近年來，寧夏大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，在創(chuàng)新人才工作體制機制方面取得10個新的突破。

一是在人才支撐產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方面有新突破。人才隨著產(chǎn)業(yè)走，這是人才流動的一個基本規(guī)律。長期以來，我們出臺的一系列人才政策，往往忽視這一規(guī)律，就人才強調(diào)人才，人才工作的針對性、實效性不強。2013年以來，我區(qū)根據(jù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)了自治區(qū)煤化工、生態(tài)紡織、葡萄產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等6個產(chǎn)業(yè)“人才高地”，并根據(jù)5個地級市的特色產(chǎn)業(yè)加強人才隊伍建設(shè)，成功走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)依靠特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)秀人才的嶄新路子，為人才工作推動經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗。在這一實踐基礎(chǔ)上，我區(qū)出臺了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制促進(jìn)人才與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，明確了“人才支撐產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”，提出了2020年新型工業(yè)化人才、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的開發(fā)目標(biāo)和人才創(chuàng)新平臺建設(shè)目標(biāo)。比如，在煤化工、清真食品及穆斯林用品等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)30名左右產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、1000名以上高層次科技創(chuàng)新型人才、20000名以上急需緊缺人才、20000名以上高技能人才；在葡萄、枸杞等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)20名左右產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、100名左右科研專家、5000名以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技特派員骨干人才及農(nóng)村實用人才帶頭人、7000名以上經(jīng)營型人才；在特色旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，開發(fā)30名左右高端專業(yè)人才、500名以上急需緊缺高層次人才，每年培訓(xùn)服務(wù)業(yè)基層從業(yè)人員20000人次以上。在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，提出了建設(shè)27個左右國家和自治區(qū)級重點實驗室、45個左右工程技術(shù)（研究）中心、35個左右工程實驗室（研究中心）、95個左右企業(yè)技術(shù)中心，培育100個左右科技創(chuàng)新團隊等目標(biāo)。

二是在支持企業(yè)發(fā)揮人才工作主體作用方面有新突破。企業(yè)是吸納集聚人才的主體，也是人才發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。2014年，我區(qū)出臺了《支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才暫行辦法》，對企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才給予了22條優(yōu)惠政策。為更大力度支持企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才，我區(qū)再次研究出臺了3個方面的創(chuàng)新措施。第一，鼓勵企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新團隊。對創(chuàng)新能力強、成果轉(zhuǎn)化顯著、取得重大技術(shù)突破的科技創(chuàng)新平臺，自治區(qū)財政給予單個平臺最高500萬元的一次性獎勵。對評價優(yōu)秀、良好的科技創(chuàng)新團隊分別給予50萬元、30萬元專項經(jīng)費資助，攻克重大技術(shù)難題、做出突出貢獻(xiàn)、實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的，按照團隊創(chuàng)新項目取得的經(jīng)濟效益情況給予最高200萬元的一次性獎勵。第二，鼓勵企業(yè)拓寬人才培養(yǎng)渠道。支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)相互之間聯(lián)合組建高技能人才培養(yǎng)基地，支持企業(yè)創(chuàng)建“技能大師工作室”，對獲評國家級、自治區(qū)級“技能大師工作室”的給予10萬元專項補貼，支持企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，對取得技師、高級技師職業(yè)資格的培養(yǎng)企業(yè)，分別按每人3000元、5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助。從今年開始，自治區(qū)每年選派50名左右重點骨干企業(yè)高級經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀后備經(jīng)營管理人員到國內(nèi)外知名院校和企業(yè)學(xué)習(xí)研修。第三，支持企業(yè)引進(jìn)人才。允許企業(yè)以智力支出作為技術(shù)開發(fā)費投入，對引進(jìn)創(chuàng)新型人才的安家費、科研啟動費等可列入生產(chǎn)成本核算。對引進(jìn)帶項目、帶技術(shù)創(chuàng)新型人才的企業(yè)，項目投產(chǎn)達(dá)效后，按項目經(jīng)濟效益10%的比例給予一次性獎勵；對引進(jìn)的創(chuàng)新型人才分別給予5～15萬元的生活補助和10～50萬元的購房補助。支持有條件的企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后科研工作站（流動站）、專業(yè)工作室、科研基地、科技示范園等，吸引人才開展科技咨詢、技術(shù)攻關(guān)、實驗示范，成果顯著的每個給予50～100萬元專項經(jīng)費資助。

