一位長(zhǎng)期生活在國(guó)外的院士曾說(shuō)，如果讓在美國(guó)的中國(guó)科研人員全部回國(guó)，那么美國(guó)就有面臨癱瘓的可能。這句玩笑話的背后，隱藏著他對(duì)人才流失的無(wú)奈。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)對(duì)于海外高層次創(chuàng)新人才的需求也比以往更加強(qiáng)烈。如何發(fā)掘這一特殊群體的“紅利”，已上升為一項(xiàng)重要的議事日程。

3月23日出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，無(wú)疑為開(kāi)發(fā)中國(guó)版的移民“紅利”掃清了陰霾。

“盡管這一步來(lái)得有些晚。”受訪專家在評(píng)價(jià)此次破冰之舉的意義時(shí)強(qiáng)調(diào)，“但必將發(fā)揮重要作用。”

遲來(lái)的政策

“這個(gè)消息非常令人激動(dòng)，因?yàn)閯?chuàng)新靠人才，人才靠政策。”中國(guó)科學(xué)院院士林群告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，美國(guó)科技之所以如此領(lǐng)先，最主要的還是其吸引了全球頂尖的創(chuàng)新技術(shù)與人才。

“其實(shí)這個(gè)政策早在2002年就開(kāi)始提出，但一直沒(méi)有落地，現(xiàn)在等于重申以前的政策。”移民法學(xué)者、北京理工大學(xué)教授劉國(guó)福在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

據(jù)介紹，《2002~2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》是我國(guó)第一個(gè)綜合性的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，其中已提出研究制定投資移民和技術(shù)移民法。

目前，世界移民人口已經(jīng)占到世界總?cè)丝诘?％，而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)已占20%~30%，歐洲約有10%，而中國(guó)只有不足1%的份額。

“對(duì)中國(guó)來(lái)講，這個(gè)政策是遲了。二戰(zhàn)后，為什么美國(guó)科技得到蓬勃發(fā)展？很大程度上取決于它制定的技術(shù)移民政策，能夠?yàn)槿瞬盘峁└�好的待遇，吸引更多人才前�?lái)從事科研。”西安交通大學(xué)教授單智偉說(shuō)。

在他看來(lái)，由于種種原因，中國(guó)一直以來(lái)更強(qiáng)調(diào)依賴自己的力量。“但隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，我們已到了需要敞開(kāi)國(guó)門、把發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)人才吸引過(guò)來(lái)的階段。”單智偉說(shuō)。

從綠卡到紅利

“技術(shù)移民其實(shí)就是中國(guó)版的綠卡，以往這個(gè)比例非常小。”中國(guó)國(guó)際人才專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)王輝耀在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)感慨道。他介紹，自我國(guó)加入WTO，貨物的流通已經(jīng)非常通暢，但人才流通卻恰恰相反。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)技術(shù)移民政策非常保守，導(dǎo)致來(lái)華留學(xué)生和工作人員非常少。

王輝耀表示，過(guò)去中國(guó)綠卡的門檻很高，適用人群小。“不像國(guó)外，只要懂得一門技術(shù)就可以，哪怕廚師也可以移民，而這些在中國(guó)目前還達(dá)不到。”

“如果我們?cè)趪?guó)外的科學(xué)家能夠回國(guó)，對(duì)國(guó)家是非常有利的。”林群介紹，而國(guó)外人才之所以不會(huì)來(lái)，主要是怕政策有變。

“在目前形勢(shì)下，能否爭(zhēng)奪到高層人才，是確保國(guó)家能否獲得強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力的重要因素，甚至是決定因素。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃順江對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示。

“未來(lái)要搞創(chuàng)新，就要開(kāi)發(fā)移民紅利。”王輝耀認(rèn)為，因?yàn)槿瞬挪粌H可以帶來(lái)創(chuàng)新、資金等，還可以帶來(lái)思想碰撞。按照目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，再加上人才引進(jìn)的力度，中國(guó)的發(fā)展速度將得到更大的提升。

制度層面大有可為

“在中國(guó)工作的外國(guó)人僅有80萬(wàn)左右。從數(shù)字上看，中國(guó)吸引海外人才的結(jié)果不是很理想。”劉國(guó)福告訴記者，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因即在于制度上的障礙，因此必須從制度上進(jìn)行探索、突破，才能扭轉(zhuǎn)所需人才匱乏的問(wèn)題。

“未來(lái)，要讓天下人為我所用，或者說(shuō)要讓全球的人才為我所用。”王輝耀認(rèn)為，人才流動(dòng)是體制創(chuàng)新的根本，通過(guò)全球范圍內(nèi)的引進(jìn)人才，也將為我國(guó)人才市場(chǎng)注入新的力量。

當(dāng)前，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，2008年后全球經(jīng)濟(jì)低迷，所以世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在爭(zhēng)奪人才，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中國(guó)要想進(jìn)一步發(fā)展，也需要把吸引人才作為重要戰(zhàn)略。

對(duì)于此次提出的技術(shù)移民制度，劉國(guó)福給出了自己的建議。他認(rèn)為，首先要將留學(xué)生當(dāng)作海外人才儲(chǔ)備，目前在華留學(xué)生約30萬(wàn)，亟須解決他們的就業(yè)、居住等問(wèn)題。其次，對(duì)于擁有在華簽證或者人才簽證的高級(jí)人才，需要出臺(tái)詳細(xì)的政策，解決他們的國(guó)籍、身份待遇等問(wèn)題。

“引進(jìn)人才之后，還要讓他們很快融入到中國(guó)的社會(huì)秩序中，不讓其感到有很多障礙。要在醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等方面做好配套工作。”單智偉表示，中國(guó)要想提高科技產(chǎn)出，科研人員的流動(dòng)性非常重要，要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)揮海外科研人員的特長(zhǎng)。

“探索技術(shù)移民，最重要的是要做好‘后勤’工作，政策上爭(zhēng)取做到‘一條龍’服務(wù)。”單智偉最后表示。

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