“沒想到，今后我和家人也能像國家‘人才’入選者一樣，享受簽證、居留方面的便利，實在太好了！”第三批武漢黃鶴英才計劃入選者潘玲說。
近日，中組部、人社部、國家外專局印發(fā)《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利備案工作有關(guān)問題的通知》，將“回國（來華）定居工作專家項目”“北京市海外人才聚集工程”等55項省部級以上開展的海外高層次人才引進(jìn)計劃納入第一批全國重點海外高層次人才引進(jìn)計劃備案。
今后，由上述計劃引進(jìn)的海外高層次人才和家屬，均可辦理人才簽證、居留和來華定居專家等手續(xù)，享受入出境便利和相關(guān)工作生活待遇。
近年來，隨著一系列相關(guān)政策的出臺完善，一直困擾海外高層次人才的簽證居留問題正在逐步解決——
為引進(jìn)急需海外高層次人才提供制度保障
“不管是商務(wù)簽證還是工作簽證，辦理手續(xù)都很麻煩，需要的材料也多。一不留神兒，簽證到期忘了續(xù)簽，就會給工作造成不小的影響。”說起辦理入出境、居留的體驗，不少外籍高層次人才自嘲“對應(yīng)政策和外籍勞工沒兩樣”。
如今，對于已備案的全國重點海外高層次人才引進(jìn)計劃入選者而言，情況正有所改觀。
“備案工作是落實中央精神，解決外籍高層次人才入出境和國民待遇難題的一項重要工作，與之前中組部、人社部等部門印發(fā)的一系列政策文件一道，為引進(jìn)我國轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的海外高層次人才提供了制度保障。”人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
早在2012年9月，中組部、人社部會同外交部、公安部等25部門聯(lián)合下發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》�！掇k法》規(guī)定持有外國人在中國永久居留證的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。
同年10月，《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》也隨之“出爐”。與當(dāng)時的海外高層次人才入出境政策相比，《通知》具有幾大鮮明特點：一是降低了門檻，比照國家“人才”，規(guī)定中央、部門和地方各類重點引才計劃引進(jìn)的外籍高層次人才均可享受簽證及居留特惠政策，特別是降低了辦理中國永久居留證的門檻，為來華的外籍高層次人才提供入出境、工作及生活方面的極大便利。二是擴大了范圍，首次規(guī)定中國籍高層次留學(xué)回國人才的外籍配偶和子女也可辦理長期簽證、居留許可或永久居留。三是延長了期限，與外國人辦理長期簽證和居留的時限一般以兩年以下為主相比，文件規(guī)定外籍高層次人才可辦理2至5年的長期多次簽證和居留許可。四是簡化了程序。按照管理權(quán)限，凡經(jīng)中組部、人社部或國家外專局備案的引才計劃引進(jìn)的外籍高層次人才，由外交或公安部門對照名單快速審發(fā)簽證、長期居留和永久居留許可，簡化了審批流程，搭建了一條便捷的入出境和居留綠色通道。
2013年8月，《關(guān)于為外籍高層次人才辦理簽證及居留有關(guān)事項的通知》出臺。其主旨是，要求各部門、地方和單位對開展的海外高層次人才引進(jìn)計劃進(jìn)行整理和備案，并明確了外籍高層次人才簽證及居留手續(xù)辦理流程。
日前，首批55項全國重點海外高層次人才引進(jìn)計劃對外公布。今后，這些計劃引進(jìn)的外籍高層次人才，可根據(jù)自身需求，由所在部門、地方和單位依照程序和要求為本人和家屬快速辦理簽證、居留和永久居留手續(xù)。
人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首批備案工作主要針對省部級以上引才計劃。下一步，將根據(jù)實際情況，對省級以下規(guī)模較大、層次較高、具有較強影響力的海外引才計劃綜合考量，適時開展重點引才計劃申報備案、核定和調(diào)整工作。
優(yōu)化服務(wù)，讓制度“落地生根”
很多人關(guān)心，符合條件的海外高層次人才在簽證居留方面，究竟能享有哪些便利？
據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，需多次臨時入出境的，可辦理5年多次有效、每次停留不超過180天的長期多次簽證；需在中國工作或長期居留的，可辦理工作簽證或2至5年有效的外國人居留證件；符合辦理永久居留條件的，可申請辦理永久居留手續(xù)；符合條件的，頒發(fā)來華定居專家證或外國專家證。
