1月25日，人民日報頭版刊文《海外高層次人才引進門檻再降》。文中透露，有關(guān)機構(gòu)正在制定的外國人永久居留管理條例中將會更加突出人才引進導(dǎo)向，專設(shè)針對海外高層次人才引進的便利政策，有關(guān)法律有望年內(nèi)實施。

　　多年來，由于制度設(shè)計上存在缺陷，海外人才的引進回流一直存在某種壁壘。分析稱，上述利好政策的逐步推行，或許將改善中國綠卡(在中國，被稱為《外國人永久居留證》)門檻太高的現(xiàn)狀，激勵更多海外華人華僑專業(yè)人士回中國工作就業(yè)。

　　現(xiàn)行中國“綠卡”難拿官方逐步放寬條件

　　中國“綠卡”發(fā)放多年后，原有的“綠卡”審批辦法被指過于嚴厲。外國人如想獲得中國“綠卡”，首先得由本地公安局受理，然后經(jīng)省級公安廳(局)的審核，最后由公安部通過審批簽發(fā)，前后需要大約半年的時間。

　　目前，中國政府發(fā)行的《外國人永久居留證》有效期分5年和10年兩種，以18歲為界，分為投資類、任職類、親屬投靠類、特殊貢獻類四大類。第一個拿到中國“綠卡”的美國人寒春在中國生活了56年，時年83歲，曾是一名核物理專家，是楊振寧的同學(xué)，不過她并沒有享受“國民待遇”多久，于2010年在其89歲時離世。

　　“綠卡”制度是歐美發(fā)達國家在全球范圍內(nèi)開展人才競爭、吸引和留住高層次人才的一項重要制度。為適應(yīng)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中國從2004年8月開始實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，即中國的“綠卡”制度。

　　具體來講，中國從2004年實行‘綠卡’制度至2011年年底，總共只有4700多張“綠卡”發(fā)放，年均發(fā)放量248張，而彼時在華常住的外籍人口已達60萬。10年多了才幾千張，而別的國家一年就是十幾二十幾萬張，美國一年是一百萬張。

　　近年來，隨著中國經(jīng)濟社會持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對高層次人才的需求日趨迫切。特別是2008年國際金融危機以后，以“人才”為龍頭的海外高層次人才引進工作整體快速推進。數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2014年中旬，有1306名外籍人才及其家屬以及各部委和省級政府推薦的高層次人才，獲得中國“綠卡”。

　　盡管如此，還是有不少海外華僑華人反映，覺得現(xiàn)在‘綠卡’的門檻太高。中國國務(wù)院僑辦主任裘援平為此曾在公開場合表示，國僑辦和相關(guān)部門也在一直就這個問題保持溝通，推動有關(guān)機構(gòu)、包括國務(wù)院僑辦自身開展相關(guān)調(diào)研，認真研究這個問題，推動逐步放寬“綠卡”的條件。

　　2014年6月，中國官媒也確認了有關(guān)機構(gòu)正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實的申請條件，加大吸引海外人才的力度這一消息。

　　此次，中國官方印發(fā)《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利備案工作有關(guān)問題的通知》(簡稱《通知》)，將“回國(來華)定居工作專家項目”“北京市海外人才聚集工程”等55項省部級以上開展的海外高層次人才引進計劃，納入第一批全國重點海外高層次人才引進計劃備案。今后由上述計劃引進的海外高層次人才均可比照國家“人才”專家辦理人才簽證、居留和來華定居等手續(xù)，享受出入境便利和相關(guān)工作生活待遇。

　　這里所說的55項省部級人才計劃備案包括：7家部委開展的17項人才計劃、21個省區(qū)市的25項人才計劃、12個省會城市和計劃單列市的12項人才計劃和1家中央企業(yè)的1項人才計劃。

　　美國模式 簡化人才移民程序

　　在《經(jīng)濟學(xué)人》信息社發(fā)布的《全球人才指數(shù)：2015展望》的報告中，美國以絕對優(yōu)勢在全球人才指數(shù)排名中位列首位，其優(yōu)勢主要來自美國數(shù)量眾多的優(yōu)質(zhì)高校。高校的短期工作簽證，是美國吸引人才的制勝法寶之一。

　　高層次專業(yè)人才臨時工作簽證于1990年修改《移民法》時設(shè)立，是非移民工作簽證，該類簽證專門由美國雇主為具備本科學(xué)歷以上的高技能外國公民進行申請，并允許有移民傾向，從而將引進人才與企業(yè)自身需要結(jié)合起來。進入21世紀以來，美國政府為了應(yīng)對日益增長的短期人才短缺，不斷增加此類簽證的發(fā)放數(shù)量。

　　2014年12月，美國白宮網(wǎng)站發(fā)布消息稱，奧巴馬政府將通過多種手段改革移民體系，其中一個重要方法就是人才移民程序簡單化，如方便科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生獲得綠卡，創(chuàng)立新的簽證類別，以根據(jù)國家安全需要，留住一些在聯(lián)邦政府中關(guān)鍵科學(xué)實驗室工作的稀缺型移民人才等。

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