科技創(chuàng)新管理法治化的實(shí)質(zhì)是依靠法規(guī)制度規(guī)范約束政府科技行政管理行為，激勵保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。

　　十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重大決策，對建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)行了總體部署。科技創(chuàng)新管理法治化作為科技領(lǐng)域落實(shí)全面推進(jìn)依法治國基本方略的組成部分，是新時期科技創(chuàng)新宏觀管理工作的重要內(nèi)容。

　　科技創(chuàng)新管理法治化的緊迫性

　　科技創(chuàng)新管理法治化，是指以成熟完備的法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)，將法治理念和行為貫徹于科技創(chuàng)新管理全過程，推動科技創(chuàng)新管理向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能全面提升的過程。科技創(chuàng)新管理法治化的實(shí)質(zhì)是依靠法規(guī)制度規(guī)范約束政府科技行政管理行為，激勵保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。

　　從國際競爭環(huán)境看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，世界科技秩序呈現(xiàn)新格局，搶占科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的競爭更加激烈。為營造更加有利于創(chuàng)新的法規(guī)制度環(huán)境，許多國家加速了科技創(chuàng)新立法進(jìn)程。金融危機(jī)后，美國、加拿大等國加緊修訂了專利法和移民法案，瑞典頒布研究與創(chuàng)新法案，印度制定了國家創(chuàng)新法案。有些國家加強(qiáng)科技創(chuàng)新立法與科技戰(zhàn)略措施的相互配套，如日本每成立一個國家研究機(jī)構(gòu)或制定一項(xiàng)重要科技戰(zhàn)略和計(jì)劃時都制定一部相應(yīng)的特別法。同時，隨著創(chuàng)新資源在全球范圍加速配置和流動，各國之間科技合作競爭的深度廣度不斷拓展，利益關(guān)系更加復(fù)雜，善用法律法規(guī)和國際規(guī)則來表達(dá)訴求、爭取話語權(quán)、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益成為我國贏得全球創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。

　　從國內(nèi)發(fā)展需求看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎，需要不斷強(qiáng)化法治的保障和引領(lǐng)作用，有效突破科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。一方面，科技體制改革勢必引發(fā)科技創(chuàng)新領(lǐng)域不同行為主體間的利益調(diào)整，需要以法治思維和法治方式化解改革中存在的突出矛盾，減少利益重新調(diào)整帶來的沖擊；另一方面，科技體制改革的重大成果需要通過建法立制固定下來，形成新的國家科技創(chuàng)新管理秩序，才能大幅提高改革舉措的穩(wěn)定性和持續(xù)性，強(qiáng)化改革措施的約束性和引導(dǎo)力。

　　我國科技創(chuàng)新管理法治化存在的問題

　　部分重點(diǎn)法規(guī)建設(shè)滯后。近年來，我國各類科技創(chuàng)新的法規(guī)文件數(shù)量不斷增加，初步形成以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為核心，由《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)普及法》《專利法》等為配套構(gòu)成的科技創(chuàng)新法規(guī)體系，在調(diào)整科技創(chuàng)新領(lǐng)域的社會關(guān)系，促進(jìn)科技快速健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國科技經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，原有的法規(guī)制度體系已不適應(yīng)新的形勢和要求。比如：知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的法規(guī)亟需修訂，科研機(jī)構(gòu)、科技資源開放共享等方面的法規(guī)建設(shè)滯后，針對激勵科研人員創(chuàng)新積極性的法規(guī)缺乏；部分法規(guī)立法質(zhì)量以及立法的及時性、針對性亟待提高。

　　重大決策機(jī)制制度化規(guī)范化欠缺。國家層面形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組、科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議和決定重大事項(xiàng)的決策機(jī)制；建立了科技口部門會商機(jī)制，科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門溝通機(jī)制以及部省會商機(jī)制�？萍家�(guī)劃、科技計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目和科技政策的決策中建立了專家咨詢制度。但是決策參與主體需要進(jìn)一步拓展，科學(xué)共同體、企業(yè)、公眾參與決策的機(jī)制亟待完善；決策的前瞻性、科學(xué)性不夠，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的科技經(jīng)濟(jì)形勢變化的需求。決策程序的制度化與規(guī)范化不足，部分決策的責(zé)任主體不清晰，可能導(dǎo)致不同程度的權(quán)力尋租現(xiàn)象。

　　法規(guī)執(zhí)行缺乏長效機(jī)制。近年來，為強(qiáng)化科技法規(guī)的執(zhí)行力度，各級人大和政府都采取了積極措施。全國人大常委會組織開展了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《專利法》的執(zhí)法檢查；地方人大和政府也通過評估、審計(jì)等方式加大科技法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，對于強(qiáng)化法規(guī)的實(shí)施起到重要促進(jìn)作用。但目前我國科技創(chuàng)新法規(guī)制度存在條文過于原則、操作性不夠，缺乏具有約束性的量化指標(biāo)等問題；一些法規(guī)政策存在沖突重疊，配套協(xié)同不夠；對法規(guī)監(jiān)測評估的長效機(jī)制尚未建立。這些問題都在很大程度上影響了科技創(chuàng)新法規(guī)的執(zhí)行效果。

