力資源研究所人力資源研究室主任汪懌認為,北京、上海等中心城市目前已經(jīng)集聚了一批高端人才和研發(fā)機構(gòu),擁有較強影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群,最有條件率先打造國際人才自由港。

  業(yè)內(nèi)人士認為,國家建設(shè)的“國際人才自由港”應具備如下特征:

  ——開放國際頂尖人才入籍政策?稍“國際人才自由港”探索放寬移民條件,開放中國國籍給愿意申請來國際人才自由港區(qū)定居或工作的外籍人才,把移民政策作為開發(fā)國際人才、爭奪尖端人才的重要手段。本文來源:瞭望觀察網(wǎng)

  ——試行個人所得稅及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對于進入自由港區(qū)的海內(nèi)外高端人才,可降低個人所得稅的最高邊際稅率。海內(nèi)外留學人員回國工作和創(chuàng)業(yè)或外籍專家來港區(qū)定居工作,在國外購置的儀器設(shè)備入境時免收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

  ——實施更加靈活的國際人才薪酬激勵體系。進入自由港的高端人才可以得到配套服務,包括職業(yè)資格國際互認政策、人才市場政策等。

  ——建立創(chuàng)新激勵服務體系。允許擁有科技成果的人才興辦科技型企業(yè),并享受股權(quán)激勵試點政策?萍汲晒灾鲗嵤┺D(zhuǎn)化所獲權(quán)益的70%以上可獎勵給完成人或團隊。允許承擔國家和省級科技重大專項的頂尖人才自主選擇科研方向,自主組建科研團隊,自主使用科研經(jīng)費,在自由港內(nèi)與國內(nèi)需要的城市對接。

  五個著力點

  在自由港具體建設(shè)和運營方面,李佳林、中國人才研究會副會長王通訊等受訪專家認為,可從五方面具體服務內(nèi)容入手,使國際人才自由港成為人才來去最自由、落戶最便利、創(chuàng)業(yè)最寬松、生活最舒適、人才最向往的新型園區(qū)。

  一是建設(shè)對外招聘、全程服務平臺,讓高端人才自由進出中國。自由港將以常設(shè)機構(gòu)的形式對外招募人才,并進行國際性資金流、信息流、技術(shù)流、人才流、文化流趨向和趨勢研究,發(fā)布相關(guān)指數(shù),引導高端人才流動。

  在服務設(shè)施建設(shè)上,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院院長楊河清建議,自由港內(nèi)可實施技術(shù)移民制度,高端人才進入自由港后,可享受出入境、通關(guān)便利政策,可以在自由港內(nèi)辦理完成赴國內(nèi)長期居留和永久居留的申請,提供一站式入籍、居留服務,把人才自由港建設(shè)成高端人才的集散樞紐。

  二是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持平臺。自由港內(nèi)需設(shè)立創(chuàng)業(yè)區(qū)、成果孵化區(qū)和項目對接區(qū),吸引國內(nèi)外高端人才以項目合作、智力入股、兼職兼薪、成果推廣轉(zhuǎn)化、特聘崗位、投資創(chuàng)辦企業(yè)等各種形式,通過自由港完成與國內(nèi)相關(guān)地區(qū)的對接。

  還可在自由港內(nèi)建立“國際人才創(chuàng)業(yè)園”,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高科技企業(yè)為依托,建立從創(chuàng)新項目植入到轉(zhuǎn)化發(fā)展的全過程服務體系,建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投融資機制和風險分擔機制。

  岳文厚認為,自由港實現(xiàn)一定的人才和成果集聚后,可組建“國家創(chuàng)投中心”和“科技或人才開發(fā)銀行”,在自由港內(nèi)完成成果轉(zhuǎn)化,組成多個創(chuàng)業(yè)團隊或“微團隊”,然后與需求地區(qū)的政府或企業(yè)對接,落地即可生產(chǎn)、盈利。

  三是構(gòu)建科技智力集聚交流平臺。自由港建成后,會吸引國際性組織、思想庫和論壇機制關(guān)注,可支持入駐的高校、科研院所、企業(yè)和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意團體在自由港內(nèi)開展學術(shù)交流、成果展示、成果交易和項目共建。把自由港建設(shè)成智力成果交換的高端市場,鼓勵海內(nèi)外高端人才攜帶知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、創(chuàng)意等項目入港。武漢工程大學人才資源開發(fā)研究所所長桂昭明說,通過智力集聚交流,可以在自由港內(nèi)實現(xiàn)項目市場化和產(chǎn)業(yè)化,效率高、成功率也高。本文來源:瞭望觀察網(wǎng)

  四是構(gòu)建國際人才發(fā)展服務平臺。自由港內(nèi)可建設(shè)“中國留學人才發(fā)展中心”,成立“海外高層次人才發(fā)展基金”,為海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)提供一流的服務平臺。同時,為給高端人才提供便利、舒適的生活環(huán)境,可成立“國際人才自由港服務中心”,為自由流動的人才提供引進、培訓、認證、流動、社保等“一門式”的全方位專業(yè)服務。

  五是構(gòu)建休閑宜居的人文生態(tài)平臺,提供公共交通和商業(yè)配套設(shè)施,以及就學、就醫(yī)、金融服務、文化及娛樂休閑場所等生活配套設(shè)施。

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