以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟升級和社會轉(zhuǎn)型，更加需要人才的強勁支撐。近年來，安徽以深入落實國家人才發(fā)展規(guī)劃為主線，大力宣傳和普及科學人才觀，大力推進人才政策創(chuàng)新和人才工程實施，人才工作取得了可喜成效。但也應(yīng)當看到，當前安徽人才總體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要相比還不夠適應(yīng)：人才資源總量不足，隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才資源開發(fā)投放不足，人才效益不高。解決這一矛盾，有賴于深化人才體制機制改革，為此提出兩點建議。

一、加大人才開發(fā)力度，進一步提高人才效能

實踐證明，創(chuàng)新人才是生產(chǎn)要素重新組合以及經(jīng)濟發(fā)展的主要組織者與推動者。只有加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，才能進一步提高人才效能。

1.實施多種激勵相結(jié)合的政策制度。加大優(yōu)惠措施力度，實施多種激勵相結(jié)合的引進優(yōu)惠政策，有助于調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性。美國哈佛大學的一項研究顯示，人才的開發(fā)效益在缺乏合理使用和有效激勵時，只能發(fā)揮20%—30%；而在科學合理使用和良好的激勵下，將發(fā)揮到80%—90%。經(jīng)濟激勵政策可以作為優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容，其中可以包括稅收優(yōu)惠、獎學金、補貼津貼等。同時，更加便利的流動審批程序，以及與生活、社會融入相配套的支持政策也應(yīng)是重點考慮的。對于很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其不僅重視收入和貨幣性報酬，同時還重視家庭、工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展的機會。所以，就需要為其工作生活的各個方面創(chuàng)造便利條件，

2.建立社會復合體創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式。社會復合體是未來創(chuàng)業(yè)型科技人才的培養(yǎng)模式。社會復合體模式特點是實施產(chǎn)、政、研、學四方聯(lián)合及深度延伸，以政府為主體的制度創(chuàng)新、以科研機構(gòu)和高校為主體的知識創(chuàng)新、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新之間的互動運行機理。四者之間的互動形成了一個循環(huán)往復、動態(tài)發(fā)展的正反饋系統(tǒng)。

3.堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中鍛煉人才。要圍繞實施國家重大科技專項、重點知識創(chuàng)新工程，培養(yǎng)、集聚創(chuàng)新人才。堅持人才引育與安徽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有機結(jié)合，繼續(xù)推進創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才搭建平臺。堅持人才載體與城市開發(fā)有機結(jié)合，以新載體塑造新城市。把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)作為新一輪城市開發(fā)的重要內(nèi)容和特色亮點，舉全市之力打造空間布局合理、孵育功能健全的人才載體和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

4.調(diào)節(jié)現(xiàn)行政策導向，確保政策綜合平衡。改革科研管理體制，激勵科研成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。落實鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的優(yōu)惠政策，對企業(yè)投入的產(chǎn)學研聯(lián)合項目，政府可提供稅收優(yōu)惠或財政補貼等政策優(yōu)惠。建立和完善風險投資制度，引導市場資金參與科技成果轉(zhuǎn)化。加大對科研不端行為和違背科學道德的懲罰力度，適度使用負向激勵政策。

二、堅持問題導向，深化人才管理體制機制改革

堅持問題導向，抓住人才資源開發(fā)中存在的一些重點難點問題，深化人才管理的體制機制改革。

1.改革人才管理運行機制。健全科學的職業(yè)分類體系，加快職稱制度和職業(yè)資格制度改革，完善重在業(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制，探索技能人才多元評價機制。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。健全舉才薦才的社會化機制。完善重點領(lǐng)域科研骨干人才分配激勵辦法。

2.建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制�？朔�人才管理中存在的“行政化”“官本位”傾向，會同有關(guān)部門，研究建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的柔性流動政策，引導黨政機關(guān)、科研院所和高等學校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動。進一步加強人才法制建設(shè)，堅持依法規(guī)范、促進和保障人才發(fā)展。實施更加開放的人才政策，推進專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認，發(fā)展國際人才市場。

3.以實施重大人才工程為龍頭，全面打造人才競爭優(yōu)勢。要大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提高，在信息、生物技術(shù)等重點領(lǐng)域，開展大規(guī)模的知識更新繼續(xù)教育。依托高等學校、科研院所和大型企業(yè)現(xiàn)有施教機構(gòu)，建設(shè)一批國家級繼續(xù)教育基地。要大力實施國家高技能人才振興計劃。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，從完善培養(yǎng)、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)的政策入手，以高技能人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)項目、公共實訓基地建設(shè)項目、技能大師工作室建設(shè)項目為重點，率先在一些重點領(lǐng)域取得突破，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。實施好海外高層次人才創(chuàng)新人才推進計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐計劃、貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃以及高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。

4.完善人才公共服務(wù)體系。建立區(qū)域一體化人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。不斷創(chuàng)新政府人才公共服務(wù)方式，健全政府購買公共服務(wù)制度；加強對人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標準化管理，大力開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足人才多樣化需要。推進政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，健全人才市場服務(wù)體系，積極培育專業(yè)化的人才服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，圍繞重點領(lǐng)域發(fā)展，開展人才需求預測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。

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