無(wú)論是從政府、社會(huì)對(duì)智庫(kù)的認(rèn)識(shí)、需求，還從是智庫(kù)面臨的政策環(huán)境來(lái)看，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)確實(shí)迎來(lái)了發(fā)展的黃金期。而讓智庫(kù)躋身一流行列，不斷產(chǎn)生高質(zhì)量、有影響的研究成果，在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮更大作用，培養(yǎng)和吸納一流人才參與其中是非常重要的智力支撐。
9月13日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國(guó)發(fā)展出版社主辦的“國(guó)研智庫(kù)論壇2014”年會(huì)上，來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)、高校、地方和民間智庫(kù)的代表就如何建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)建言獻(xiàn)策時(shí)，都不約而同地提到高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備的重要性，以及干部人才機(jī)制的創(chuàng)新，比如“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度被寄予厚望。
推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)必須有“一流智庫(kù)”作有力的智力支撐，通過(guò)一流成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)國(guó)家治理能力的提升、凝聚力的增強(qiáng)和影響力的擴(kuò)大
十八屆三中全會(huì)《決定》將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這是《決定》最大的亮點(diǎn)。其中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正如習(xí)總書(shū)記所指出的，這是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)方面。
這項(xiàng)宏大工程的推進(jìn)，必須在堅(jiān)定信念的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全角度、寬視野，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)、反復(fù)比選，找到一個(gè)或一組能充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性的改革方案，不僅“管用”而且“長(zhǎng)管用”，從而順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。而這項(xiàng)工作的特殊屬性，可以說(shuō)歷史地賦予智庫(kù)發(fā)展一個(gè)巨大機(jī)遇，同時(shí)也賦予了智庫(kù)更為艱巨的任務(wù)和更加重大的責(zé)任。為此，十八屆三中全會(huì)《決定》特別提出，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。這是決策科學(xué)化、民主化的需要，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是進(jìn)步潮流的有力推動(dòng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說(shuō)，智庫(kù)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分和國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為各方共識(shí)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，智庫(kù)在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化迫切需要發(fā)揮智庫(kù)的支撐作用。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說(shuō)，在科技大變革的時(shí)代需要科學(xué)決策、頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)絕對(duì)不意味著讓一個(gè)人去設(shè)計(jì)或幾個(gè)人去設(shè)計(jì)，而需要集眾人之智。無(wú)論是建國(guó)以后還是改革開(kāi)放以后，如果中國(guó)在某些方面有失誤甚至有一些重大的錯(cuò)誤，在某種程度上可以歸結(jié)為智庫(kù)不發(fā)達(dá)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以發(fā)達(dá)，很大程度上正是因?yàn)樗麄冇邪l(fā)達(dá)的智庫(kù)，其本身也是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)志。
江蘇省政府研究室副巡視員沈和以江蘇的現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐為例認(rèn)為，江蘇和全國(guó)一樣，正處于全面深化改革，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也處于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要智庫(kù)提供高質(zhì)量的成果支持。但是江蘇的智庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后，與江蘇的發(fā)展要求不相匹配。他認(rèn)為，盡管如此，江蘇現(xiàn)代化建設(shè)成就的取得始終離不開(kāi)智庫(kù)支持。2013年，江蘇省經(jīng)濟(jì)總量是5.9萬(wàn)億元，如果作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，大概排在全球第十七八位，占全球的1/10，相當(dāng)于浙江和上海的總和，相當(dāng)于新加坡和我國(guó)臺(tái)灣的總和，接近韓國(guó)的80%。很重要一點(diǎn)，就是江蘇有一個(gè)引智機(jī)制，比如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提供的智力支持影響很大，最近對(duì)蘇州20年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，必將對(duì)其邁上新臺(tái)階起到重要的促進(jìn)作用。
