建設(shè)“國際人才自由港”等國家引才機(jī)構(gòu)，實(shí)施符合國際人才競爭趨勢的特別政策、特色機(jī)制、特殊環(huán)境平臺，增強(qiáng)對海外高端人才的吸引力。

　　近期，記者在北京、上海、江蘇等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，業(yè)界普遍反映引才、用才出現(xiàn)的種種問題，集中表現(xiàn)為國內(nèi)高端人才服務(wù)平臺建設(shè)滯后。

　　中國留學(xué)基金會秘書長岳文厚說，與發(fā)達(dá)國家系統(tǒng)的高端人才引進(jìn)戰(zhàn)略相比，我國引進(jìn)高端人才還主要依靠參加國際招聘會，采取“擺地攤”式招攬。這樣找到高端人才的機(jī)會小，或者招到了也因國內(nèi)平臺建設(shè)滯后而無法人盡其才。

　　“目前最大問題是服務(wù)高端人才投資創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺建設(shè)滯后。有的地方今年想發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)，就委托我們想辦法招人，結(jié)果人才和團(tuán)隊進(jìn)入了，發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)的平臺卻沒有，再高端的人才也只能‘水土不服’。”岳文厚說。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，國家可支持北京、上海等人才集聚地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)“國際人才自由港”等國家引才機(jī)構(gòu)，實(shí)施符合國際人才競爭趨勢的特別政策、特色機(jī)制、特殊環(huán)境平臺，增強(qiáng)對海外高端人才的吸引力。

　　何謂“國際人才自由港”

　　中國人才科學(xué)研究院研究員李佳林認(rèn)為，當(dāng)前“人才戰(zhàn)爭”硝煙已起，我國對高端人才吸引力正日漸增強(qiáng)，需抓住這一重大機(jī)遇，率先在國內(nèi)高端人才集聚區(qū)建設(shè)國際人才自由港，打造招聘、使用全鏈條服務(wù)平臺，踐行國家戰(zhàn)略，提升高端人才集聚度。

　　一些地方組織部門介紹，傳統(tǒng)的人才管理機(jī)制涉及多個部門，部門利益分割常常加大了改革難度。按照十八屆三中全會精神，加大人才工作改革力度，就必須破解人才評價、激勵、流動機(jī)制等方面的難題，增加人才的集聚度。

　　“加快人才工作改革，吸引、用好更多的高端人才，建設(shè)高端人才服務(wù)平臺、打造人才特區(qū)是個好辦法。”上海市公共行政與人力資源研究所人力資源研究室主任汪懌認(rèn)為，北京、上海等中心城市目前已經(jīng)集聚了一批高端人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，最有條件率先打造國際人才自由港。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家建設(shè)的“國際人才自由港”應(yīng)具備如下特征：

　　——開放國際頂尖人才入籍政策�？稍�“國際人才自由港”探索放寬移民條件，開放中國國籍給愿意申請來國際人才自由港區(qū)定居或工作的外籍人才，把移民政策作為開發(fā)國際人才、爭奪尖端人才的重要手段。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　——試行個人所得稅及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對于進(jìn)入自由港區(qū)的海內(nèi)外高端人才，可降低個人所得稅的最高邊際稅率。海內(nèi)外留學(xué)人員回國工作和創(chuàng)業(yè)或外籍專家來港區(qū)定居工作，在國外購置的儀器設(shè)備入境時免收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

　　——實(shí)施更加靈活的國際人才薪酬激勵體系。進(jìn)入自由港的高端人才可以得到配套服務(wù)，包括職業(yè)資格國際互認(rèn)政策、人才市場政策等。

　　——建立創(chuàng)新激勵服務(wù)體系。允許擁有科技成果的人才興辦科技型企業(yè)，并享受股權(quán)激勵試點(diǎn)政策。科技成果自主實(shí)施轉(zhuǎn)化所獲權(quán)益的70%以上可獎勵給完成人或團(tuán)隊。允許承擔(dān)國家和省級科技重大專項的頂尖人才自主選擇科研方向，自主組建科研團(tuán)隊，自主使用科研經(jīng)費(fèi)，在自由港內(nèi)與國內(nèi)需要的城市對接。

