1月25日，人民日?qǐng)?bào)頭版刊文《海外高層次人才引進(jìn)門檻再降》。文中透露，有關(guān)機(jī)構(gòu)正在制定的外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例中將會(huì)更加突出人才引進(jìn)導(dǎo)向，專設(shè)針對(duì)海外高層次人才引進(jìn)的便利政策，有關(guān)法律有望年內(nèi)實(shí)施。

　　多年來(lái)，由于制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，海外人才的引進(jìn)回流一直存在某種壁壘。分析稱，上述利好政策的逐步推行，或許將改善中國(guó)綠卡(在中國(guó)，被稱為《外國(guó)人永久居留證》)門檻太高的現(xiàn)狀，激勵(lì)更多海外華人華僑專業(yè)人士回中國(guó)工作就業(yè)。

　　現(xiàn)行中國(guó)“綠卡”難拿官方逐步放寬條件

　　中國(guó)“綠卡”發(fā)放多年后，原有的“綠卡”審批辦法被指過(guò)于嚴(yán)厲。外國(guó)人如想獲得中國(guó)“綠卡”，首先得由本地公安局受理，然后經(jīng)省級(jí)公安廳(局)的審核，最后由公安部通過(guò)審批簽發(fā)，前后需要大約半年的時(shí)間。

　　目前，中國(guó)政府發(fā)行的《外國(guó)人永久居留證》有效期分5年和10年兩種，以18歲為界，分為投資類、任職類、親屬投靠類、特殊貢獻(xiàn)類四大類。第一個(gè)拿到中國(guó)“綠卡”的美國(guó)人寒春在中國(guó)生活了56年，時(shí)年83歲，曾是一名核物理專家，是楊振寧的同學(xué)，不過(guò)她并沒(méi)有享受“國(guó)民待遇”多久，于2010年在其89歲時(shí)離世。

　　“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開(kāi)展人才競(jìng)爭(zhēng)、吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。為適應(yīng)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中國(guó)從2004年8月開(kāi)始實(shí)施《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，即中國(guó)的“綠卡”制度。

　　具體來(lái)講，中國(guó)從2004年實(shí)行‘綠卡’制度至2011年年底，總共只有4700多張“綠卡”發(fā)放，年均發(fā)放量248張，而彼時(shí)在華常住的外籍人口已達(dá)60萬(wàn)。10年多了才幾千張，而別的國(guó)家一年就是十幾二十幾萬(wàn)張，美國(guó)一年是一百萬(wàn)張。

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)高層次人才的需求日趨迫切。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，以“人才”為龍頭的海外高層次人才引進(jìn)工作整體快速推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2014年中旬，有1306名外籍人才及其家屬以及各部委和省級(jí)政府推薦的高層次人才，獲得中國(guó)“綠卡”。

　　盡管如此，還是有不少海外華僑華人反映，覺(jué)得現(xiàn)在‘綠卡’的門檻太高。中國(guó)國(guó)務(wù)院僑辦主任裘援平為此曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，國(guó)僑辦和相關(guān)部門也在一直就這個(gè)問(wèn)題保持溝通，推動(dòng)有關(guān)機(jī)構(gòu)、包括國(guó)務(wù)院僑辦自身開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，認(rèn)真研究這個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)逐步放寬“綠卡”的條件。

　　2014年6月，中國(guó)官媒也確認(rèn)了有關(guān)機(jī)構(gòu)正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請(qǐng)條件，加大吸引海外人才的力度這一消息。

　　此次，中國(guó)官方印發(fā)《關(guān)于為外籍高層次人才來(lái)華提供簽證及居留便利備案工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，將“回國(guó)(來(lái)華)定居工作專家項(xiàng)目”“北京市海外人才聚集工程”等55項(xiàng)省部級(jí)以上開(kāi)展的海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，納入第一批全國(guó)重點(diǎn)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃備案。今后由上述計(jì)劃引進(jìn)的海外高層次人才均可比照國(guó)家“人才”專家辦理人才簽證、居留和來(lái)華定居等手續(xù)，享受出入境便利和相關(guān)工作生活待遇。

　　這里所說(shuō)的55項(xiàng)省部級(jí)人才計(jì)劃備案包括：7家部委開(kāi)展的17項(xiàng)人才計(jì)劃、21個(gè)省區(qū)市的25項(xiàng)人才計(jì)劃、12個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的12項(xiàng)人才計(jì)劃和1家中央企業(yè)的1項(xiàng)人才計(jì)劃。

　　美國(guó)模式 簡(jiǎn)化人才移民程序

　　在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》信息社發(fā)布的《全球人才指數(shù)：2015展望》的報(bào)告中，美國(guó)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在全球人才指數(shù)排名中位列首位，其優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自美國(guó)數(shù)量眾多的優(yōu)質(zhì)高校。高校的短期工作簽證，是美國(guó)吸引人才的制勝法寶之一。

　　高層次專業(yè)人才臨時(shí)工作簽證于1990年修改《移民法》時(shí)設(shè)立，是非移民工作簽證，該類簽證專門由美國(guó)雇主為具備本科學(xué)歷以上的高技能外國(guó)公民進(jìn)行申請(qǐng)，并允許有移民傾向，從而將引進(jìn)人才與企業(yè)自身需要結(jié)合起來(lái)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的短期人才短缺，不斷增加此類簽證的發(fā)放數(shù)量。

　　2014年12月，美國(guó)白宮網(wǎng)站發(fā)布消息稱，奧巴馬政府將通過(guò)多種手段改革移民體系，其中一個(gè)重要方法就是人才移民程序簡(jiǎn)單化，如方便科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生獲得綠卡，創(chuàng)立新的簽證類別，以根據(jù)國(guó)家安全需要，留住一些在聯(lián)邦政府中關(guān)鍵科學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作的稀缺型移民人才等。

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