“旋轉(zhuǎn)門”制度有利于人才儲(chǔ)備？

時(shí)間:2014-10-29來源:中國發(fā)展觀察作者:楊良敏

　　無論是從政府、社會(huì)對智庫的認(rèn)識、需求，還從是智庫面臨的政策環(huán)境來看，中國特色新型智庫建設(shè)確實(shí)迎來了發(fā)展的黃金期。而讓智庫躋身一流行列，不斷產(chǎn)生高質(zhì)量、有影響的研究成果，在國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮更大作用，培養(yǎng)和吸納一流人才參與其中是非常重要的智力支撐。

　　9月13日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國發(fā)展出版社主辦的“國研智庫論壇2014”年會(huì)上，來自中央國家機(jī)關(guān)、高校、地方和民間智庫的代表就如何建設(shè)中國特色新型智庫建言獻(xiàn)策時(shí)，都不約而同地提到高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備的重要性，以及干部人才機(jī)制的創(chuàng)新，比如“旋轉(zhuǎn)門”制度被寄予厚望。

　　推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)必須有“一流智庫”作有力的智力支撐，通過一流成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)國家治理能力的提升、凝聚力的增強(qiáng)和影響力的擴(kuò)大

　　十八屆三中全會(huì)《決定》將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這是《決定》最大的亮點(diǎn)。其中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正如習(xí)總書記所指出的，這是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防等各個(gè)方面。

　　這項(xiàng)宏大工程的推進(jìn)，必須在堅(jiān)定信念的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全角度、寬視野，通過科學(xué)設(shè)計(jì)、反復(fù)比選，找到一個(gè)或一組能充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性的改革方案，不僅“管用”而且“長管用”，從而順利實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。而這項(xiàng)工作的特殊屬性，可以說歷史地賦予智庫發(fā)展一個(gè)巨大機(jī)遇，同時(shí)也賦予了智庫更為艱巨的任務(wù)和更加重大的責(zé)任。為此，十八屆三中全會(huì)《決定》特別提出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。這是決策科學(xué)化、民主化的需要，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是進(jìn)步潮流的有力推動(dòng)。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說，智庫作為國家治理體系的重要組成部分和國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為各方共識。國際經(jīng)驗(yàn)表明，智庫在國家治理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化迫切需要發(fā)揮智庫的支撐作用。

　　中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說，在科技大變革的時(shí)代需要科學(xué)決策、頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)絕對不意味著讓一個(gè)人去設(shè)計(jì)或幾個(gè)人去設(shè)計(jì)，而需要集眾人之智。無論是建國以后還是改革開放以后，如果中國在某些方面有失誤甚至有一些重大的錯(cuò)誤，在某種程度上可以歸結(jié)為智庫不發(fā)達(dá)。西方發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá)，很大程度上正是因?yàn)樗麄冇邪l(fā)達(dá)的智庫，其本身也是一個(gè)國家軟實(shí)力的重要標(biāo)志。

　　江蘇省政府研究室副巡視員沈和以江蘇的現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐為例認(rèn)為，江蘇和全國一樣，正處于全面深化改革，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也處于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要智庫提供高質(zhì)量的成果支持。但是江蘇的智庫建設(shè)相對滯后，與江蘇的發(fā)展要求不相匹配。他認(rèn)為，盡管如此，江蘇現(xiàn)代化建設(shè)成就的取得始終離不開智庫支持。2013年，江蘇省經(jīng)濟(jì)總量是5.9萬億元，如果作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，大概排在全球第十七八位，占全球的1/10，相當(dāng)于浙江和上海的總和，相當(dāng)于新加坡和我國臺灣的總和，接近韓國的80%。很重要一點(diǎn)，就是江蘇有一個(gè)引智機(jī)制，比如國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的智力支持影響很大，最近對蘇州20年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，必將對其邁上新臺階起到重要的促進(jìn)作用。