政策規(guī)劃再好，也需要執(zhí)行得力、落實到位，才能實現(xiàn)政策制定初衷。人社部多次強調(diào)，各地方、部門和單位要切實加強“人才”等海外高層次人才服務(wù)窗口建設(shè)，充分發(fā)揮窗口職能作用，為海外高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
北京海外學(xué)人中心成立于2008年底，被譽為“首都海外學(xué)人溫馨之家”。中心采用“專員制”服務(wù)模式，“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、全程代理”，力求為海外人才提供全方位的周到服務(wù)。
“專家或委托人只需提交相關(guān)材料，由我們負(fù)責(zé)受理服務(wù)、指導(dǎo)材料、制作模板、初審、上報、取證等一系列手續(xù)。遇到特殊情況，我們會盡力出面協(xié)調(diào)。有時，個別專家出差在外，簽證即將到期，我們還會幫著臨時延期。”中心綜合服務(wù)部服務(wù)專員何斯文介紹。
圣邦微電子（北京）有限公司董事長張世龍，2010年先后入選第三批北京“海聚工程”、第五批國家“人才”。當(dāng)年，他的妻子黎文想辦理家屬類居留許可，卻遇到了難題。原來，根據(jù)政策規(guī)定，只有配偶沒有工作，才能辦理此類居留許可，而她并不符合相關(guān)要求。何斯文全程陪同她去出入境管理部門，先為其所在企業(yè)辦理備案，再提交個人材料，直至幫助黎文辦好了工作居留許可，令夫妻二人感動不已。
“其實那陣子手頭的工作特別忙，但是人才的事就是我們的事。我們多費心，他們就能少操心，在工作中做出更大成績。”何斯文說。
寧波市“3315計劃”也在首批備案計劃之列。2014年，寧波市制定了《關(guān)于引進(jìn)人才及家屬落戶實施意見》及配套的《引進(jìn)人才及家屬落戶實施細(xì)則》。目前，此項工作已落實到縣（市、區(qū)）一級。
寧波市海曙區(qū)委人才辦許晟，對相關(guān)政策頗為歡迎。作為基層人才工作者，他希望“上級組織部門能夠會同市人社局、公安局、外事辦、外國專家局等相關(guān)職能部門，定期通報高層次人才入出境數(shù)據(jù)和在辦理居留手續(xù)過程中遇到的突出問題，以便我們做好對高層次人才的跟蹤服務(wù)。”
專家建言，打造具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢
目前，美國50%以上高科技公司的外籍科學(xué)家和工程師占公司科技人員的90%；在硅谷工作的高級工程師和科研人員有1/3以上是外國人，從事高級科研的工程學(xué)博士后研究人員中有2/3是外國人。
可以說，外籍高層次人才已成為西方發(fā)達(dá)國家不可或缺的重要人才資源。當(dāng)前，國際人才競爭日趨激烈，人才工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，政府應(yīng)如何調(diào)整人才工作思路？
“政府的作用是通過深化改革，健全體制機制，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。”中國人才研究會副會長趙永樂認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建開放型的人才新體制。充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才，促進(jìn)國際國內(nèi)人才資源有序自由流動、人才資源高效配置、市場深度融合，加大人才國際交流力度，加快培育參與和引領(lǐng)國際人才合作競爭新優(yōu)勢，形成全方位開放人才新格局。
擴大簽證、居留便利的受益面，將更多當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級急需的海外高層次人才納入進(jìn)來，正是題中應(yīng)有之義。
中國人事科學(xué)研究院國外人力資源研究室主任苗月霞對此頗為贊同。她認(rèn)為，實行開放的人才政策，要以全球化的視野和開放的胸襟延攬全世界的人才為我所用，積極借鑒一些國家廣納天下英才的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情制定相應(yīng)的人才政策。
在她看來，“我國不是移民國家，不同于美國等發(fā)達(dá)國家的國情，不能簡單復(fù)制國外移民方面的政策法規(guī)。加之我國人口眾多，勞動力資源豐富，更應(yīng)該避免因大量引進(jìn)移民而對國內(nèi)就業(yè)市場帶來的沖擊�？梢越Y(jié)合實際，通過完善我國的‘永久居留’政策，更多地吸引能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級急需的各類高層次人才，探索適合我國國情的海外人才引進(jìn)方式。”