深圳市政府發(fā)展研究中心主任南嶺也從深圳的發(fā)展詮釋了智庫(kù)在其發(fā)展中的重要作用。深圳作為中國(guó)的一線(xiàn)城市，高校和傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)最少，但深圳現(xiàn)在有上千家研發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量占全國(guó)的一半；深圳現(xiàn)在的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，將近600億元人民幣；深圳沒(méi)有國(guó)有大型企業(yè)，但深圳華為、比亞迪、中興、平安、萬(wàn)科都走向了國(guó)際。深圳的成就，正得益于有一大批新型的、不同于傳統(tǒng)體制的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
由此，無(wú)論是從宏觀視野還是微觀層次看，現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)智庫(kù)的需求已經(jīng)不是要不要的問(wèn)題，而是對(duì)更高層次、更高水準(zhǔn)的智庫(kù)成果的渴求，對(duì)其為決策的科學(xué)性、有效性、前瞻性和戰(zhàn)略性提供強(qiáng)有力支撐上給予更高的期待，通過(guò)一流成果的轉(zhuǎn)化，為國(guó)家治理能力的提升、凝聚力的增強(qiáng)和影響力的擴(kuò)大做出更大貢獻(xiàn)。
一流智庫(kù)需要有一流人才支撐，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度備受關(guān)注和期待
智庫(kù)作為運(yùn)用自己的智慧和才能為國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)提供決策服務(wù)的智囊團(tuán)，其戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力是其滿(mǎn)足需求、立足智庫(kù)行業(yè)的根本。沒(méi)有一流的成果，就沒(méi)有一流的智庫(kù)；而沒(méi)有一流人才，一切都是空談。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫把智庫(kù)比做公共政策的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，而智庫(kù)的研究人員就是政策工程師，他們利用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等各種知識(shí)，在給定的條件下提出解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的最優(yōu)方案，或者提出一組方案，供政府和公眾選擇。而他們面對(duì)的研究對(duì)象比物理工程師復(fù)雜得多，因而對(duì)人才的素質(zhì)要求非常高。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)也提出，智庫(kù)研究的公共政策問(wèn)題非常復(fù)雜，影響因素和變量非常多，政策的變動(dòng)又會(huì)引起諸多變量的連鎖反應(yīng)，和自然科學(xué)有很大的區(qū)別，不但條件無(wú)法假定也無(wú)法割裂出來(lái)在實(shí)驗(yàn)室模擬。因此，智庫(kù)研究的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性要求很強(qiáng)。這就需要有高質(zhì)量的智庫(kù)人才來(lái)實(shí)現(xiàn)、滿(mǎn)足這一要求。
對(duì)于智庫(kù)人才來(lái)說(shuō)，要適應(yīng)這一要求，自身必須有過(guò)硬實(shí)力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、研究員夏杰長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)術(shù)型智庫(kù)的建設(shè)需要儲(chǔ)備豐富的人才，這些人才要有堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)要深刻理解中國(guó)國(guó)情，還要有對(duì)政府運(yùn)行、政府決策的初步了解，只有儲(chǔ)備好具備這些知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才，智庫(kù)建設(shè)才能真刀實(shí)槍地干下去。
趙振華也提到，智庫(kù)需要“智”，而智來(lái)自于學(xué)者的學(xué)識(shí)素養(yǎng)，來(lái)自于對(duì)實(shí)際的了解。比如，沒(méi)有去過(guò)農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，這不符合智庫(kù)建設(shè)的要求。同時(shí)，要有國(guó)際視野。這個(gè)國(guó)際視野不僅是智庫(kù)人才的眼界要開(kāi)闊，而且還需要智庫(kù)在吸納人才方面打破地域、行業(yè)界限，將具有國(guó)際視野的全球高端人才匯聚在自己的“庫(kù)”里，借助全球智慧為我所用。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)王文在介紹他們的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就給出了很好的答案。他們?cè)谝荒臧霑r(shí)間里，吸納了來(lái)自世界許多國(guó)家的前政要、銀行家、金融家等49位知名人士成為高級(jí)研究員，其中包括阿根廷的總統(tǒng)候選人、聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、倫敦市副市長(zhǎng)等等。他強(qiáng)調(diào)，智庫(kù)在打造國(guó)際影響力、傳播中國(guó)聲音方面，吸引國(guó)際高端人才具有重要作用。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧邁也認(rèn)為，想成為一流智庫(kù)需要有很好的人才儲(chǔ)備，其路徑可以是國(guó)內(nèi)國(guó)際相互融通合作。美國(guó)著名智庫(kù)蘭德公司就有很多外部研究人員進(jìn)入智庫(kù)工作，目前已出了22位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，有的是成為諾貝爾獎(jiǎng)獲得者再到他那里工作，有的是到他那工作以后成為諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹教授說(shuō)，智庫(kù)要拿出來(lái)高質(zhì)量的對(duì)策建議，需要長(zhǎng)期的研究、積累，需要專(zhuān)項(xiàng)研究，這是做好決策咨詢(xún)工作的重要前提。同時(shí)，必須站在實(shí)踐前沿、政策前沿和理論前沿，因此提出來(lái)的對(duì)策建議會(huì)更厚重。這對(duì)智庫(kù)人才提出了很高的要求。
