發(fā)達(dá)國家“人才套利”危及我國人才戰(zhàn)略安全 中國綠卡成世界“最卡”？

新華網(wǎng)昆明７月２０日電 國際格局深刻變化的背后都伴隨著大規(guī)模高端人才的集中轉(zhuǎn)移。目前，國際人才爭奪戰(zhàn)日趨白熱化，美、日等國推行的“人才套利”政策正危及我國國家安全。在人才爭奪戰(zhàn)不斷加劇時(shí)，我國卻呈現(xiàn)出“留學(xué)赤字”、“移民赤字”、“人才赤字”的三大劣勢，中國綠卡被戲稱世界“最卡”。如何扭轉(zhuǎn)我國在人才競爭中的劣勢地位，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”提供人才支持已迫在眉睫。

“人才套利”危及人才戰(zhàn)略安全

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（ＷＥＦ）預(yù)測，２０１０年至２０２０年間，美國、加拿大、德國、法國、韓國、日本等主要發(fā)達(dá)國家處于人才嚴(yán)重緊缺狀態(tài)，２０２０年至２０３０年人才嚴(yán)重緊缺雖有所緩解，但仍處于匱乏階段。各國為謀求在全球人才大戰(zhàn)中搶得先機(jī)，競爭愈加白熱化。

人才研究專家介紹，世界金融危機(jī)以來，美國先后發(fā)布了兩個(gè)《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，推動(dòng)移民改革，積極吸引高科技領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。歐盟通過“歐盟框架計(jì)劃”、設(shè)立歐盟“藍(lán)卡”等舉措，以期在人才競爭中搶得先機(jī)。此外，印度、越南、菲律賓等發(fā)展中國家也越來越重視人才爭奪。

在國際人才爭奪戰(zhàn)中，盡管我國頻頻發(fā)力，但仍存在嚴(yán)重的“人才逆差”。統(tǒng)計(jì)顯示，１９７８年至２０１１年，中國出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)到２２４．５萬人，同期留學(xué)回國人員僅為８１．８４萬人。目前中國已經(jīng)成為美國第一大留學(xué)生來源國，第二大移民來源國，大部分高端人才由于各種原因留在了海外。

人才研究專家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的“人才套利”行為支撐了其快速發(fā)展。我國在人才培養(yǎng)上有巨大的政府投入、家庭和社會支持成本，但發(fā)達(dá)國家以極大的政策優(yōu)勢在對我國培養(yǎng)出的高端人才進(jìn)行“掐尖”，而不用擔(dān)負(fù)前期成本，這直接威脅到我國人才戰(zhàn)略安全。

中國綠卡成世界“最卡”？

與戰(zhàn)時(shí)不同，和平時(shí)期爭奪國際人才的戰(zhàn)略措施由入境、簽證、居留、綠卡、入籍等外國人入境和居留政策體系構(gòu)成。盡管我國“人才”等措施卓有成效，但在引才政策制度上還存在門檻高、手續(xù)繁、身份限制死等不利因素，我國仍面臨著留學(xué)、移民、人才三大赤字。

“留學(xué)赤字”

中國與全球化研究中心發(fā)布的國際人才藍(lán)皮書《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告（２０１３）》顯示，２００４年，我國出國留學(xué)生與在華留學(xué)學(xué)生總數(shù)之差為３１．６２萬人，２０１２年擴(kuò)大至８０．８６萬人。２０１２年，中國在海外的留學(xué)生總數(shù)為１１３．６９萬人，而在華留學(xué)生僅有３２．８３萬人。

歐美同學(xué)會副會長、中國與全球化研究中心主任王輝耀表示，這種留學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的高輸出、低輸入現(xiàn)象背后，暴露的事實(shí)是中國在為發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)精英人才。

“移民赤字”

