2015年兩會期間，習近平總書記指出，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權。近日發(fā)布的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，要按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

中關村是我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是我國第一個國家級人才管理改革試驗區(qū)，肩負著引領實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在人才管理體制機制改革上先行先試，探索建立有中國特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)體系的歷史重任。2013年9月，中央政治局到中關村開展第九次集體學習，習近平總書記指出，面向未來，中關村要加大實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，為在全國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領作用。前不久，中國人事科學研究院與北京市、中關村相關部門組成聯(lián)合課題組，與國家、北京市職能部門及中關村管委會、相關部門負責人、中關村主要協(xié)會、企業(yè)、機構及中關村國家“人才”專家等開展訪談、座談數十次，在梳理中關村人才政策體系，對典型園區(qū)單位開展實地調研，比較研究國內外園區(qū)發(fā)展經驗的基礎上，對“十三五”時期中關村人才管理改革試驗區(qū)建設提出了有針對性的建議。

中關村漸成創(chuàng)新驅動示范標桿

自2011年15個中央單位和北京市聯(lián)合印發(fā)《關于中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設人才特區(qū)的若干意見》以來，中關村全力落實特殊政策、構建特殊機制、打造特殊平臺、引進特需人才，加快打造“人才智力高度密集、體制機制真正創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產業(yè)高速發(fā)展”的國家級人才管理改革試驗區(qū)，構建了“人才引領、創(chuàng)新驅動”工作新局面。中關村人才特區(qū)建設取得了顯著成效，為全國人才工作改革創(chuàng)新積累了有益經驗，為下一步打造中關村國家人才管理改革試驗區(qū)“升級版”奠定了良好基礎。

中關村已成名副其實智力聚集地

當前，中關村正在著力打造未來科技城和中關村科學城兩大“發(fā)展極”。中關村科學城聚集了航天科技創(chuàng)新園、航空科技園、信息服務創(chuàng)新園等一批重點研發(fā)基地，通過加強產學研用綜合平臺建設，吸引了一大批前沿科技成果落地。未來科技城作為中央企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，匯聚了清潔能源、航空技術、節(jié)能建材等一批新型研發(fā)機構和海外高端人才，正在培育“太陽能薄膜電池”等30多個前沿技術項目。到2013年底，中關村已集聚各類人才189.9萬人，約占北京地區(qū)人才總量的1/3。其中，擁有博士、碩士學歷的人才分別超過1.8萬人、18.3萬人，集聚海外歸國人才1.8萬名、外籍從業(yè)人員近9千人。截至2014年6月底，入選中央“人才”、北京“海聚工程”和“高聚工程”入選者分別達到874人、424人和158人，均占北京市的70%以上。中關村已成為全國名副其實的智力資源集聚地。

以體制機制促大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

近年來，中央支持北京市在人才特區(qū)實行了“重大項目布局”“科技經費使用”“股權激勵”等13項特殊政策，積極探索了人才發(fā)現(xiàn)、激勵、使用、服務的有效措施。根據實際發(fā)展需要，中關村先后出臺了深挖科技成果處置權和收益權等“1+6”先行先試政策，爭取中央支持出臺技術轉讓企業(yè)所得稅試點等“新四條”政策，在市級層面制定實施了“京校十條”“京科九條”等，大力推動科研創(chuàng)業(yè)、產業(yè)發(fā)展、財稅金融、管理服務改革創(chuàng)新，以產業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟為紐帶鼓勵人才協(xié)同創(chuàng)新，通過實行股權和分紅激勵、政府股權投資、示范應用工程等鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構建了較為先進的人才政策網絡體系。著眼于促進科技與經濟的緊密結合，中關村支持高端人才組建了37家新型社會組織，為人才創(chuàng)制技術標準、開展協(xié)同攻關搭建平臺。同時，支持北京生命所、納米能源所等科研院所創(chuàng)新科研體制，推動車庫咖啡、創(chuàng)新工場、36氪等專業(yè)型孵化器創(chuàng)新發(fā)展，培育了新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務產業(yè)，為原創(chuàng)性成果生成，創(chuàng)新型成果轉化以及進一步釋放人才活力暢通了渠道、鏈條。2014年底，國務院部署在更大范圍推廣中關村試點政策，以進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

