●將人才鏈、科技鏈、創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實到各個職能部門和工作環(huán)節(jié)中去

　　中關(guān)村是我國第一個國家級人才管理改革試驗區(qū)。近年來，中關(guān)村加大先行先試力度，著力深化科技體制改革，大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得可喜成績。目前，這里聚集了高新技術(shù)企業(yè)近2萬家，留學(xué)歸國人員近2萬人，外籍從業(yè)人員逾1萬人，國家“人才”入選者874名，企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到189.9萬人。中關(guān)村的實踐探索，打開了人才體制機(jī)制改革的突破口，具有重要借鑒意義。

　　主要做法和經(jīng)驗

　　發(fā)揮市場配置的決定性作用，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。推動校企聯(lián)合培養(yǎng)人才，促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)試點工作，支持高校與重點企業(yè)合作開展人才互動項目。引導(dǎo)科研人員在高校企業(yè)間順暢流動。支持一批科研人才到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵企業(yè)的領(lǐng)軍人才到高校從事科研、教學(xué)工作。探索建立一套政府規(guī)劃與市場機(jī)制結(jié)合、人才聲譽(yù)與人才需求相符、人才個體與人才團(tuán)隊互動的多元渠道有效引才模式。以企業(yè)需求為導(dǎo)向創(chuàng)新人才評價政策，符合規(guī)定的高層次人才，可直接參加技術(shù)資格評價，建立了新的“坐直梯”式職稱評價模式。

　　打破體制機(jī)制束縛，不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)新科研管理體制，探索建立以學(xué)術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新績效為主導(dǎo)的科研資源配置機(jī)制。試行與國際接軌的科研管理制度，放寬用人自主權(quán)和科研經(jīng)費使用自主權(quán)，構(gòu)建以能力、貢獻(xiàn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才考核評價體系，逐步形成現(xiàn)代科研院所制度。探索適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長和人才發(fā)展的長效激勵機(jī)制，先后開展了“1＋6”和“新四條”政策試點，對股權(quán)激勵分期繳納個人所得稅政策、科技成果處置和收益權(quán)改革進(jìn)行深化拓展，促進(jìn)了高校和科研院所成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心共有19個國家部委、31個北京市相關(guān)部門的派駐人員參與，采取特事特辦、跨層級聯(lián)合審批模式，簡化審批程序，提供一條龍服務(wù)，落實各項先行先試改革政策，貫通各類要素流動和配置渠道。

　　打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間，培育充滿生機(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過科技服務(wù)業(yè)將各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素有機(jī)結(jié)合起來，中關(guān)村聚集了一批國際知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式的基礎(chǔ)上，市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”面向人人、不斷發(fā)展，實現(xiàn)了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供了低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。

　　改革創(chuàng)新的借鑒啟示

　　厘清制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的主題主線。政策創(chuàng)新要以制度創(chuàng)新為指向，既要避免因政策的靈活性走向短期化，又不能因為現(xiàn)存體制機(jī)制障礙而固步自封。要加大改革攻堅力度，著力破解人才發(fā)展領(lǐng)域反映最集中、最強(qiáng)烈的體制機(jī)制問題。高層次創(chuàng)新型人才短缺、科技人才分布不均衡以及各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，是當(dāng)前制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才瓶頸。破除體制機(jī)制障礙、培養(yǎng)造就各類各級創(chuàng)新型人才、激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，是當(dāng)前最緊迫、最根本的政策領(lǐng)域，是制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新著力點。要以重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，帶動體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　正確處理好政府與市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，遵循人才資源配置的價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”。充分發(fā)揮政府和市場的作用，既考慮不同創(chuàng)新活動行為主體的特點，也要考慮不同創(chuàng)新階段發(fā)展的特點。創(chuàng)新活動的主體主要是企業(yè)、企業(yè)家、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所和科技人才�，F(xiàn)階段我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。政府作用主要體現(xiàn)為，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略與創(chuàng)新政策、培育創(chuàng)新活動主體、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、搭建創(chuàng)新活動平臺、營造創(chuàng)新生態(tài)體系，幫助企業(yè)建立技術(shù)能力和國際競爭力。

　　營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。堅持多元化發(fā)展，既培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和緊缺人才，又重視開發(fā)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和其他領(lǐng)域?qū)ｉT人才；既積極吸引海外高層次人才，又穩(wěn)步推進(jìn)本土人才的國際化。堅持社會化參與，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮學(xué)會協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會組織的作用，逐步構(gòu)建起一個包括領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、高端人才、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)文化等六大要素交匯融合的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的合力。將人才鏈、科技鏈、創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實到各個職能部門和工作環(huán)節(jié)中去。加強(qiáng)頂層設(shè)計、整體謀劃，明確工作重點和階段性目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，同時，尊重和鼓勵基層的大膽探索實踐。勇于破除慣性思維和職能局限，促進(jìn)人才工作與經(jīng)濟(jì)、科技、教育、金融、文化等其他部門工作的配套改革、同步推進(jìn)。（作者單位：中國人事科學(xué)研究院）

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