中國與全球化研究中心最近發(fā)布的《中國國際移民報(bào)告（２０１４）》顯示，２０１２年，中國去往美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等四大移民國的人數(shù)達(dá)１４．８萬，而同年我國給外國人永久居留證發(fā)放總數(shù)僅有１２０２張，這還是中國實(shí)行綠卡制度以來的最高值。中國綠卡由此被稱為“世界最難綠卡”。

２０１２年我國普通簽證增加了“人才簽證”類別，但是在實(shí)際執(zhí)行中，由于部門條塊分割、利益掣肘，簽證門檻不降反升，申請者寥寥。王輝耀說：“在人才流動(dòng)管理中，一些現(xiàn)行規(guī)章制度和部門領(lǐng)導(dǎo)思維根本無法與實(shí)際需要匹配。”

“人才赤字”

近兩年，回國海歸人數(shù)雖然增加，但人才結(jié)構(gòu)卻并不樂觀。據(jù)中國教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《萬名留學(xué)人員回國就業(yè)報(bào)告（２０１２）》，留學(xué)回國就業(yè)人員中，約一半為國外一年期碩士學(xué)位項(xiàng)目的研究生，博士回國等僅占總數(shù)的１０％。

記者從有關(guān)部門獲悉，近年來我國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)到８７％。這意味著在回國的海歸中，高層次的創(chuàng)新型人才比例很低，人才結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。

深化改革打破引才壁壘

我國正面臨從人口紅利向人才紅利、從中國制造向中國創(chuàng)造、從招商引資向招才引智的轉(zhuǎn)型，從資源密集型到知識密集型經(jīng)濟(jì)增長方式等諸多關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。我國對高端人才迫切需要從過多依賴國內(nèi)人才資源向國內(nèi)外兩種高端人才資源并重轉(zhuǎn)型，要建立“攬全世界頂尖人才為我所用”的國際人才競爭戰(zhàn)略格局。

黨的十八屆三中全會提出，要加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。有專家提出，前３０年改革開放的成果從某種程度上依賴于國內(nèi)消除人口流動(dòng)壁壘后，釋放出的一般勞動(dòng)力紅利。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，亟須更高層次人才助力。

“２００８年后，在金融危機(jī)、美國歐洲政府債務(wù)大量削減的背景下，海外發(fā)展的條件、吸引力下降，現(xiàn)在越來越多的人才回國發(fā)展，這是我們抄底國際人才、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的黃金時(shí)期。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長王穩(wěn)說。

專家建議，應(yīng)設(shè)立國家移民管理機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、留學(xué)政策、簽證制度等方面與國際接軌。“不求為我所有，但求為我所用”，建立完善與國際接軌的移民制度和管理規(guī)范是當(dāng)務(wù)之急。

“讓知識分子回得來，讓華人的資金回得來，這對我國發(fā)展大有裨益。”王輝耀說，對待海外華人和加入外籍的中國留學(xué)生，可以通過開放長期簽證，發(fā)放僑胞證等吸引外流人才回國。

參與海外獵才的金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，未來類似于“人才”人才引進(jìn)工程，需根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段、企業(yè)用人需要等實(shí)際情況制定引才標(biāo)準(zhǔn)，尤其需要提高企業(yè)自主性。比如，金融產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有緊密相關(guān)性，有些企業(yè)的國際業(yè)務(wù)發(fā)展比較慢，并不需要華爾街一流人才，更多需要在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域出類拔萃的人才。

同時(shí)，專家建議，盡快取消限制外國留學(xué)生畢業(yè)在華工作政策，開放外國留學(xué)生在華工作實(shí)習(xí)簽證。吸引優(yōu)秀外國人才在華工作，建立中國國際移民體系，通過吸引外籍人才扭轉(zhuǎn)“移民赤字”，讓更多有真才實(shí)學(xué)的國際人才在中國實(shí)現(xiàn)自己的“中國夢”。（參與采寫：吉哲鵬、黃艷、賈遠(yuǎn)琨、凌軍輝）

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