一位長期生活在國外的院士曾說，如果讓在美國的中國科研人員全部回國，那么美國就有面臨癱瘓的可能。這句玩笑話的背后，隱藏著他對人才流失的無奈。

隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的扎實推進，中國對于海外高層次創(chuàng)新人才的需求也比以往更加強烈。如何發(fā)掘這一特殊群體的“紅利”，已上升為一項重要的議事日程。

3月23日出臺的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，規(guī)范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度，無疑為開發(fā)中國版的移民“紅利”掃清了陰霾。

“盡管這一步來得有些晚。”受訪專家在評價此次破冰之舉的意義時強調，“但必將發(fā)揮重要作用。”

遲來的政策

“這個消息非常令人激動，因為創(chuàng)新靠人才，人才靠政策。”中國科學院院士林群告訴《中國科學報》記者，美國科技之所以如此領先，最主要的還是其吸引了全球頂尖的創(chuàng)新技術與人才。

“其實這個政策早在2002年就開始提出，但一直沒有落地，現(xiàn)在等于重申以前的政策。”移民法學者、北京理工大學教授劉國福在接受《中國科學報》記者采訪時表示。

據(jù)介紹，《2002~2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》是我國第一個綜合性的人才隊伍建設規(guī)劃，其中已提出研究制定投資移民和技術移民法。

目前，世界移民人口已經占到世界總人口的3％，而發(fā)達國家如美國已占20%~30%，歐洲約有10%，而中國只有不足1%的份額。

“對中國來講，這個政策是遲了。二戰(zhàn)后，為什么美國科技得到蓬勃發(fā)展？很大程度上取決于它制定的技術移民政策，能夠為人才提供更好的待遇，吸引更多人才前來從事科研。”西安交通大學教授單智偉說。

在他看來，由于種種原因，中國一直以來更強調依賴自己的力量。“但隨著經濟實力增強，我們已到了需要敞開國門、把發(fā)達國家的技術人才吸引過來的階段。”單智偉說。

從綠卡到紅利

“技術移民其實就是中國版的綠卡，以往這個比例非常小。”中國國際人才專業(yè)委員會會長王輝耀在接受《中國科學報》記者采訪時感慨道。他介紹，自我國加入WTO，貨物的流通已經非常通暢，但人才流通卻恰恰相反。長期以來，我國技術移民政策非常保守，導致來華留學生和工作人員非常少。

王輝耀表示，過去中國綠卡的門檻很高，適用人群小。“不像國外，只要懂得一門技術就可以，哪怕廚師也可以移民，而這些在中國目前還達不到。”

“如果我們在國外的科學家能夠回國，對國家是非常有利的。”林群介紹，而國外人才之所以不會來，主要是怕政策有變。

“在目前形勢下，能否爭奪到高層人才，是確保國家能否獲得強勁發(fā)展動力的重要因素，甚至是決定因素。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃順江對《中國科學報》記者表示。

“未來要搞創(chuàng)新，就要開發(fā)移民紅利。”王輝耀認為，因為人才不僅可以帶來創(chuàng)新、資金等，還可以帶來思想碰撞。按照目前的基礎設施建設速度，再加上人才引進的力度，中國的發(fā)展速度將得到更大的提升。

制度層面大有可為

“在中國工作的外國人僅有80萬左右。從數(shù)字上看，中國吸引海外人才的結果不是很理想。”劉國福告訴記者，導致這一現(xiàn)狀的主要原因即在于制度上的障礙，因此必須從制度上進行探索、突破，才能扭轉所需人才匱乏的問題。

“未來，要讓天下人為我所用，或者說要讓全球的人才為我所用。”王輝耀認為，人才流動是體制創(chuàng)新的根本，通過全球范圍內的引進人才，也將為我國人才市場注入新的力量。

當前，國際人才競爭日趨激烈，2008年后全球經濟低迷，所以世界上主要發(fā)達國家都在爭奪人才，為其經濟發(fā)展服務。中國要想進一步發(fā)展，也需要把吸引人才作為重要戰(zhàn)略。

對于此次提出的技術移民制度，劉國福給出了自己的建議。他認為，首先要將留學生當作海外人才儲備，目前在華留學生約30萬，亟須解決他們的就業(yè)、居住等問題。其次，對于擁有在華簽證或者人才簽證的高級人才，需要出臺詳細的政策，解決他們的國籍、身份待遇等問題。

“引進人才之后，還要讓他們很快融入到中國的社會秩序中，不讓其感到有很多障礙。要在醫(yī)療保險、社會保險、社區(qū)服務等方面做好配套工作。”單智偉表示，中國要想提高科技產出，科研人員的流動性非常重要，要創(chuàng)造條件發(fā)揮海外科研人員的特長。

“探索技術移民，最重要的是要做好‘后勤’工作，政策上爭取做到‘一條龍’服務。”單智偉最后表示。

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