李偉在分析智庫(kù)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中定位后提出，要建設(shè)高質(zhì)量的中國(guó)特色新型智庫(kù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，智庫(kù)要在資政輔政、啟迪民智、平衡分歧、聚賢薦才等四個(gè)方面發(fā)揮重要作用。從設(shè)置重要政策議程、形成完整政策方案、引導(dǎo)社會(huì)政策討論，到及時(shí)的決策支持以及政策實(shí)施向社會(huì)作出必要的說(shuō)明和引導(dǎo)，再到對(duì)重大改革、政策方案的第三方評(píng)估、政策實(shí)施效果的論證和評(píng)估，智庫(kù)要以思想庫(kù)和參謀助手的角色，貫穿政策制定的全過(guò)程。尤其是，智庫(kù)作為思想庫(kù)，其影響力的實(shí)質(zhì)在于聚集一大批有思想、有理想的優(yōu)秀研究人員和人才團(tuán)隊(duì)。智庫(kù)要努力培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞膶?zhuān)業(yè)人才和管理人才，充分發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”作用。政府可在智庫(kù)的研究人員中選拔高級(jí)官員，而離任的政府高級(jí)官員也可進(jìn)入智庫(kù)開(kāi)展政策研究工作，繼續(xù)發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)和影響力。
這個(gè)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度被不同專(zhuān)家不約而同地提及。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)毛振華說(shuō)，智庫(kù)的人從事研究時(shí)，基本沒(méi)有經(jīng)歷參與國(guó)家真正的治理，國(guó)家治理機(jī)構(gòu)中基本沒(méi)有人在智庫(kù)里工作過(guò)，這是一個(gè)問(wèn)題�，F(xiàn)代西方實(shí)力比較強(qiáng)的國(guó)家，其治理最高層次的人才相當(dāng)大比例來(lái)源于智庫(kù)。角色互換對(duì)智庫(kù)發(fā)展和水平提高很重要。因此，他建議干部政策可以稍微開(kāi)放一些，廣泛吸納社會(huì)精英，特別是要吸納有更高視野和更高道德水準(zhǔn)的人才來(lái)智庫(kù)工作，提升現(xiàn)有執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的社會(huì)基礎(chǔ)及其影響力。
北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)胡必亮也表示，在美國(guó)像哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等這些著名的高校智庫(kù)，與政府之間的人才流動(dòng)很平常，在部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、美聯(lián)儲(chǔ)主席等與教授之間角色經(jīng)�；Q。我們一定要讓有能力的人自由地在商界、政界、學(xué)界流動(dòng)，這樣才可以把國(guó)家治理好。不可以想象，大學(xué)一畢業(yè)就在政府部門(mén)干一輩子能把國(guó)家治理好。所以，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度非常好、非常重要。
上海社科院智庫(kù)研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)權(quán)衡說(shuō)，專(zhuān)業(yè)人才和研究力量是智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)的核心資源，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”是智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。
寧波市政府研究中心副主任陳利權(quán)建議，把智庫(kù)的建設(shè)與干部人事制度改革結(jié)合起來(lái)，包括通過(guò)掛職等多種形式，實(shí)現(xiàn)類(lèi)似于“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的作用。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭新業(yè)在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)下諸多問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路、方案，執(zhí)行過(guò)程、效果都難遂人愿，重要原因就是缺乏數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)、知識(shí)存量、解決問(wèn)題的技能、以及設(shè)施等。中央提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，硬件和軟件都要搞。而軟件建設(shè)之一就是搞智庫(kù)工程，其目的很清晰，就是提升人的決策能力以及支持系統(tǒng)。其中，人的部分需要產(chǎn)學(xué)研“旋轉(zhuǎn)門(mén)”和官學(xué)研“旋轉(zhuǎn)門(mén)”轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。沒(méi)有這兩個(gè)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，政策制定的角度、政策形成的方法、基于歷史經(jīng)驗(yàn)的預(yù)判等都無(wú)法保證，政策制定者的能力難以提升，政策效果難以改善。因此，他希望組織部門(mén)落實(shí)兩個(gè)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，以形成一個(gè)智庫(kù)建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)互促的新局面。
