建設“國際人才自由港”等國家引才機構，實施符合國際人才競爭趨勢的特別政策、特色機制、特殊環(huán)境平臺，增強對海外高端人才的吸引力。

　　近期，記者在北京、上海、江蘇等地調研發(fā)現，業(yè)界普遍反映引才、用才出現的種種問題，集中表現為國內高端人才服務平臺建設滯后。

　　中國留學基金會秘書長岳文厚說，與發(fā)達國家系統(tǒng)的高端人才引進戰(zhàn)略相比，我國引進高端人才還主要依靠參加國際招聘會，采取“擺地攤”式招攬。這樣找到高端人才的機會小，或者招到了也因國內平臺建設滯后而無法人盡其才。

　　“目前最大問題是服務高端人才投資創(chuàng)業(yè)的服務平臺建設滯后。有的地方今年想發(fā)展這個產業(yè)，就委托我們想辦法招人，結果人才和團隊進入了，發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)的平臺卻沒有，再高端的人才也只能‘水土不服’。”岳文厚說。

　　業(yè)內人士建議，國家可支持北京、上海等人才集聚地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，建設“國際人才自由港”等國家引才機構，實施符合國際人才競爭趨勢的特別政策、特色機制、特殊環(huán)境平臺，增強對海外高端人才的吸引力。

　　何謂“國際人才自由港”

　　中國人才科學研究院研究員李佳林認為，當前“人才戰(zhàn)爭”硝煙已起，我國對高端人才吸引力正日漸增強，需抓住這一重大機遇，率先在國內高端人才集聚區(qū)建設國際人才自由港，打造招聘、使用全鏈條服務平臺，踐行國家戰(zhàn)略，提升高端人才集聚度。

　　一些地方組織部門介紹，傳統(tǒng)的人才管理機制涉及多個部門，部門利益分割常常加大了改革難度。按照十八屆三中全會精神，加大人才工作改革力度，就必須破解人才評價、激勵、流動機制等方面的難題，增加人才的集聚度。

　　“加快人才工作改革，吸引、用好更多的高端人才，建設高端人才服務平臺、打造人才特區(qū)是個好辦法。”上海市公共行政與人力資源研究所人力資源研究室主任汪懌認為，北京、上海等中心城市目前已經集聚了一批高端人才和研發(fā)機構，擁有較強影響力的產業(yè)創(chuàng)新集群，最有條件率先打造國際人才自由港。

　　業(yè)內人士認為，國家建設的“國際人才自由港”應具備如下特征：

　　——開放國際頂尖人才入籍政策。可在“國際人才自由港”探索放寬移民條件，開放中國國籍給愿意申請來國際人才自由港區(qū)定居或工作的外籍人才，把移民政策作為開發(fā)國際人才、爭奪尖端人才的重要手段。本文來源：瞭望觀察網

　　——試行個人所得稅及相關稅收優(yōu)惠政策。對于進入自由港區(qū)的海內外高端人才，可降低個人所得稅的最高邊際稅率。海內外留學人員回國工作和創(chuàng)業(yè)或外籍專家來港區(qū)定居工作，在國外購置的儀器設備入境時免收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　　——實施更加靈活的國際人才薪酬激勵體系。進入自由港的高端人才可以得到配套服務，包括職業(yè)資格國際互認政策、人才市場政策等。

　　——建立創(chuàng)新激勵服務體系。允許擁有科技成果的人才興辦科技型企業(yè)，并享受股權激勵試點政策�？萍汲晒�自主實施轉化所獲權益的70%以上可獎勵給完成人或團隊。允許承擔國家和省級科技重大專項的頂尖人才自主選擇科研方向，自主組建科研團隊，自主使用科研經費，在自由港內與國內需要的城市對接。

　　五個著力點

　　在自由港具體建設和運營方面，李佳林、中國人才研究會副會長王通訊等受訪專家認為，可從五方面具體服務內容入手，使國際人才自由港成為人才來去最自由、落戶最便利、創(chuàng)業(yè)最寬松、生活最舒適、人才最向往的新型園區(qū)。

　　一是建設對外招聘、全程服務平臺，讓高端人才自由進出中國。自由港將以常設機構的形式對外招募人才，并進行國際性資金流、信息流、技術流、人才流、文化流趨向和趨勢研究，發(fā)布相關指數，引導高端人才流動。

　　在服務設施建設上，首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長楊河清建議，自由港內可實施技術移民制度，高端人才進入自由港后，可享受出入境、通關便利政策，可以在自由港內辦理完成赴國內長期居留和永久居留的申請，提供一站式入籍、居留服務，把人才自由港建設成高端人才的集散樞紐。

　　二是建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持平臺。自由港內需設立創(chuàng)業(yè)區(qū)、成果孵化區(qū)和項目對接區(qū)，吸引國內外高端人才以項目合作、智力入股、兼職兼薪、成果推廣轉化、特聘崗位、投資創(chuàng)辦企業(yè)等各種形式，通過自由港完成與國內相關地區(qū)的對接。

　　還可在自由港內建立“國際人才創(chuàng)業(yè)園”，以產業(yè)園區(qū)的高科技企業(yè)為依托，建立從創(chuàng)新項目植入到轉化發(fā)展的全過程服務體系，建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投融資機制和風險分擔機制。

　　岳文厚認為，自由港實現一定的人才和成果集聚后，可組建“國家創(chuàng)投中心”和“科技或人才開發(fā)銀行”，在自由港內完成成果轉化，組成多個創(chuàng)業(yè)團隊或“微團隊”，然后與需求地區(qū)的政府或企業(yè)對接，落地即可生產、盈利。

　　三是構建科技智力集聚交流平臺。自由港建成后，會吸引國際性組織、思想庫和論壇機制關注，可支持入駐的高校、科研院所、企業(yè)和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意團體在自由港內開展學術交流、成果展示、成果交易和項目共建。把自由港建設成智力成果交換的高端市場，鼓勵海內外高端人才攜帶知識產權、技術、創(chuàng)意等項目入港。武漢工程大學人才資源開發(fā)研究所所長桂昭明說，通過智力集聚交流，可以在自由港內實現項目市場化和產業(yè)化，效率高、成功率也高。本文來源：瞭望觀察網

　　四是構建國際人才發(fā)展服務平臺。自由港內可建設“中國留學人才發(fā)展中心”，成立“海外高層次人才發(fā)展基金”，為海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)提供一流的服務平臺。同時，為給高端人才提供便利、舒適的生活環(huán)境，可成立“國際人才自由港服務中心”，為自由流動的人才提供引進、培訓、認證、流動、社保等“一門式”的全方位專業(yè)服務。

　　五是構建休閑宜居的人文生態(tài)平臺，提供公共交通和商業(yè)配套設施，以及就學、就醫(yī)、金融服務、文化及娛樂休閑場所等生活配套設施。