　　法治理念宣傳普及不夠。各級科技行政管理部門通過政府網(wǎng)站信息公開，科技政策輔導(dǎo)員、助理員，科技政策宣講團(tuán)、咨詢團(tuán)、科普活動等方式，加大了科技法規(guī)制度的宣講力度。但總體上宣傳方式和手段較為單一，特別是對新興媒體的利用不足；宣傳的覆蓋面不夠?qū)挘�部分重點(diǎn)法規(guī)政策知曉度不高；部分干部依法行政意識還不強(qiáng)，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決；創(chuàng)新主體利用法規(guī)制度的意識和能力亟待加強(qiáng)。

　　全面推進(jìn)科技創(chuàng)新管理法治化的主要路徑

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新管理法治化的系統(tǒng)部署。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新管理法治化涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的系統(tǒng)部署。堅(jiān)持發(fā)揮黨在科技創(chuàng)新管理法治化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的科技創(chuàng)新思想和主張通過法定程序成為國家意志。發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新管理法治化中的主導(dǎo)作用，通過政府依法行政的示范帶動，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會在科技創(chuàng)新方面的法治意識。研究出臺科技創(chuàng)新管理法治化實(shí)施綱要，面向未來加強(qiáng)我國科技創(chuàng)新管理法治化的前瞻謀劃和整體部署。

　　健全科技創(chuàng)新的法規(guī)制度體系。良法是善治之前提，健全的法律法規(guī)體系是科技創(chuàng)新管理法治化的基礎(chǔ)。強(qiáng)化《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的核心地位，發(fā)揮其對我國科技進(jìn)步和創(chuàng)新的引領(lǐng)和規(guī)范作用。加快重點(diǎn)法規(guī)的修訂。加快推進(jìn)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂，強(qiáng)化對成果持有者和轉(zhuǎn)化人員的激勵；加快修訂《專利法》，著力解決知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)方面存在的法律障礙。研究推動新的立法工作。重點(diǎn)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)立法，明確科研機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中的定位，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代院所制度建設(shè)；研究制訂科技資源開放共享?xiàng)l例，強(qiáng)化國家財(cái)政資助形成科技資源開放共享的義務(wù)。通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新法規(guī)的立、改、廢工作，使科技創(chuàng)新法規(guī)成為一個體系完整、內(nèi)容和諧的有機(jī)整體，最終建立具有中國特色的科技創(chuàng)新法規(guī)制度體系。

　　完善科技創(chuàng)新重大決策機(jī)制。良好決策機(jī)制是依法決策的關(guān)鍵。提高國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的決策層次，完善國家重大科技決策議事程序。落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案，切實(shí)發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度、綜合咨詢與評審委員會的作用，強(qiáng)化對國家科技發(fā)展的總體部署和宏觀管理，加強(qiáng)對重大科技政策制定、重大科技計(jì)劃實(shí)施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌決策。進(jìn)一步完善部門之間、中央與地方之間的科技工作會商溝通機(jī)制，匯聚各方力量共同解決科技發(fā)展重大問題。進(jìn)一步完善專家決策咨詢機(jī)制和公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)參與決策的范圍，大幅提升科技決策的科學(xué)化和民主化水平。

　　大力推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法。法規(guī)的生命力在于實(shí)施，法規(guī)的有效實(shí)施在很大程度上取決于是否能夠創(chuàng)造使法規(guī)落到實(shí)處的機(jī)制。建立職能分工明確的科技行政管理系統(tǒng)，依法行使法律賦予的科技創(chuàng)新管理權(quán)力，全面履行法律賦予的職責(zé)，最終形成決策、實(shí)施、監(jiān)督相對分離的管理機(jī)制。嚴(yán)格遵循法定程序，遵循公平、公正的原則，明確行政程序中主體的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)信息公開，使政府行為進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。健全監(jiān)督評估機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用。堅(jiān)持違法必究，對于違反科技創(chuàng)新法律、法規(guī)和規(guī)章的各種行為，都要毫無例外地依法受到追究和懲罰，確�？萍紕�(chuàng)新管理真正步入法治軌道。

　　切實(shí)增強(qiáng)法治思維和法治能力。法治思維和法治能力是推進(jìn)科技創(chuàng)新管理法治化的關(guān)鍵。大力轉(zhuǎn)變科技行政管理干部的思想觀念，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。面向創(chuàng)新主體加強(qiáng)宣傳教育，讓廣大科技工作者和社會民眾熟悉法規(guī)制度的要求、程序，增強(qiáng)按法律辦事、依法行使監(jiān)督權(quán)的意識。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信等新興媒體的作用，擴(kuò)大教育深度，通過釋法說理、以案說法等方式增進(jìn)社會公眾對科技創(chuàng)新法規(guī)的理解和把握，形成尊重法律、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

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