三是在加強人才培養(yǎng)方面有新突破。人才培養(yǎng)是大幅度提升人才整體素質(zhì)、造就規(guī)模宏大高素質(zhì)人才隊伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我區(qū)通過實施“313人才培養(yǎng)工程”“基層之光人才培養(yǎng)工程”等一批人才培養(yǎng)項目，為各行各業(yè)培養(yǎng)儲備了一批優(yōu)秀人才。為進(jìn)一步破解人才總量不足、高層次人才匱乏、結(jié)構(gòu)不合理等問題，我區(qū)創(chuàng)造性的提出了人才培養(yǎng)的新模式。第一，實施“兩個計劃”，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。啟動實施“高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃”，每年選拔10名左右科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和列入國家百千萬工程領(lǐng)軍人才給予重點培養(yǎng)，自治區(qū)財政按每人50萬元標(biāo)準(zhǔn)給予所在企業(yè)或單位專項經(jīng)費資助。啟動實施“院士后備人才培養(yǎng)計劃”，選拔具備申報院士潛質(zhì)的領(lǐng)軍人才進(jìn)行重點培養(yǎng)，自治區(qū)財政按每人500萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予所在企業(yè)或單位專項經(jīng)費資助。第二，專項支持科技社團、社科學(xué)會開展人才培養(yǎng)。自治區(qū)財政每年安排300萬元用于支持各類科技社團、社科學(xué)會開展人才學(xué)術(shù)交流，豐富各行各業(yè)人才培養(yǎng)方式。第三，推行 “雙導(dǎo)師制”，加強產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)。自治區(qū)從高校（職業(yè)院校）、科研院所選派200名教授、研究員到企業(yè)服務(wù)，從企業(yè)選聘200名優(yōu)秀企業(yè)家、研發(fā)及高技能人才到高校（職業(yè)院校）擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”（兼職教授）。此外，在現(xiàn)有人才培養(yǎng)工作基礎(chǔ)上，我區(qū)將加大對后備人才和骨干人才培養(yǎng)，啟動實施“青年拔尖人才培養(yǎng)工程”和“專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升工程”。

四是在做好人才引進(jìn)方面有新突破。對于急需緊缺人才，引進(jìn)是最直接、最現(xiàn)實、最有效的途徑。近年來，我區(qū)實施了“海外引才百人計劃”和“國內(nèi)引才312計劃”，連續(xù)舉辦了五屆中國（寧夏）引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才合作洽談會，柔性引進(jìn)“兩院”院士108人、國內(nèi)知名專家238人、全職博士274人，人才引進(jìn)工作成效顯著。為進(jìn)一步提高引才規(guī)模和效能，我區(qū)結(jié)合引才實際，提出了“四個面向”的重點任務(wù)。第一，面向國內(nèi)外引進(jìn)急需緊缺科技研發(fā)團隊，實現(xiàn)人才個體引進(jìn)向“個體+團隊”方式的轉(zhuǎn)變。自治區(qū)財政將對具有國際先進(jìn)水平或國內(nèi)頂尖水平的科研團隊給予最高3000萬元的經(jīng)費支持用于人才開展項目研發(fā)；對具有國內(nèi)先進(jìn)水平的科研團隊給予最高1000萬元的資助。對引進(jìn)科技研發(fā)團隊的企事業(yè)單位給予最高200萬元的工作經(jīng)費支持。第二，面向國內(nèi)外公開招聘兩院院士、“長江學(xué)者獎勵計劃”“國家杰出青年科學(xué)基金”等領(lǐng)軍人才、高層次人才擔(dān)任校級領(lǐng)導(dǎo)、重點學(xué)科帶頭人和重點實驗室負(fù)責(zé)人，發(fā)揮高端人才示范引領(lǐng)作用。第三，面向海外華僑華人開展引進(jìn)工作，拓寬海外引才新渠道。啟動“海外華僑華人專家引進(jìn)計劃”，自治區(qū)財政每年安排200～500萬元用于華僑華人高層次人才引進(jìn)工作。對來寧工作的海外人才，凡符合立項規(guī)定的，納入自治區(qū)引進(jìn)國外智力項目給予資助。第四，面向?qū)幭募�人才開展引才工作，對畢業(yè)于國家“985工程”、區(qū)外“211工程”大學(xué)的寧夏籍博士和我區(qū)科研院所、高等院校、企事業(yè)單位赴區(qū)外深造（含按合同約定）歸來的博士，凡符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和科技、教育、衛(wèi)生、法律、文化藝術(shù)、社會科學(xué)等領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)要求的，可視為引進(jìn)人才給予相應(yīng)待遇。