9月13日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國(guó)發(fā)展出版社主辦的“國(guó)研智庫(kù)論壇2014”年會(huì)上，來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)、高校、地方和民間智庫(kù)的代表就如何建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)建言獻(xiàn)策時(shí)，都不約而同地提到高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備的重要性，以及干部人才機(jī)制的創(chuàng)新，比如“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度被寄予厚望。
推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)必須有“一流智庫(kù)”作有力的智力支撐，通過(guò)一流成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)國(guó)家治理能力的提升、凝聚力的增強(qiáng)和影響力的擴(kuò)大
十八屆三中全會(huì)《決定》將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這是《決定》最大的亮點(diǎn)。其中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正如習(xí)總書(shū)記所指出的，這是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)方面。
這項(xiàng)宏大工程的推進(jìn)，必須在堅(jiān)定信念的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全角度、寬視野，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)、反復(fù)比選，找到一個(gè)或一組能充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性的改革方案，不僅“管用”而且“長(zhǎng)管用”，從而順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。而這項(xiàng)工作的特殊屬性，可以說(shuō)歷史地賦予智庫(kù)發(fā)展一個(gè)巨大機(jī)遇，同時(shí)也賦予了智庫(kù)更為艱巨的任務(wù)和更加重大的責(zé)任。為此，十八屆三中全會(huì)《決定》特別提出，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。這是決策科學(xué)化、民主化的需要，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是進(jìn)步潮流的有力推動(dòng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說(shuō)，智庫(kù)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分和國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為各方共識(shí)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，智庫(kù)在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化迫切需要發(fā)揮智庫(kù)的支撐作用。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說(shuō)，在科技大變革的時(shí)代需要科學(xué)決策、頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)絕對(duì)不意味著讓一個(gè)人去設(shè)計(jì)或幾個(gè)人去設(shè)計(jì)，而需要集眾人之智。無(wú)論是建國(guó)以后還是改革開(kāi)放以后，如果中國(guó)在某些方面有失誤甚至有一些重大的錯(cuò)誤，在某種程度上可以歸結(jié)為智庫(kù)不發(fā)達(dá)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以發(fā)達(dá)，很大程度上正是因?yàn)樗麄冇邪l(fā)達(dá)的智庫(kù)，其本身也是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)志。
江蘇省政府研究室副巡視員沈和以江蘇的現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐為例認(rèn)為，江蘇和全國(guó)一樣，正處于全面深化改革，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也處于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要智庫(kù)提供高質(zhì)量的成果支持。但是江蘇的智庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后，與江蘇的發(fā)展要求不相匹配。他認(rèn)為，盡管如此，江蘇現(xiàn)代化建設(shè)成就的取得始終離不開(kāi)智庫(kù)支持。2013年，江蘇省經(jīng)濟(jì)總量是5.9萬(wàn)億元，如果作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，大概排在全球第十七八位，占全球的1/10，相當(dāng)于浙江和上海的總和，相當(dāng)于新加坡和我國(guó)臺(tái)灣的總和，接近韓國(guó)的80%。很重要一點(diǎn)，就是江蘇有一個(gè)引智機(jī)制，比如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提供的智力支持影響很大，最近對(duì)蘇州20年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，必將對(duì)其邁上新臺(tái)階起到重要的促進(jìn)作用。
深圳市政府發(fā)展研究中心主任南嶺也從深圳的發(fā)展詮釋了智庫(kù)在其發(fā)展中的重要作用。深圳作為中國(guó)的一線(xiàn)城市，高校和傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)最少，但深圳現(xiàn)在有上千家研發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量占全國(guó)的一半；深圳現(xiàn)在的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，將近600億元人民幣；深圳沒(méi)有國(guó)有大型企業(yè)，但深圳華為、比亞迪、中興、平安、萬(wàn)科都走向了國(guó)際。深圳的成就，正得益于有一大批新型的、不同于傳統(tǒng)體制的研發(fā)機(jī)構(gòu)。