　　深圳市政府發(fā)展研究中心主任南嶺也從深圳的發(fā)展詮釋了智庫在其發(fā)展中的重要作用。深圳作為中國的一線城市，高校和傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)最少，但深圳現(xiàn)在有上千家研發(fā)機(jī)構(gòu)，國際專利申請量占全國的一半；深圳現(xiàn)在的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，將近600億元人民幣；深圳沒有國有大型企業(yè)，但深圳華為、比亞迪、中興、平安、萬科都走向了國際。深圳的成就，正得益于有一大批新型的、不同于傳統(tǒng)體制的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　由此，無論是從宏觀視野還是微觀層次看，現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，對智庫的需求已經(jīng)不是要不要的問題，而是對更高層次、更高水準(zhǔn)的智庫成果的渴求，對其為決策的科學(xué)性、有效性、前瞻性和戰(zhàn)略性提供強(qiáng)有力支撐上給予更高的期待，通過一流成果的轉(zhuǎn)化，為國家治理能力的提升、凝聚力的增強(qiáng)和影響力的擴(kuò)大做出更大貢獻(xiàn)。

　　一流智庫需要有一流人才支撐，“旋轉(zhuǎn)門”制度備受關(guān)注和期待

　　智庫作為運(yùn)用自己的智慧和才能為國家、企業(yè)、社會(huì)提供決策服務(wù)的智囊團(tuán)，其戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力是其滿足需求、立足智庫行業(yè)的根本。沒有一流的成果，就沒有一流的智庫；而沒有一流人才，一切都是空談。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫把智庫比做公共政策的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，而智庫的研究人員就是政策工程師，他們利用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等各種知識，在給定的條件下提出解決現(xiàn)實(shí)問題的最優(yōu)方案，或者提出一組方案，供政府和公眾選擇。而他們面對的研究對象比物理工程師復(fù)雜得多，因而對人才的素質(zhì)要求非常高。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)也提出，智庫研究的公共政策問題非常復(fù)雜，影響因素和變量非常多，政策的變動(dòng)又會(huì)引起諸多變量的連鎖反應(yīng)，和自然科學(xué)有很大的區(qū)別，不但條件無法假定也無法割裂出來在實(shí)驗(yàn)室模擬。因此，智庫研究的科學(xué)性、專業(yè)性要求很強(qiáng)。這就需要有高質(zhì)量的智庫人才來實(shí)現(xiàn)、滿足這一要求。

　　對于智庫人才來說，要適應(yīng)這一要求，自身必須有過硬實(shí)力。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員夏杰長認(rèn)為，學(xué)術(shù)型智庫的建設(shè)需要儲(chǔ)備豐富的人才，這些人才要有堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)要深刻理解中國國情，還要有對政府運(yùn)行、政府決策的初步了解，只有儲(chǔ)備好具備這些知識結(jié)構(gòu)的人才，智庫建設(shè)才能真刀實(shí)槍地干下去。

　　趙振華也提到，智庫需要“智”，而智來自于學(xué)者的學(xué)識素養(yǎng)，來自于對實(shí)際的了解。比如，沒有去過農(nóng)村說農(nóng)村發(fā)展問題，這不符合智庫建設(shè)的要求。同時(shí)，要有國際視野。這個(gè)國際視野不僅是智庫人才的眼界要開闊，而且還需要智庫在吸納人才方面打破地域、行業(yè)界限，將具有國際視野的全球高端人才匯聚在自己的“庫”里，借助全球智慧為我所用。中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行副院長王文在介紹他們的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就給出了很好的答案。他們在一年半時(shí)間里，吸納了來自世界許多國家的前政要、銀行家、金融家等49位知名人士成為高級研究員，其中包括阿根廷的總統(tǒng)候選人、聯(lián)合國副秘書長、倫敦市副市長等等。他強(qiáng)調(diào)，智庫在打造國際影響力、傳播中國聲音方面，吸引國際高端人才具有重要作用。

　　中國發(fā)展研究基金會(huì)秘書長盧邁也認(rèn)為，想成為一流智庫需要有很好的人才儲(chǔ)備，其路徑可以是國內(nèi)國際相互融通合作。美國著名智庫蘭德公司就有很多外部研究人員進(jìn)入智庫工作，目前已出了22位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，有的是成為諾貝爾獎(jiǎng)獲得者再到他那里工作，有的是到他那工作以后成為諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。

　　國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹教授說，智庫要拿出來高質(zhì)量的對策建議，需要長期的研究、積累，需要專項(xiàng)研究，這是做好決策咨詢工作的重要前提。同時(shí)，必須站在實(shí)踐前沿、政策前沿和理論前沿，因此提出來的對策建議會(huì)更厚重。這對智庫人才提出了很高的要求。