人才對經濟社會支撐作用日益凸顯

目前，中關村人才在承擔國家科技重大專項項目核心任務數量、專利申請量和授權量、國際國內技術標準創(chuàng)制數量等方面均走在全國前列。2013年，中關村專利申請量和授權量分別為3.7782萬件、2.0991萬件，新創(chuàng)制技術標準120項，其中國際標準23項，國家標準97項；取得了漢卡、漢字激光照排、超級計算機、非典和人用禽流感疫苗等一大批國家重大科技創(chuàng)新成果，創(chuàng)制了TD-SCDMA、McWill、閃聯(lián)等86項國際技術標準。中關村在大數據、生物、節(jié)能環(huán)保等領域累計推動700余個重大項目落地，全年流向京外地區(qū)的技術合同成交額達到2484.1億元，對全市科技創(chuàng)新貢獻率超過30%。當前，以聯(lián)想、百度為代表，中關村構建起了下一代互聯(lián)網、移動互聯(lián)網等六大優(yōu)勢產業(yè)集群，入駐各類高新技術企業(yè)近2萬家，收入過億元的企業(yè)達2362家，納斯達克上市企業(yè)占到全國的1/3，其中僅2014年中關村新注冊科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)就超過1.3萬家，中關村每年發(fā)生的投資案例和投資金額均達到全國1/3左右。人才對經濟社會發(fā)展的支撐作用日益凸顯，中關村正成為國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的示范標桿。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng) 集聚人才智力頂尖資源

“新常態(tài)”下，中關村要保持高速發(fā)展面臨著相當的挑戰(zhàn)。“十三五”期間中關村要掌握一批世界重要學科和產業(yè)話語權，產生一批改變人類工作生活的顛覆性技術，成為國際重要原創(chuàng)思想匯聚地和發(fā)源地之一，需要在完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、集聚人才智力頂尖資源、提升原始科技創(chuàng)新能力，掃除人才體制機制障礙羈絆上取得更大突破。

“新常態(tài)”下中關村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前，中關村距離建設“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略目標還具有一定差距。具體而言，對比歐美等世界發(fā)達國家和地區(qū)，以及硅谷等世界發(fā)達科技園區(qū)，中關村在大規(guī)模吸引、集聚和使用全球高端人才智力，有效配置、利用國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和產業(yè)資源，涌現(xiàn)具有世界影響力的原創(chuàng)科技成果、產生具有全球話語權、影響力、控制力的領軍企業(yè)，形成具有技術主導權的現(xiàn)代先進產業(yè)集群上，對全球的影響力和引領性還不足，對國際的貢獻率、輻射度還不夠。特別是在當前全球經濟增長放緩，我國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的形勢下，中關村要保持創(chuàng)新發(fā)展、高速發(fā)展、跨越發(fā)展都還面臨眾多的挑戰(zhàn)。

將人才鏈、產業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結合

中關村要堅持“高質化目標、市場化方式，法治化思維、社會化參與、國際化發(fā)展”，將人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結合，努力構建世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戰(zhàn)略高地。

高質化目標，是指立足首都打造世界城市的戰(zhàn)略定位，以全球視野、國際標準和一流眼光謀劃和推動人才工作，構建與國際接軌、具有中國特色、符合市場經濟規(guī)律的人才治理體系，將中關村建成全球最具活力、創(chuàng)新力和影響力的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，成為北京打造世界城市的“金質名片”。

市場化方式，是指充分發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用，遵循人才工作中的價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律，借助市場和社會力量吸引人才、開發(fā)人才、評價人才、使用人才、檢驗人才和回報人才，營造天下英才競相匯聚、蓬勃涌現(xiàn)、自由競爭、開放發(fā)展的市場環(huán)境。

法治化思維，是指充分尊重法律的地位和尊嚴，大力營造崇尚法治精神的區(qū)域氛圍，形成政府推動、市場主導、法治保障的人才發(fā)展體制機制，打造“陽光、透明、誠信”中關村，將人才政策優(yōu)勢轉變?yōu)槿瞬欧ㄖ蝺?yōu)勢，為集聚、使用天下英才提供法治社會新典范。

