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發(fā)達國家“人才套利”危及我國人才戰(zhàn)略安全

時間:2014-07-23來源:新華網(wǎng) 作者:吉哲鵬、黃艷、賈遠琨

發(fā)達國家“人才套利”危及我國人才戰(zhàn)略安全 中國綠卡成世界“最卡”?

新華網(wǎng)昆明7月20日電 國際格局深刻變化的背后都伴隨著大規(guī)模高端人才的集中轉(zhuǎn)移。目前,國際人才爭奪戰(zhàn)日趨白熱化,美、日等國推行的“人才套利”政策正危及我國國家安全。在人才爭奪戰(zhàn)不斷加劇時,我國卻呈現(xiàn)出“留學赤字”、“移民赤字”、“人才赤字”的三大劣勢,中國綠卡被戲稱世界“最卡”。如何扭轉(zhuǎn)我國在人才競爭中的劣勢地位,為實現(xiàn)“中國夢”提供人才支持已迫在眉睫。

“人才套利”危及人才戰(zhàn)略安全

據(jù)世界經(jīng)濟論壇(WEF)預測,2010年至2020年間,美國、加拿大、德國、法國、韓國、日本等主要發(fā)達國家處于人才嚴重緊缺狀態(tài),2020年至2030年人才嚴重緊缺雖有所緩解,但仍處于匱乏階段。各國為謀求在全球人才大戰(zhàn)中搶得先機,競爭愈加白熱化。

人才研究專家介紹,世界金融危機以來,美國先后發(fā)布了兩個《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》,推動移民改革,積極吸引高科技領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。歐盟通過“歐盟框架計劃”、設(shè)立歐盟“藍卡”等舉措,以期在人才競爭中搶得先機。此外,印度、越南、菲律賓等發(fā)展中國家也越來越重視人才爭奪。

在國際人才爭奪戰(zhàn)中,盡管我國頻頻發(fā)力,但仍存在嚴重的“人才逆差”。統(tǒng)計顯示,1978年至2011年,中國出國留學人員總數(shù)達到224.5萬人,同期留學回國人員僅為81.84萬人。目前中國已經(jīng)成為美國第一大留學生來源國,第二大移民來源國,大部分高端人才由于各種原因留在了海外。

人才研究專家認為,發(fā)達國家的“人才套利”行為支撐了其快速發(fā)展。我國在人才培養(yǎng)上有巨大的政府投入、家庭和社會支持成本,但發(fā)達國家以極大的政策優(yōu)勢在對我國培養(yǎng)出的高端人才進行“掐尖”,而不用擔負前期成本,這直接威脅到我國人才戰(zhàn)略安全。

中國綠卡成世界“最卡”?

與戰(zhàn)時不同,和平時期爭奪國際人才的戰(zhàn)略措施由入境、簽證、居留、綠卡、入籍等外國人入境和居留政策體系構(gòu)成。盡管我國“人才”等措施卓有成效,但在引才政策制度上還存在門檻高、手續(xù)繁、身份限制死等不利因素,我國仍面臨著留學、移民、人才三大赤字。

“留學赤字”

中國與全球化研究中心發(fā)布的國際人才藍皮書《中國留學發(fā)展報告(2013)》顯示,2004年,我國出國留學生與在華留學學生總數(shù)之差為31.62萬人,2012年擴大至80.86萬人。2012年,中國在海外的留學生總數(shù)為113.69萬人,而在華留學生僅有32.83萬人。

歐美同學會副會長、中國與全球化研究中心主任王輝耀表示,這種留學領(lǐng)域出現(xiàn)的高輸出、低輸入現(xiàn)象背后,暴露的事實是中國在為發(fā)達國家培養(yǎng)精英人才。

“移民赤字”

中國與全球化研究中心最近發(fā)布的《中國國際移民報告(2014)》顯示,2012年,中國去往美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等四大移民國的人數(shù)達14.8萬,而同年我國給外國人永久居留證發(fā)放總數(shù)僅有1202張,這還是中國實行綠卡制度以來的最高值。中國綠卡由此被稱為“世界最難綠卡”。

2012年我國普通簽證增加了“人才簽證”類別,但是在實際執(zhí)行中,由于部門條塊分割、利益掣肘,簽證門檻不降反升,申請者寥寥。王輝耀說:“在人才流動管理中,一些現(xiàn)行規(guī)章制度和部門領(lǐng)導思維根本無法與實際需要匹配。”

“人才赤字”

近兩年,回國海歸人數(shù)雖然增加,但人才結(jié)構(gòu)卻并不樂觀。據(jù)中國教育部留學服務(wù)中心發(fā)布的《萬名留學人員回國就業(yè)報告(2012)》,留學回國就業(yè)人員中,約一半為國外一年期碩士學位項目的研究生,博士回國等僅占總數(shù)的10%。

記者從有關(guān)部門獲悉,近年來我國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位,其中科學和工程領(lǐng)域滯留率平均達到87%。這意味著在回國的海歸中,高層次的創(chuàng)新型人才比例很低,人才結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。

深化改革打破引才壁壘

我國正面臨從人口紅利向人才紅利、從中國制造向中國創(chuàng)造、從招商引資向招才引智的轉(zhuǎn)型,從資源密集型到知識密集型經(jīng)濟增長方式等諸多關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。我國對高端人才迫切需要從過多依賴國內(nèi)人才資源向國內(nèi)外兩種高端人才資源并重轉(zhuǎn)型,要建立“攬全世界頂尖人才為我所用”的國際人才競爭戰(zhàn)略格局。

黨的十八屆三中全會提出,要加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。有專家提出,前30年改革開放的成果從某種程度上依賴于國內(nèi)消除人口流動壁壘后,釋放出的一般勞動力紅利。目前國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng),亟須更高層次人才助力。

“2008年后,在金融危機、美國歐洲政府債務(wù)大量削減的背景下,海外發(fā)展的條件、吸引力下降,現(xiàn)在越來越多的人才回國發(fā)展,這是我們抄底國際人才、實施人才強國戰(zhàn)略的黃金時期。”對外經(jīng)貿(mào)大學保險學院院長王穩(wěn)說。

專家建議,應(yīng)設(shè)立國家移民管理機構(gòu),在機構(gòu)設(shè)置、留學政策、簽證制度等方面與國際接軌。“不求為我所有,但求為我所用”,建立完善與國際接軌的移民制度和管理規(guī)范是當務(wù)之急。

“讓知識分子回得來,讓華人的資金回得來,這對我國發(fā)展大有裨益。”王輝耀說,對待海外華人和加入外籍的中國留學生,可以通過開放長期簽證,發(fā)放僑胞證等吸引外流人才回國。

參與海外獵才的金融機構(gòu)普遍認為,未來類似于“人才”人才引進工程,需根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段、企業(yè)用人需要等實際情況制定引才標準,尤其需要提高企業(yè)自主性。比如,金融產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展階段有緊密相關(guān)性,有些企業(yè)的國際業(yè)務(wù)發(fā)展比較慢,并不需要華爾街一流人才,更多需要在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域出類拔萃的人才。

同時,專家建議,盡快取消限制外國留學生畢業(yè)在華工作政策,開放外國留學生在華工作實習簽證。吸引優(yōu)秀外國人才在華工作,建立中國國際移民體系,通過吸引外籍人才扭轉(zhuǎn)“移民赤字”,讓更多有真才實學的國際人才在中國實現(xiàn)自己的“中國夢”。(參與采寫:吉哲鵬、黃艷、賈遠琨、凌軍輝)

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