面對嚴(yán)重的人才流失,印度政府關(guān)注的卻是人才回流所帶來的收益,他們認(rèn)為,當(dāng)外流人才回國時,不僅會帶來資金,也會提高印度的知名度,更會帶來創(chuàng)新技術(shù)。當(dāng)前外流的人才將會成為未來積聚的智慧資本,關(guān)鍵是政府如何吸引這些人才回歸或者為國所用。印度總統(tǒng)卡拉姆曾指出,怨天尤人或是只唱愛國主義的高調(diào)對阻止人才流失于事無補(bǔ),政府應(yīng)該采取切合實際的措施,才能使人才留下來。正是從這種認(rèn)識出發(fā),印度政府采取多項積極有效的措施,客觀上為人才回流或循環(huán)流動以及留住現(xiàn)有人才,起到了重要作用。
1. 科教興國,高等教育優(yōu)先
自獨立以來,印度歷屆政府就信奉科教興國,執(zhí)行了一條高等教育優(yōu)先的政策,從科技研發(fā)到基礎(chǔ)科技應(yīng)用,為印度經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一批高層次人才,也使印度成為當(dāng)之無愧的世界軟件大國、第三人才大國。這一政策的推行,是基于印度數(shù)十年來整體發(fā)展落后、科技人才外流嚴(yán)重的狀況。在印度,人才流失現(xiàn)象在軟件領(lǐng)域表現(xiàn)突出,有90%的計算機(jī)人才在國外發(fā)展,在美國硅谷工作的印度裔美國人多達(dá)30萬人。此政策的延續(xù),不僅可以彌補(bǔ)人才流失的空缺,而且從人才回流及循環(huán)流動的角度講,亦能夠為未來孕育智力資本。
2.創(chuàng)建“科學(xué)人才庫”
20世紀(jì)60年代起,印度政府就開始投資創(chuàng)建“科學(xué)人才庫”,吸引并接納海歸人才。為此,政府在主要發(fā)達(dá)國家都建有海外專家人才數(shù)據(jù)庫,尤其關(guān)注那些能為印度重點項目解決難題的人才。這種人才庫的建立,使印度政府可以有效掌握海外人才分布,根據(jù)國家發(fā)展需要,做到有的放矢,從而更有效地利用這一資源,有針對性地吸引人才回流或者使其為國服務(wù)。
3.大力興建科技園、科技城
為吸引人才回國,印度政府還在班加羅爾、海德拉巴以及德里等城市,大力興建科技園,鼓勵高科技人才歸國創(chuàng)業(yè)。此外,印度政府還斥巨資興建了科學(xué)城,作為國外人才回國工作、為國服務(wù)的永久基地。“1982年,在美國一些公司和大學(xué)工作的印度工程師和科學(xué)家,曾在一次討論會上提出在印度泰米爾納杜邦科塔吉里投資1.25億美元建設(shè)科學(xué)城。印度政府對此進(jìn)行了可行性研究。泰米爾納杜邦也為此撥出250英畝土地,一旦科塔吉里科學(xué)成試驗成功,印度還將在其他地方建設(shè)科學(xué)城或技術(shù)城。”目前,伴隨著高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,印度已成為全球重要的計算機(jī)軟件開發(fā)基地,這一成就顯然得力于印度政府鼓勵海外人才歸國創(chuàng)業(yè)的政策。
4. 給予技術(shù)人員豐厚報酬
近年來,除政府層面積極采取措施吸引人才回國外,為防止人才外流,許多日益壯大的印度公司為吸引“海歸”派,更是不惜成本,給予技術(shù)人員豐厚報酬。在印度一些知名大公司,軟件技術(shù)人員年薪年增長率已達(dá)到30%。因科技園、科技城的創(chuàng)建而蓬勃發(fā)展的新興科技城市,它們同樣為高科技人才提供優(yōu)厚薪酬,由此成為吸引人才回流的核心區(qū)域。這種經(jīng)濟(jì)刺激手段,成為吸引人才積聚的主要誘因之一。
5. 營造良好發(fā)展環(huán)境