社會化參與，是指進一步突出社會組織在引導人才發(fā)展中的角色作用，充分調動產業(yè)企業(yè)、社會組織、專業(yè)力量、中介機構等社會力量投入人才資源開發(fā)活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構建政府、學界、產業(yè)界、工程界和專業(yè)組織有序分工、協(xié)調合作、良性互動的人才資源開發(fā)新格局。

國際化發(fā)展，是指打造引領人才工作開放度的國家標桿，代表國家參與國際產業(yè)、科技和人才競爭，大力推進國際產業(yè)要素有機集聚，積極打造國際人才發(fā)展高位平臺，著力增強全球創(chuàng)新資源利用能力，進一步提升全球創(chuàng)新網絡節(jié)點影響力，建成國際人才集散配置樞紐，形成跨國界的人才高地感召力。

打造中關村國家人才管理改革試驗區(qū)“升級版”

未來五年，中關村要圍繞建設世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戰(zhàn)略高地的人才工作定位和目標，不斷健全黨管人才領導體制、優(yōu)化人才智力開發(fā)機制、完善人才流動配置機制、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動機制、建設人才發(fā)展法治環(huán)境，在體制機制改革上加緊工作布局。

優(yōu)化人才智力開發(fā)機制

完善跨國人才智力開發(fā)體系。探索與美國硅谷、印度班加羅爾、以色列馬塔姆等國際一流高科技園區(qū)及世界級研發(fā)機構合作，共建“人才發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新平臺”。支持企業(yè)與境外高校、科研機構合作建立開放實驗室和獨資研發(fā)機構，就地開發(fā)使用境外高端人才。打造產教結合人才培養(yǎng)體系。支持高校、科研機構與中關村“十百千工程”企業(yè)開展人才聯(lián)合培養(yǎng)、定向招生以及合作辦學�；I建中關村創(chuàng)業(yè)大學，實施中關村“轉型理工科教育”“理工科畢業(yè)生成長跨越項目”和“案例推進與示范”人才培養(yǎng)過渡項目，推動院校學生將理論知識向實踐領域有效遷移。構建中關村人才評價體系。發(fā)揮第三方權威專業(yè)評價機構的作用，建立接軌國際、面向未來、符合中關村特點的人才評價標準體系。打造國際職業(yè)資質認證中心，推動不同評價體系的有效銜接，探討國際通行職業(yè)資格證書，知名行業(yè)企業(yè)內部職級評價體系與政府認定職稱、職業(yè)資質的轉換銜接辦法。

暢通人才流動配置機制

打造國際人才自由港。以打造重要國際人才樞紐為目標，探索建立國際交流大市場，打造國際人才信息共享平臺，建立區(qū)域人才信用體系，有序推動國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障及人才服務與發(fā)達國家有效對接。打通京津冀人才配置渠道。加快推動戶籍、編制、檔案等相關制度改革，突破京津冀區(qū)域人才流動的城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份等制度性障礙。定期發(fā)布京津冀人才需求信息，建立人才供需預測機制，完善人才流動調控手段，促進人才配置與產業(yè)發(fā)展匹配協(xié)調。