　　五個著力點(diǎn)

　　在自由港具體建設(shè)和運(yùn)營方面，李佳林、中國人才研究會副會長王通訊等受訪專家認(rèn)為，可從五方面具體服務(wù)內(nèi)容入手，使國際人才自由港成為人才來去最自由、落戶最便利、創(chuàng)業(yè)最寬松、生活最舒適、人才最向往的新型園區(qū)。

　　一是建設(shè)對外招聘、全程服務(wù)平臺，讓高端人才自由進(jìn)出中國。自由港將以常設(shè)機(jī)構(gòu)的形式對外招募人才，并進(jìn)行國際性資金流、信息流、技術(shù)流、人才流、文化流趨向和趨勢研究，發(fā)布相關(guān)指數(shù)，引導(dǎo)高端人才流動。

　　在服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊河清建議，自由港內(nèi)可實(shí)施技術(shù)移民制度，高端人才進(jìn)入自由港后，可享受出入境、通關(guān)便利政策，可以在自由港內(nèi)辦理完成赴國內(nèi)長期居留和永久居留的申請，提供一站式入籍、居留服務(wù)，把人才自由港建設(shè)成高端人才的集散樞紐。

　　二是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持平臺。自由港內(nèi)需設(shè)立創(chuàng)業(yè)區(qū)、成果孵化區(qū)和項目對接區(qū)，吸引國內(nèi)外高端人才以項目合作、智力入股、兼職兼薪、成果推廣轉(zhuǎn)化、特聘崗位、投資創(chuàng)辦企業(yè)等各種形式，通過自由港完成與國內(nèi)相關(guān)地區(qū)的對接。

　　還可在自由港內(nèi)建立“國際人才創(chuàng)業(yè)園”，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高科技企業(yè)為依托，建立從創(chuàng)新項目植入到轉(zhuǎn)化發(fā)展的全過程服務(wù)體系，建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投融資機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

　　岳文厚認(rèn)為，自由港實(shí)現(xiàn)一定的人才和成果集聚后，可組建“國家創(chuàng)投中心”和“科技或人才開發(fā)銀行”，在自由港內(nèi)完成成果轉(zhuǎn)化，組成多個創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊或“微團(tuán)隊”，然后與需求地區(qū)的政府或企業(yè)對接，落地即可生產(chǎn)、盈利。

　　三是構(gòu)建科技智力集聚交流平臺。自由港建成后，會吸引國際性組織、思想庫和論壇機(jī)制關(guān)注，可支持入駐的高校、科研院所、企業(yè)和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意團(tuán)體在自由港內(nèi)開展學(xué)術(shù)交流、成果展示、成果交易和項目共建。把自由港建設(shè)成智力成果交換的高端市場，鼓勵海內(nèi)外高端人才攜帶知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、創(chuàng)意等項目入港。武漢工程大學(xué)人才資源開發(fā)研究所所長桂昭明說，通過智力集聚交流，可以在自由港內(nèi)實(shí)現(xiàn)項目市場化和產(chǎn)業(yè)化，效率高、成功率也高。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　四是構(gòu)建國際人才發(fā)展服務(wù)平臺。自由港內(nèi)可建設(shè)“中國留學(xué)人才發(fā)展中心”，成立“海外高層次人才發(fā)展基金”，為海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)提供一流的服務(wù)平臺。同時，為給高端人才提供便利、舒適的生活環(huán)境，可成立“國際人才自由港服務(wù)中心”，為自由流動的人才提供引進(jìn)、培訓(xùn)、認(rèn)證、流動、社保等“一門式”的全方位專業(yè)服務(wù)。

　　五是構(gòu)建休閑宜居的人文生態(tài)平臺，提供公共交通和商業(yè)配套設(shè)施，以及就學(xué)、就醫(yī)、金融服務(wù)、文化及娛樂休閑場所等生活配套設(shè)施。