由此，無(wú)論是從宏觀視野還是微觀層次看，現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)智庫(kù)的需求已經(jīng)不是要不要的問(wèn)題，而是對(duì)更高層次、更高水準(zhǔn)的智庫(kù)成果的渴求，對(duì)其為決策的科學(xué)性、有效性、前瞻性和戰(zhàn)略性提供強(qiáng)有力支撐上給予更高的期待，通過(guò)一流成果的轉(zhuǎn)化，為國(guó)家治理能力的提升、凝聚力的增強(qiáng)和影響力的擴(kuò)大做出更大貢獻(xiàn)。
一流智庫(kù)需要有一流人才支撐，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度備受關(guān)注和期待
智庫(kù)作為運(yùn)用自己的智慧和才能為國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)提供決策服務(wù)的智囊團(tuán)，其戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力是其滿(mǎn)足需求、立足智庫(kù)行業(yè)的根本。沒(méi)有一流的成果，就沒(méi)有一流的智庫(kù)；而沒(méi)有一流人才，一切都是空談。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫把智庫(kù)比做公共政策的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，而智庫(kù)的研究人員就是政策工程師，他們利用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等各種知識(shí)，在給定的條件下提出解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的最優(yōu)方案，或者提出一組方案，供政府和公眾選擇。而他們面對(duì)的研究對(duì)象比物理工程師復(fù)雜得多，因而對(duì)人才的素質(zhì)要求非常高。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)也提出，智庫(kù)研究的公共政策問(wèn)題非常復(fù)雜，影響因素和變量非常多，政策的變動(dòng)又會(huì)引起諸多變量的連鎖反應(yīng)，和自然科學(xué)有很大的區(qū)別，不但條件無(wú)法假定也無(wú)法割裂出來(lái)在實(shí)驗(yàn)室模擬。因此，智庫(kù)研究的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性要求很強(qiáng)。這就需要有高質(zhì)量的智庫(kù)人才來(lái)實(shí)現(xiàn)、滿(mǎn)足這一要求。
對(duì)于智庫(kù)人才來(lái)說(shuō)，要適應(yīng)這一要求，自身必須有過(guò)硬實(shí)力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、研究員夏杰長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)術(shù)型智庫(kù)的建設(shè)需要儲(chǔ)備豐富的人才，這些人才要有堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)要深刻理解中國(guó)國(guó)情，還要有對(duì)政府運(yùn)行、政府決策的初步了解，只有儲(chǔ)備好具備這些知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才，智庫(kù)建設(shè)才能真刀實(shí)槍地干下去。
趙振華也提到，智庫(kù)需要“智”，而智來(lái)自于學(xué)者的學(xué)識(shí)素養(yǎng)，來(lái)自于對(duì)實(shí)際的了解。比如，沒(méi)有去過(guò)農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，這不符合智庫(kù)建設(shè)的要求。同時(shí)，要有國(guó)際視野。這個(gè)國(guó)際視野不僅是智庫(kù)人才的眼界要開(kāi)闊，而且還需要智庫(kù)在吸納人才方面打破地域、行業(yè)界限，將具有國(guó)際視野的全球高端人才匯聚在自己的“庫(kù)”里，借助全球智慧為我所用。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)王文在介紹他們的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就給出了很好的答案。他們?cè)谝荒臧霑r(shí)間里，吸納了來(lái)自世界許多國(guó)家的前政要、銀行家、金融家等49位知名人士成為高級(jí)研究員，其中包括阿根廷的總統(tǒng)候選人、聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、倫敦市副市長(zhǎng)等等。他強(qiáng)調(diào)，智庫(kù)在打造國(guó)際影響力、傳播中國(guó)聲音方面，吸引國(guó)際高端人才具有重要作用。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧邁也認(rèn)為，想成為一流智庫(kù)需要有很好的人才儲(chǔ)備，其路徑可以是國(guó)內(nèi)國(guó)際相互融通合作。美國(guó)著名智庫(kù)蘭德公司就有很多外部研究人員進(jìn)入智庫(kù)工作，目前已出了22位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，有的是成為諾貝爾獎(jiǎng)獲得者再到他那里工作，有的是到他那工作以后成為諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹教授說(shuō)，智庫(kù)要拿出來(lái)高質(zhì)量的對(duì)策建議，需要長(zhǎng)期的研究、積累，需要專(zhuān)項(xiàng)研究，這是做好決策咨詢(xún)工作的重要前提。同時(shí)，必須站在實(shí)踐前沿、政策前沿和理論前沿，因此提出來(lái)的對(duì)策建議會(huì)更厚重。這對(duì)智庫(kù)人才提出了很高的要求。
