1月25日，人民日報頭版刊文《海外高層次人才引進門檻再降》。文中透露，有關機構正在制定的外國人永久居留管理條例中將會更加突出人才引進導向，專設針對海外高層次人才引進的便利政策，有關法律有望年內實施。

　　多年來，由于制度設計上存在缺陷，海外人才的引進回流一直存在某種壁壘。分析稱，上述利好政策的逐步推行，或許將改善中國綠卡(在中國，被稱為《外國人永久居留證》)門檻太高的現(xiàn)狀，激勵更多海外華人華僑專業(yè)人士回中國工作就業(yè)。

　　現(xiàn)行中國“綠卡”難拿官方逐步放寬條件

　　中國“綠卡”發(fā)放多年后，原有的“綠卡”審批辦法被指過于嚴厲。外國人如想獲得中國“綠卡”，首先得由本地公安局受理，然后經(jīng)省級公安廳(局)的審核，最后由公安部通過審批簽發(fā)，前后需要大約半年的時間。

　　目前，中國政府發(fā)行的《外國人永久居留證》有效期分5年和10年兩種，以18歲為界，分為投資類、任職類、親屬投靠類、特殊貢獻類四大類。第一個拿到中國“綠卡”的美國人寒春在中國生活了56年，時年83歲，曾是一名核物理專家，是楊振寧的同學，不過她并沒有享受“國民待遇”多久，于2010年在其89歲時離世。

　　“綠卡”制度是歐美發(fā)達國家在全球范圍內開展人才競爭、吸引和留住高層次人才的一項重要制度。為適應國家改革開放和現(xiàn)代化建設的需要，中國從2004年8月開始實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，即中國的“綠卡”制度。

　　具體來講，中國從2004年實行‘綠卡’制度至2011年年底，總共只有4700多張“綠卡”發(fā)放，年均發(fā)放量248張，而彼時在華常住的外籍人口已達60萬。10年多了才幾千張，而別的國家一年就是十幾二十幾萬張，美國一年是一百萬張。

　　近年來，隨著中國經(jīng)濟社會持續(xù)轉型發(fā)展，對高層次人才的需求日趨迫切。特別是2008年國際金融危機以后，以“人才”為龍頭的海外高層次人才引進工作整體快速推進。數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2014年中旬，有1306名外籍人才及其家屬以及各部委和省級政府推薦的高層次人才，獲得中國“綠卡”。

　　盡管如此，還是有不少海外華僑華人反映，覺得現(xiàn)在‘綠卡’的門檻太高。中國國務院僑辦主任裘援平為此曾在公開場合表示，國僑辦和相關部門也在一直就這個問題保持溝通，推動有關機構、包括國務院僑辦自身開展相關調研，認真研究這個問題，推動逐步放寬“綠卡”的條件。

　　2014年6月，中國官媒也確認了有關機構正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設置更加靈活務實的申請條件，加大吸引海外人才的力度這一消息。

　　此次，中國官方印發(fā)《關于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利備案工作有關問題的通知》(簡稱《通知》)，將“回國(來華)定居工作專家項目”“北京市海外人才聚集工程”等55項省部級以上開展的海外高層次人才引進計劃，納入第一批全國重點海外高層次人才引進計劃備案。今后由上述計劃引進的海外高層次人才均可比照國家“人才”專家辦理人才簽證、居留和來華定居等手續(xù)，享受出入境便利和相關工作生活待遇。

　　這里所說的55項省部級人才計劃備案包括：7家部委開展的17項人才計劃、21個省區(qū)市的25項人才計劃、12個省會城市和計劃單列市的12項人才計劃和1家中央企業(yè)的1項人才計劃。

　　美國模式 簡化人才移民程序

　　在《經(jīng)濟學人》信息社發(fā)布的《全球人才指數(shù)：2015展望》的報告中，美國以絕對優(yōu)勢在全球人才指數(shù)排名中位列首位，其優(yōu)勢主要來自美國數(shù)量眾多的優(yōu)質高校。高校的短期工作簽證，是美國吸引人才的制勝法寶之一。

　　高層次專業(yè)人才臨時工作簽證于1990年修改《移民法》時設立，是非移民工作簽證，該類簽證專門由美國雇主為具備本科學歷以上的高技能外國公民進行申請，并允許有移民傾向，從而將引進人才與企業(yè)自身需要結合起來。進入21世紀以來，美國政府為了應對日益增長的短期人才短缺，不斷增加此類簽證的發(fā)放數(shù)量。

　　2014年12月，美國白宮網(wǎng)站發(fā)布消息稱，奧巴馬政府將通過多種手段改革移民體系，其中一個重要方法就是人才移民程序簡單化，如方便科學、技術、工程和數(shù)學專業(yè)的優(yōu)秀留學生獲得綠卡，創(chuàng)立新的簽證類別，以根據(jù)國家安全需要，留住一些在聯(lián)邦政府中關鍵科學實驗室工作的稀缺型移民人才等。

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