各界一直呼吁，應(yīng)在簽證、居留方面為外籍高層次人才“松綁”，實現(xiàn)“一流人才一流待遇”。華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授白艷莉的觀點頗具代表性。她認(rèn)為，“應(yīng)加快構(gòu)建科學(xué)合理的海外人才鑒定評價系統(tǒng)，根據(jù)人才的不同層次，給予其不同的簽證和居留期限，最高層次的人才應(yīng)享受最長的居留期限和多次入出境的無障礙通行便利。”
人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為外籍高層次人才提供簽證居留便利，正是我國探索建立與國際接軌的人才引進(jìn)制度的一項具體舉措。此舉為進(jìn)一步吸引他們來華工作，解決他們工作生活中的后顧之憂，充分發(fā)揮他們的作用，營造了良好的政策環(huán)境。對于我國積極應(yīng)對國際人才競爭，加強高層次人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都具有十分重要的意義。
據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，中組部、人社部、外交部、公安部等部門積極推動，在《中華人民共和國出境入境管理法》及配套法規(guī)中設(shè)立了人才類簽證居留，不斷加強對海外高層次人才的支持力度和范圍，初步形成了與國際接軌，具備中國特色比較優(yōu)勢的人才引進(jìn)政策法規(guī)體系。
葉繁葉茂葉歸根，思親念親報國情。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，國家“人才”引進(jìn)人才總數(shù)已達(dá)4100余人，帶動全國各地各部門引進(jìn)海外高層次人才超過3萬人。一大批海外高層次人才放棄國外優(yōu)厚待遇，積極投身祖國建設(shè)大業(yè)，在我國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著骨干作用。
近日，中組部、人社部、國家外專局印發(fā)《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利備案工作有關(guān)問題的通知》，將“回國（來華）定居工作專家項目”“北京市海外人才聚集工程”等55項省部級以上開展的海外高層次人才引進(jìn)計劃納入第一批全國重點海外高層次人才引進(jìn)計劃備案。
今后，由上述計劃引進(jìn)的海外高層次人才和家屬，均可辦理人才簽證、居留和來華定居專家等手續(xù)，享受入出境便利和相關(guān)工作生活待遇。
近年來，隨著一系列相關(guān)政策的出臺完善，一直困擾海外高層次人才的簽證居留問題正在逐步解決——
為引進(jìn)急需海外高層次人才提供制度保障
“不管是商務(wù)簽證還是工作簽證，辦理手續(xù)都很麻煩，需要的材料也多。一不留神兒，簽證到期忘了續(xù)簽，就會給工作造成不小的影響。”說起辦理入出境、居留的體驗，不少外籍高層次人才自嘲“對應(yīng)政策和外籍勞工沒兩樣”。
如今，對于已備案的全國重點海外高層次人才引進(jìn)計劃入選者而言，情況正有所改觀。
“備案工作是落實中央精神，解決外籍高層次人才入出境和國民待遇難題的一項重要工作，與之前中組部、人社部等部門印發(fā)的一系列政策文件一道，為引進(jìn)我國轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的海外高層次人才提供了制度保障。”人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
早在2012年9月，中組部、人社部會同外交部、公安部等25部門聯(lián)合下發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》�！掇k法》規(guī)定持有外國人在中國永久居留證的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。