五是在完善人才使用方面有新突破。人才發(fā)展，以用為本。近年來，我區(qū)先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和引進(jìn)急需緊缺人才的若干規(guī)定》《關(guān)于加強人才發(fā)展“小環(huán)境”建設(shè)的意見》等30多個政策性文件，為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。建立了32個院士工作站、31個專家服務(wù)基地和15個博士后科研工作站（流動站），為各類人才發(fā)揮作用搭建平臺。為進(jìn)一步解決人才“不夠用”“不適用”“不被用”等問題，我區(qū)建立了3項新制度、新機制。第一，健全協(xié)同創(chuàng)新體系。引導(dǎo)高等院校、科研院所、企業(yè)科技資源共享，推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新緊密融合。鼓勵企事業(yè)單位邀請院士、知名專家來寧開展學(xué)術(shù)交流、項目合作、課題研究、智力服務(wù)等。第二，完善專家咨詢服務(wù)制度。組建自治區(qū)、市、縣三級專家智庫，為重大決策和項目論證提供服務(wù)。擴大自治區(qū)級專家服務(wù)基地規(guī)模，確保常年到基層服務(wù)的專家達(dá)到500名左右。第三，克服人才“行政化”傾向。逐步取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等事業(yè)單位的行政級別和行政化管理模式，嚴(yán)格控制事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

六是在科學(xué)評價人才方面有新突破。人才評價是發(fā)現(xiàn)人才、使用人才的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步解決人才評價方式單一、基層人才職稱評審困難等問題，我區(qū)圍繞構(gòu)建科學(xué)公正的人才評價機制作出了新部署。第一，推進(jìn)人才評價多元化。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系，探索將生產(chǎn)、生活中涌現(xiàn)出的“能工巧匠”“土專家”“田秀才”納入技能人才評價。第二，增強人才評價開放度。建立由政府主管部門委托授權(quán)，由行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體或國內(nèi)外業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍人才團隊評審的人才評價渠道。充分發(fā)揮市場和企事業(yè)單位評價人才的主體作用，制定實施高端人才評價機構(gòu)發(fā)展的扶持政策，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的人才評價機構(gòu)，探索建立引入第三方參與人才評價機制。第三，分類推進(jìn)職稱制度改革。在產(chǎn)業(yè)和民生等重點領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;凡晉必下”制度。對科研成果、社會貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人員，可破格晉升相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)職稱。對長期在縣級以下單位工作，技術(shù)能力過硬、業(yè)績貢獻(xiàn)突出、人品口碑良好的專業(yè)技術(shù)人員，可直接申報高一級職稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下單位的專業(yè)技術(shù)人員評定職稱，對論文、外語、計算機可不作硬性要求。

七是在引導(dǎo)人才向基層一線流動方面有新突破。為引導(dǎo)人才向基層流動、向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)流動，我區(qū)提出了2個方面的改革措施。第一，破除體制障礙。制定完善黨政機關(guān)人才向企事業(yè)單位流動的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才流動制度，打破身份、單位、部門和所有制限制，促進(jìn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會各類人才之間的有序流動、合理配置。第二，突出基層導(dǎo)向。鼓勵國家級和自治區(qū)級專家到基層設(shè)立科研工作站、專家服務(wù)基地，自治區(qū)將連續(xù)3年給予每個工作站、服務(wù)基地每年10萬元的專項經(jīng)費資助。對縣以上（不含縣級）副高以上職稱專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作1年以上的，由所在單位給予每人每年1萬元的獎勵。建立山區(qū)9縣（區(qū)）基層人才特別招錄機制，縣及縣以下機關(guān)錄用公務(wù)員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，減少專業(yè)限制；事業(yè)單位公開招聘人員，可適當(dāng)放寬開考比例和招聘條件。