印度政府還致力于為歸國人員營造良好發(fā)展環(huán)境,以期更有力地吸引人才。對此,印度總統(tǒng)卡拉姆稱,對于科技人才,就要給他們提供世界一流的研究環(huán)境,沒有相應(yīng)的措施或激勵機(jī)制是不行的。從20世紀(jì)80年代開始,針對軟件產(chǎn)業(yè),印度政府實行了一系列優(yōu)惠政策,積極營造良好投資環(huán)境,為海外留學(xué)或者工作人員回國開辦軟件企業(yè)或者從事軟件開發(fā)大開“綠燈”。被吸引歸國的海外人才大都具備從事軟件開發(fā)與服務(wù)的良好技能,積累了豐富的經(jīng)驗,也擁有一定的資金,特別是與海外同行有著十分密切的聯(lián)系,每人都形成了一張巨大的海外“關(guān)系網(wǎng)”,對促進(jìn)軟件出口起到了重要作用。
6.外國企業(yè)的商業(yè)事務(wù)外包
與中國國情相同,廉價勞動力的大量存在以及科技的快速發(fā)展,使印度吸引來歐美大批高科技公司投資辦廠。在印度,英特爾、甲骨文、微軟等一批知名的跨國公司都已設(shè)有公司,而且,幾乎每個星期都有一家新的生物科技風(fēng)險基金(只是生物科技基金,是否準(zhǔn)確)創(chuàng)立。這些企業(yè)都傾向于招聘印度裔的技術(shù)人員,并將其派往印度公司工作。這種外國企業(yè)的商業(yè)事務(wù)外包(怎么外包的,語焉不詳。),不僅促進(jìn)了印度的科技革新,而且使印度可以利用外國資金培養(yǎng)本國科學(xué)家。美國Kauffman基金的一個調(diào)查表明,為了節(jié)約研發(fā)成本,有過半的美國企業(yè)已經(jīng)或正計劃將研發(fā)設(shè)施和資金轉(zhuǎn)往成本更低的亞洲國家,主要是中國和印度。“我們應(yīng)該有自己的科研基地,”印度百康(Biocon)公司總裁齊蘭·梅祖大·肖說,“但對于我們來說,促進(jìn)科學(xué)革新的最佳途徑是尋找合適的合作伙伴。”百康起初與美國公司進(jìn)行合作,后依靠自己的力量進(jìn)一步研發(fā),在研制口服胰島素上取得了重大成就。
7.對等承認(rèn)的雙重國籍
對于特定國家的高層次人才,印度政府在2003年正式宣布印度將在國際上實行對等承認(rèn)雙重國籍的政策。政府允許當(dāng)前居住在美、加、英、法、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的印度裔擁有雙重國籍,允許他們在印度國內(nèi)生活、工作以及購買房產(chǎn)。這對于吸引人才歸國或者為國所用,將人才流失轉(zhuǎn)變成人才共有,在人才國際競爭上實現(xiàn)共贏,增加了籌碼。這項措施出臺對吸引大批外籍印度人才回國起到了重要作用,這幾年來印度回國人員,特別是從美國和硅谷回國的人才大幅增加。
8. 創(chuàng)設(shè)“海外印度人日”,凝聚海外印裔
為有效利用海外印裔的“故鄉(xiāng)情結(jié)”和民族情懷,2003年起,從印度政府在宣布對等承認(rèn)雙重國籍時開始,印度政府決定每年舉辦一次規(guī)模盛大的“海外印度人日”,旨在吸引更多的海外印裔為印度建設(shè)出錢出力。這種以節(jié)日形式將國家政策品牌化,以民族群體來凝聚人才的政府行為,其國際影響力及由此產(chǎn)生的效果很值得稱道。雖然這不是吸引人才回國的根本因素,但對于促使人才為國效力還是有一定助力的。對于許多海外人才而言,在歐美主流社會“二等公民”的身份總不免尷尬,一旦有機(jī)會,他們會選擇回國施展才能。
近幾年來,隨著印度經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,印度政府加大了吸引人才回歸的力度,高科技人才的回流潮悄然興起。印度海歸們的“美國夢”醒了,而“印度夢”——在自己的國家淘金和施展才能的夢——卻剛剛開始。他們帶著大筆資金、最前沿的科技知識和先進(jìn)的管理理念,回到了印度的班加羅爾、海德拉巴等科技中心。印度的各類舉措收效顯著,2005年12月的星島網(wǎng)訊稱,“過去18個月來,已有3萬名科技專才回歸印度”,美國許多媒體、機(jī)構(gòu)和專家為此深表擔(dān)憂,美國電子協(xié)會在2005年的報告中憂心仲仲地指出:“印度出生的高技術(shù)人才曾經(jīng)大批流向美國。如今,這些人正在返回印度,使美國的‘人才吸引’變成了印度的‘人才吸引’。
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