同年10月，《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》也隨之“出爐”。與當(dāng)時的海外高層次人才入出境政策相比，《通知》具有幾大鮮明特點：一是降低了門檻，比照國家“人才”，規(guī)定中央、部門和地方各類重點引才計劃引進(jìn)的外籍高層次人才均可享受簽證及居留特惠政策，特別是降低了辦理中國永久居留證的門檻，為來華的外籍高層次人才提供入出境、工作及生活方面的極大便利。二是擴大了范圍，首次規(guī)定中國籍高層次留學(xué)回國人才的外籍配偶和子女也可辦理長期簽證、居留許可或永久居留。三是延長了期限，與外國人辦理長期簽證和居留的時限一般以兩年以下為主相比，文件規(guī)定外籍高層次人才可辦理2至5年的長期多次簽證和居留許可。四是簡化了程序。按照管理權(quán)限，凡經(jīng)中組部、人社部或國家外專局備案的引才計劃引進(jìn)的外籍高層次人才，由外交或公安部門對照名單快速審發(fā)簽證、長期居留和永久居留許可，簡化了審批流程，搭建了一條便捷的入出境和居留綠色通道。
2013年8月，《關(guān)于為外籍高層次人才辦理簽證及居留有關(guān)事項的通知》出臺。其主旨是，要求各部門、地方和單位對開展的海外高層次人才引進(jìn)計劃進(jìn)行整理和備案，并明確了外籍高層次人才簽證及居留手續(xù)辦理流程。
日前，首批55項全國重點海外高層次人才引進(jìn)計劃對外公布。今后，這些計劃引進(jìn)的外籍高層次人才，可根據(jù)自身需求，由所在部門、地方和單位依照程序和要求為本人和家屬快速辦理簽證、居留和永久居留手續(xù)。
人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首批備案工作主要針對省部級以上引才計劃。下一步，將根據(jù)實際情況，對省級以下規(guī)模較大、層次較高、具有較強影響力的海外引才計劃綜合考量，適時開展重點引才計劃申報備案、核定和調(diào)整工作。
優(yōu)化服務(wù)，讓制度“落地生根”
很多人關(guān)心，符合條件的海外高層次人才在簽證居留方面，究竟能享有哪些便利？
據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，需多次臨時入出境的，可辦理5年多次有效、每次停留不超過180天的長期多次簽證；需在中國工作或長期居留的，可辦理工作簽證或2至5年有效的外國人居留證件；符合辦理永久居留條件的，可申請辦理永久居留手續(xù)；符合條件的，頒發(fā)來華定居專家證或外國專家證。
政策規(guī)劃再好，也需要執(zhí)行得力、落實到位，才能實現(xiàn)政策制定初衷。人社部多次強調(diào)，各地方、部門和單位要切實加強“人才”等海外高層次人才服務(wù)窗口建設(shè)，充分發(fā)揮窗口職能作用，為海外高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
北京海外學(xué)人中心成立于2008年底，被譽為“首都海外學(xué)人溫馨之家”。中心采用“專員制”服務(wù)模式，“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、全程代理”，力求為海外人才提供全方位的周到服務(wù)。
“專家或委托人只需提交相關(guān)材料，由我們負(fù)責(zé)受理服務(wù)、指導(dǎo)材料、制作模板、初審、上報、取證等一系列手續(xù)。遇到特殊情況，我們會盡力出面協(xié)調(diào)。有時，個別專家出差在外，簽證即將到期，我們還會幫著臨時延期。”中心綜合服務(wù)部服務(wù)專員何斯文介紹。
圣邦微電子（北京）有限公司董事長張世龍，2010年先后入選第三批北京“海聚工程”、第五批國家“人才”。當(dāng)年，他的妻子黎文想辦理家屬類居留許可，卻遇到了難題。原來，根據(jù)政策規(guī)定，只有配偶沒有工作，才能辦理此類居留許可，而她并不符合相關(guān)要求。何斯文全程陪同她去出入境管理部門，先為其所在企業(yè)辦理備案，再提交個人材料，直至幫助黎文辦好了工作居留許可，令夫妻二人感動不已。
“其實那陣子手頭的工作特別忙，但是人才的事就是我們的事。我們多費心，他們就能少操心，在工作中做出更大成績。”何斯文說。
寧波市“3315計劃”也在首批備案計劃之列。2014年，寧波市制定了《關(guān)于引進(jìn)人才及家屬落戶實施意見》及配套的《引進(jìn)人才及家屬落戶實施細(xì)則》。目前，此項工作已落實到縣（市、區(qū)）一級。
寧波市海曙區(qū)委人才辦許晟，對相關(guān)政策頗為歡迎。作為基層人才工作者，他希望“上級組織部門能夠會同市人社局、公安局、外事辦、外國專家局等相關(guān)職能部門，定期通報高層次人才入出境數(shù)據(jù)和在辦理居留手續(xù)過程中遇到的突出問題，以便我們做好對高層次人才的跟蹤服務(wù)。”
專家建言，打造具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢
目前，美國50%以上高科技公司的外籍科學(xué)家和工程師占公司科技人員的90%；在硅谷工作的高級工程師和科研人員有1/3以上是外國人，從事高級科研的工程學(xué)博士后研究人員中有2/3是外國人。
可以說，外籍高層次人才已成為西方發(fā)達(dá)國家不可或缺的重要人才資源。當(dāng)前，國際人才競爭日趨激烈，人才工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，政府應(yīng)如何調(diào)整人才工作思路？
“政府的作用是通過深化改革，健全體制機制，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。”中國人才研究會副會長趙永樂認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建開放型的人才新體制。充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才，促進(jìn)國際國內(nèi)人才資源有序自由流動、人才資源高效配置、市場深度融合，加大人才國際交流力度，加快培育參與和引領(lǐng)國際人才合作競爭新優(yōu)勢，形成全方位開放人才新格局。
擴大簽證、居留便利的受益面，將更多當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級急需的海外高層次人才納入進(jìn)來，正是題中應(yīng)有之義。
中國人事科學(xué)研究院國外人力資源研究室主任苗月霞對此頗為贊同。她認(rèn)為，實行開放的人才政策，要以全球化的視野和開放的胸襟延攬全世界的人才為我所用，積極借鑒一些國家廣納天下英才的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情制定相應(yīng)的人才政策。
在她看來，“我國不是移民國家，不同于美國等發(fā)達(dá)國家的國情，不能簡單復(fù)制國外移民方面的政策法規(guī)。加之我國人口眾多，勞動力資源豐富，更應(yīng)該避免因大量引進(jìn)移民而對國內(nèi)就業(yè)市場帶來的沖擊�？梢越Y(jié)合實際，通過完善我國的‘永久居留’政策，更多地吸引能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級急需的各類高層次人才，探索適合我國國情的海外人才引進(jìn)方式。”
各界一直呼吁，應(yīng)在簽證、居留方面為外籍高層次人才“松綁”，實現(xiàn)“一流人才一流待遇”。華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授白艷莉的觀點頗具代表性。她認(rèn)為，“應(yīng)加快構(gòu)建科學(xué)合理的海外人才鑒定評價系統(tǒng)，根據(jù)人才的不同層次，給予其不同的簽證和居留期限，最高層次的人才應(yīng)享受最長的居留期限和多次入出境的無障礙通行便利。”
人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為外籍高層次人才提供簽證居留便利，正是我國探索建立與國際接軌的人才引進(jìn)制度的一項具體舉措。此舉為進(jìn)一步吸引他們來華工作，解決他們工作生活中的后顧之憂，充分發(fā)揮他們的作用，營造了良好的政策環(huán)境。對于我國積極應(yīng)對國際人才競爭，加強高層次人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都具有十分重要的意義。
據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，中組部、人社部、外交部、公安部等部門積極推動，在《中華人民共和國出境入境管理法》及配套法規(guī)中設(shè)立了人才類簽證居留，不斷加強對海外高層次人才的支持力度和范圍，初步形成了與國際接軌，具備中國特色比較優(yōu)勢的人才引進(jìn)政策法規(guī)體系。
葉繁葉茂葉歸根，思親念親報國情。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，國家“人才”引進(jìn)人才總數(shù)已達(dá)4100余人，帶動全國各地各部門引進(jìn)海外高層次人才超過3萬人。一大批海外高層次人才放棄國外優(yōu)厚待遇，積極投身祖國建設(shè)大業(yè)，在我國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著骨干作用。
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