八是在完善人才激勵保障機制方面有新突破。近年來，我區(qū)出臺了《關(guān)于改革和完善自治區(qū)政府特殊津貼制度的意見》《自治區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)二級崗位設(shè)置管理暫行辦法》等政策措施，人才各項待遇有了保障和提高。同時，為激勵本土人才創(chuàng)新創(chuàng)造，自治區(qū)實施了“塞上英才”工程，給予每名“塞上英才”50萬元獎勵。為進(jìn)一步提高激勵措施的針對性、系統(tǒng)性，擴大覆蓋面，我區(qū)提出了3方面改革措施。第一，進(jìn)一步釋放現(xiàn)有人才活力。鼓勵在寧高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)技推廣機構(gòu)的科技人才，在完成本職工作且經(jīng)批準(zhǔn)的前提下在職創(chuàng)業(yè)，收入歸個人所有。允許事業(yè)單位技術(shù)人才在不影響本職工作的前提下，經(jīng)單位同意可兼職兼薪、多點執(zhí)業(yè)（基礎(chǔ)教育階段教師除外），從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等活動，兼職期間在原單位工資調(diào)整、職稱評審等不受影響。第二，進(jìn)一步激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提出“科技創(chuàng)新人才在寧夏繳納的個人所得稅地方留成部分全額獎勵給個人”的政策。將出臺《自治區(qū)科技創(chuàng)新成果股權(quán)激勵實施意見》，引導(dǎo)企業(yè)對科技創(chuàng)新人才和技術(shù)骨干實施以股權(quán)為標(biāo)的的激勵辦法。鼓勵科技人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦科技型企業(yè)，允許科技人員及團隊參與發(fā)明成果收益分配。第三，推出“塞上英才”系列評選活動。啟動開展“塞上名師”“塞上名醫(yī)”“塞上文化名家”“塞上農(nóng)業(yè)專家”“塞上經(jīng)濟名人”“塞上技能大師”選拔工作，引導(dǎo)各類人才立足崗位成長成才，努力實現(xiàn)人人皆可成才、行行出狀元的生動局面。

九是在推進(jìn)人才資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方面有新突破。為更好把黨管人才與市場配置人才資源有機結(jié)合起來，我區(qū)在推進(jìn)人才資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展方面提出了3項措施。第一，鼓勵社會力量發(fā)展人力資源服務(wù)社會中介機構(gòu)。鼓勵有資質(zhì)的國內(nèi)外人才中介機構(gòu)進(jìn)入我區(qū)人才市場，提供高端人才尋訪和人才測評、培訓(xùn)、派遣、薪酬福利及人力資源外包等綜合服務(wù)。對在我區(qū)設(shè)立的人才資源服務(wù)機構(gòu)，從取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬年度起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方留成部分。第二，加大對中介機構(gòu)獎勵力度。對推薦入選國家“人才”或“外專人才”人選的中介機構(gòu)自治區(qū)財政給予10～50萬元獎勵。第三，建立技術(shù)成果交易平臺。以實現(xiàn)人才、技術(shù)與資本、市場有效對接為目標(biāo)，建立人才信息數(shù)據(jù)庫，整合各級人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建面向國內(nèi)外、覆蓋全區(qū)、統(tǒng)一開放的網(wǎng)上人才市場。

十是在人才經(jīng)費和其他保障措施方面有了新突破。為確保各項人才政策“落地生根、開花結(jié)果”，我區(qū)在研究制定《關(guān)于創(chuàng)新體制機制促進(jìn)人才與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》中，以附錄形式規(guī)定了《關(guān)于規(guī)范柔性引才工作的實施意見》《自治區(qū)科技創(chuàng)新成果股權(quán)激勵實施意見》等10項配套政策，形成了“1+N”人才政策體系。同時，將22條重點任務(wù)和10項配套政策分解為64項重點工作，明確了17個牽頭實施部門和任務(wù)完成時限要求。堅持人才投入優(yōu)先保證，自治區(qū)本級人才工作專項經(jīng)費達(dá)到1.49億元。

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