　　李偉在分析智庫在國家治理現(xiàn)代化中定位后提出，要建設(shè)高質(zhì)量的中國特色新型智庫，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，智庫要在資政輔政、啟迪民智、平衡分歧、聚賢薦才等四個(gè)方面發(fā)揮重要作用。從設(shè)置重要政策議程、形成完整政策方案、引導(dǎo)社會(huì)政策討論，到及時(shí)的決策支持以及政策實(shí)施向社會(huì)作出必要的說明和引導(dǎo)，再到對重大改革、政策方案的第三方評估、政策實(shí)施效果的論證和評估，智庫要以思想庫和參謀助手的角色，貫穿政策制定的全過程。尤其是，智庫作為思想庫，其影響力的實(shí)質(zhì)在于聚集一大批有思想、有理想的優(yōu)秀研究人員和人才團(tuán)隊(duì)。智庫要努力培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才和管理人才，充分發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門”作用。政府可在智庫的研究人員中選拔高級官員，而離任的政府高級官員也可進(jìn)入智庫開展政策研究工作，繼續(xù)發(fā)揮專長和影響力。

　　這個(gè)“旋轉(zhuǎn)門”制度被不同專家不約而同地提及。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長毛振華說，智庫的人從事研究時(shí)，基本沒有經(jīng)歷參與國家真正的治理，國家治理機(jī)構(gòu)中基本沒有人在智庫里工作過，這是一個(gè)問題。現(xiàn)代西方實(shí)力比較強(qiáng)的國家，其治理最高層次的人才相當(dāng)大比例來源于智庫。角色互換對智庫發(fā)展和水平提高很重要。因此，他建議干部政策可以稍微開放一些，廣泛吸納社會(huì)精英，特別是要吸納有更高視野和更高道德水準(zhǔn)的人才來智庫工作，提升現(xiàn)有執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的社會(huì)基礎(chǔ)及其影響力。

　　北京師范大學(xué)新興市場研究院院長胡必亮也表示，在美國像哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等這些著名的高校智庫，與政府之間的人才流動(dòng)很平常，在部長、國務(wù)卿、美聯(lián)儲(chǔ)主席等與教授之間角色經(jīng)�；Q。我們一定要讓有能力的人自由地在商界、政界、學(xué)界流動(dòng)，這樣才可以把國家治理好。不可以想象，大學(xué)一畢業(yè)就在政府部門干一輩子能把國家治理好。所以，“旋轉(zhuǎn)門”制度非常好、非常重要。

　　上海社科院智庫研究中心副秘書長權(quán)衡說，專業(yè)人才和研究力量是智庫競爭的核心資源，“旋轉(zhuǎn)門”是智庫可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

　　寧波市政府研究中心副主任陳利權(quán)建議，把智庫的建設(shè)與干部人事制度改革結(jié)合起來，包括通過掛職等多種形式，實(shí)現(xiàn)類似于“旋轉(zhuǎn)門”的作用。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭新業(yè)在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)下諸多問題，解決問題的思路、方案，執(zhí)行過程、效果都難遂人愿，重要原因就是缺乏數(shù)據(jù)庫、案例庫、知識存量、解決問題的技能、以及設(shè)施等。中央提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，硬件和軟件都要搞。而軟件建設(shè)之一就是搞智庫工程，其目的很清晰，就是提升人的決策能力以及支持系統(tǒng)。其中，人的部分需要產(chǎn)學(xué)研“旋轉(zhuǎn)門”和官學(xué)研“旋轉(zhuǎn)門”轉(zhuǎn)動(dòng)起來。沒有這兩個(gè)“旋轉(zhuǎn)門”，政策制定的角度、政策形成的方法、基于歷史經(jīng)驗(yàn)的預(yù)判等都無法保證，政策制定者的能力難以提升，政策效果難以改善。因此，他希望組織部門落實(shí)兩個(gè)“旋轉(zhuǎn)門”制度，以形成一個(gè)智庫建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化建設(shè)互促的新局面。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在論壇總結(jié)時(shí)表示，中國智庫的發(fā)展需要有高水平的人才支撐，就此有的同志提出要建立人才儲(chǔ)備，特別是通過“旋轉(zhuǎn)門”制度讓很多社會(huì)精英到智庫來工作，為政府儲(chǔ)備更多的優(yōu)秀人才，這是國際上智庫發(fā)展很成功的經(jīng)驗(yàn)，我們也需要借鑒。

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