強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動機制

構建產業(yè)融合發(fā)展體系�；�于移動互聯(lián)網、大數據、云計算技術，促進文化與科技有機融合，現(xiàn)代服務業(yè)與高端制造業(yè)有機結合，激發(fā)服務模式、商業(yè)模式和生產消費模式創(chuàng)新變革，帶動催生新型產業(yè)鏈和產業(yè)集群。推動一批產業(yè)領軍企業(yè)建設產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺和開放實驗室，促進上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。以政府股權投資引導創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資，培育智能穿戴、遠程醫(yī)療、人工智能機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加速新興領域跨界融合發(fā)展。提升產學研協(xié)同創(chuàng)新體系。促進高校、科研機構、企業(yè)科技資源開放共享，探索建立大型科學儀器和科研設備后補助機制。改變政府“命題式”科技立項模式，形成“企業(yè)出題、協(xié)同攻關、市場驗收、政府補助”的科技立項與支持機制。推動面向工藝生產和生產線的創(chuàng)新驗證，將科技成果評價從專業(yè)評審向產業(yè)化驗證轉變，從節(jié)點監(jiān)控向創(chuàng)新、產業(yè)化、示范應用的全過程評價轉變，將成果是否轉化作為課題評審的標準之一。健全科技金融支持體系。以建設知識產權投融資體系為重點，完善創(chuàng)業(yè)投資體系，提高多層次資本市場建設水平。健全政府資金為引導，社會資金為主體的創(chuàng)業(yè)資本籌集機制和市場化投入機制，支持商業(yè)銀行開發(fā)創(chuàng)業(yè)金融產品，引導社會資本投向原始創(chuàng)新技術和早期創(chuàng)業(yè)項目。推動設立境外投資和并購引導基金，將政府直接投資轉變?yōu)橐龑��?chuàng)投企業(yè)按市場機制選評、投資和管理。推進孵化器市場運行機制。推動“專業(yè)技術平臺+風險投資+專業(yè)服務”的孵化平臺建設，支持創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型創(chuàng)業(yè)服務載體發(fā)展。健全孵化器投融資功能，積極引入風險投資機構，建立孵化體系內風險投資網絡，健全項目與資本快速對接新機制，推行持股孵化方式。創(chuàng)新國有孵化器的企業(yè)化運作模式，推動孵化器盈利模式從傳統(tǒng)房租物業(yè)收入為主向專業(yè)服務收入為主轉變。鼓勵大學科技園、孵化器等產學研合作載體，為孵化對象提供資金支持、人才培養(yǎng)、環(huán)境建設、交流渠道、中介服務，引導產學研合作深度發(fā)展。打造具有鮮明特色的孵化器集群，推動“兩岸三地共同孵化網絡”建設，提高現(xiàn)代企業(yè)孵化水平。創(chuàng)新技術要素參與收入分配機制。建立產學研相結合、短期激勵和中長期激勵相結合、技術成果轉移轉化和人才資本轉移轉化相結合的分配機制。完善職務發(fā)明獎勵和報酬制度，探索對職務發(fā)明人實施年薪制、項目提成制和協(xié)議工資制等，提高對職務發(fā)明人合法權益的激勵力度。結合事業(yè)單位工資改革，建立既體現(xiàn)職務發(fā)明人合法權益，又符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效的工資制度。

健全人才工作促進機制

建立新型人才服務平臺。深化人才審批行政改革，整合政務服務資源，打造人才相關審批手續(xù)一站式服務窗口。采用總窗集中受理、專窗限時辦結、項目綠色通道、全程跟蹤督辦、部門協(xié)同統(tǒng)籌的方式，形成從人才引進培養(yǎng)、工商注冊、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新資助、金融支持到戶籍遷移、住房保障、家屬就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保健一條龍服務鏈條。完善各園區(qū)協(xié)同發(fā)展體系。根據核心區(qū)、成熟園區(qū)、新進園區(qū)分類，構建差異化的人才政策管理體系。建立以高端人才為重點的人才信息共享機制，促進一區(qū)十六園人才資源的有機整合。創(chuàng)新利益協(xié)調和政績考核機制，建立研產分離項目以及產業(yè)轉移項目輸出地區(qū)與承接地區(qū)的GDP分計、稅收分成機制。重視對R&D（科技研發(fā)）支出占GDP比重、高新技術產品增加值、發(fā)明專利申請數等與自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)有關指標的考核，健全相應評價機制。強化人才優(yōu)先投入。設立中關村人才發(fā)展專項基金，主要用于人才重點工程實施、急需緊缺特需人才引進、各類人才教育培訓及人才獎勵等，列入本級年度財政預算。鼓勵社會、用人單位和個人設立各類人才發(fā)展專項基金。

中國人事科學研究院 執(zhí)筆人：孫銳（中國人事科學研究院研究員、人才隊伍建設研究室副主任）

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