李偉在分析智庫(kù)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中定位后提出，要建設(shè)高質(zhì)量的中國(guó)特色新型智庫(kù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，智庫(kù)要在資政輔政、啟迪民智、平衡分歧、聚賢薦才等四個(gè)方面發(fā)揮重要作用。從設(shè)置重要政策議程、形成完整政策方案、引導(dǎo)社會(huì)政策討論，到及時(shí)的決策支持以及政策實(shí)施向社會(huì)作出必要的說(shuō)明和引導(dǎo)，再到對(duì)重大改革、政策方案的第三方評(píng)估、政策實(shí)施效果的論證和評(píng)估，智庫(kù)要以思想庫(kù)和參謀助手的角色，貫穿政策制定的全過(guò)程。尤其是，智庫(kù)作為思想庫(kù)，其影響力的實(shí)質(zhì)在于聚集一大批有思想、有理想的優(yōu)秀研究人員和人才團(tuán)隊(duì)。智庫(kù)要努力培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞膶?zhuān)業(yè)人才和管理人才，充分發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”作用。政府可在智庫(kù)的研究人員中選拔高級(jí)官員，而離任的政府高級(jí)官員也可進(jìn)入智庫(kù)開(kāi)展政策研究工作，繼續(xù)發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)和影響力。
這個(gè)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度被不同專(zhuān)家不約而同地提及。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)毛振華說(shuō)，智庫(kù)的人從事研究時(shí)，基本沒(méi)有經(jīng)歷參與國(guó)家真正的治理，國(guó)家治理機(jī)構(gòu)中基本沒(méi)有人在智庫(kù)里工作過(guò)，這是一個(gè)問(wèn)題�，F(xiàn)代西方實(shí)力比較強(qiáng)的國(guó)家，其治理最高層次的人才相當(dāng)大比例來(lái)源于智庫(kù)。角色互換對(duì)智庫(kù)發(fā)展和水平提高很重要。因此，他建議干部政策可以稍微開(kāi)放一些，廣泛吸納社會(huì)精英，特別是要吸納有更高視野和更高道德水準(zhǔn)的人才來(lái)智庫(kù)工作，提升現(xiàn)有執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的社會(huì)基礎(chǔ)及其影響力。
北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)胡必亮也表示，在美國(guó)像哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等這些著名的高校智庫(kù)，與政府之間的人才流動(dòng)很平常，在部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、美聯(lián)儲(chǔ)主席等與教授之間角色經(jīng)�；Q。我們一定要讓有能力的人自由地在商界、政界、學(xué)界流動(dòng)，這樣才可以把國(guó)家治理好。不可以想象，大學(xué)一畢業(yè)就在政府部門(mén)干一輩子能把國(guó)家治理好。所以，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度非常好、非常重要。
上海社科院智庫(kù)研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)權(quán)衡說(shuō)，專(zhuān)業(yè)人才和研究力量是智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)的核心資源，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”是智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。
寧波市政府研究中心副主任陳利權(quán)建議，把智庫(kù)的建設(shè)與干部人事制度改革結(jié)合起來(lái)，包括通過(guò)掛職等多種形式，實(shí)現(xiàn)類(lèi)似于“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的作用。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭新業(yè)在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)下諸多問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路、方案，執(zhí)行過(guò)程、效果都難遂人愿，重要原因就是缺乏數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)、知識(shí)存量、解決問(wèn)題的技能、以及設(shè)施等。中央提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，硬件和軟件都要搞。而軟件建設(shè)之一就是搞智庫(kù)工程，其目的很清晰，就是提升人的決策能力以及支持系統(tǒng)。其中，人的部分需要產(chǎn)學(xué)研“旋轉(zhuǎn)門(mén)”和官學(xué)研“旋轉(zhuǎn)門(mén)”轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。沒(méi)有這兩個(gè)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，政策制定的角度、政策形成的方法、基于歷史經(jīng)驗(yàn)的預(yù)判等都無(wú)法保證，政策制定者的能力難以提升，政策效果難以改善。因此，他希望組織部門(mén)落實(shí)兩個(gè)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，以形成一個(gè)智庫(kù)建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)互促的新局面。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在論壇總結(jié)時(shí)表示，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展需要有高水平的人才支撐，就此有的同志提出要建立人才儲(chǔ)備，特別是通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度讓很多社會(huì)精英到智庫(kù)來(lái)工作，為政府儲(chǔ)備更多的優(yōu)秀人才，這是國(guó)際上智庫(kù)發(fā)展很成功的經(jīng)驗(yàn)，我們也需要借鑒。
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