編者按

留學人員創(chuàng)業(yè)園是專門為留學人員歸國進行科技創(chuàng)業(yè)而設立的服務機構(gòu)。它的誕生順應了上世紀90年代以來的海外留學人員歸國創(chuàng)業(yè)潮，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。從1994年中國第一家留創(chuàng)園成立至今，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國留創(chuàng)園不斷提升孵化能力、創(chuàng)新園區(qū)品牌，在吸引海外人才創(chuàng)業(yè)和培育成功企業(yè)家、促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、提升企業(yè)國際競爭力等多方面起到了重要的推動作用。從本期起，本報將刊發(fā)部分留創(chuàng)園創(chuàng)建成就與特色的系列報道，供各地學習借鑒。

留美博士趙陽2000年回國，到中國無錫留創(chuàng)園創(chuàng)建了美新半導體（無錫）有限公司，經(jīng)過幾年的培育，美新公司從最初的不到10人，一躍成為全球消費類電子市場最大的加速度計生產(chǎn)商之一，并在納斯達克成功上市。

從1994年中國第一家留學人員創(chuàng)業(yè)園——南京金陵海外學子創(chuàng)業(yè)園成立，到現(xiàn)在全國各地留創(chuàng)園百花齊放，我國留學人員創(chuàng)業(yè)園建設已經(jīng)走過20余載。據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年底，我國已建成各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園305家，入園企業(yè)超過2.2萬家，6.3萬名留學人員在園創(chuàng)業(yè)，2014年技工貿(mào)總收入超過3400億元。

在這20多年里，各地留創(chuàng)園形成了較為成熟的落地、政策、政務、商業(yè)、市場、融資等支持創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)服務體系，一大批像美新公司這樣的留學人員高新科技企業(yè)在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成功邁向國內(nèi)乃至國際產(chǎn)業(yè)前沿和市場高端。中國留創(chuàng)園，真正成為留學人員歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“夢工廠”。

政策優(yōu)惠，打造引才聚才新高地

“到留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)，會有房屋補貼，有科技經(jīng)費的資助、有人才的獎勵，國家會給予與其他企業(yè)不同的創(chuàng)業(yè)支持……”如今，這樣的理念已經(jīng)在留學人員中形成共識。

政策優(yōu)惠對海外留學人才歸國創(chuàng)業(yè)頗具吸引力。目前我國留創(chuàng)園創(chuàng)建大致分為三種模式：一是由政府主導，依托各地高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立；二是由高校（大學科技園）、科研所與地方政府合作共建；三是民間創(chuàng)辦或政府與民間共辦。而這三類創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)建與運行都離不開宏觀及微觀政策的支持與運用。

為促進留創(chuàng)園發(fā)展，人社部門先后印發(fā)了《留學人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》《與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園的意見》《關(guān)于支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于做好留學回國人員自主創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等一系列文件，在國家層面初步形成了留學人員回國創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的政策體系。

在國家政策的帶動下，各地留學人員創(chuàng)業(yè)園也根據(jù)本地需要，制定了創(chuàng)業(yè)園配套政策和支持措施，并成為創(chuàng)業(yè)園吸引人才的重要手段。

以中國青島留創(chuàng)園為例，青島制定了《中國青島留學人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》，對留學人員創(chuàng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)資金扶持、貸款貼息補助、配套資金支持、地方貢獻獎勵、辦公經(jīng)營用房房租補貼等扶持政策。為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還出臺了《青島高新區(qū)孵化器及孵化企業(yè)認定和管理辦法》和《青島高新區(qū)人才公寓相關(guān)政策》等，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系逐漸完善，為留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

項目帶動，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展

在中國西安留學人員創(chuàng)業(yè)園，成立于2011年的西安拽亙弗萊工業(yè)自動化科技有限公司起初并不為大眾所熟悉。團隊中的劉堃博士入選國家“人才”之后，公司受到關(guān)注，既得到了資金支持，也吸引了更多海歸人才加盟，公司成立第二年就實現(xiàn)了幾千萬元的營業(yè)額。拽亙弗萊中國區(qū)總經(jīng)理韓煒說，正是落戶創(chuàng)業(yè)園，才讓公司順利渡過了初創(chuàng)期。

依托重大工程項目推動企業(yè)發(fā)展，是留創(chuàng)園做好留學人員創(chuàng)業(yè)工作的重要抓手。除了依托國家實施的“人才”創(chuàng)業(yè)平臺，有關(guān)部委又先后啟動了高層次留學人才回國資助、留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助、中國留學人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、海外赤子為國服務行動計劃等人才項目，在不同階段有針對性地支持留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

以留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃為例，從2009年到2014年，啟動計劃已經(jīng)對307名初創(chuàng)高科技企業(yè)的留學人員給予50或20萬元的支持資金，累計投入7000多萬元，這對初創(chuàng)企業(yè)來說，無疑是雪中送炭。

相比于風險投資動輒上百萬美元的投資金額，啟動計劃中政府投入并不算多。但政府投入是社會投入風向標，這筆資金有效撬動了大量社會投入。“企業(yè)獲得政府的資金支持，等于獲得了來自政府的背書。這是風險投資人十分看重的。”北京冠瑞金生物科技有限公司董事長杜靜說。杜靜2012年歸國創(chuàng)業(yè)，2013年獲得“啟動計劃”支持，2014年就成功得到了兩家機構(gòu)的天使投資。

地方也出臺了各類創(chuàng)業(yè)支持計劃，通過這些工程和計劃重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ牧魧W人員企業(yè)，形成支持留學人員企業(yè)的政策和投資導向。如2012年10月中關(guān)村實施了雛鷹人才工程，北京望京留創(chuàng)園成為首批試點創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)過篩選，10多家雛鷹人才企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園，政府提供房租補貼180萬元，撬動社會資本總投資8873萬元，促進了企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展繁榮。

為發(fā)揮典型示范作用，推動全國留學人員創(chuàng)業(yè)園的整體發(fā)展，人社部從2003年開始，先后與地方人民政府共建了46家創(chuàng)業(yè)園。這些創(chuàng)業(yè)園聚焦地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特長，成為高端人才密集，以科技創(chuàng)新帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的重要平臺。

貼心服務，營造回國創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

“根據(jù)你們企業(yè)的情況，可以考慮重新定位你的銷售市場和CEO的人選。”在河南留學人員創(chuàng)業(yè)園的一家企業(yè)，麥可思數(shù)據(jù)有限公司創(chuàng)始人、總裁王伯慶語重心長地叮囑留學創(chuàng)業(yè)人員。5月12日，5名創(chuàng)業(yè)導師受邀走進河南開展了留學人員創(chuàng)業(yè)輔導，通過創(chuàng)業(yè)輔導報告會、實地觀摩、面對面交流以及座談、會診等多種形式，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)支持。

留創(chuàng)園引進企業(yè)后，如何幫助企業(yè)克服創(chuàng)業(yè)難題并不斷發(fā)展壯大？為解決這一難題，在平臺建設方面，人社部成立了中國留學人員回國服務聯(lián)盟，建立了省部共建留學人員創(chuàng)業(yè)園協(xié)作會議制度等，推動創(chuàng)業(yè)園信息共享、資源共享、互惠互利、共同提高。

在創(chuàng)業(yè)服務體系建設方面，有關(guān)部委則加大了中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導委員會建設力度，通過舉辦留學人員回國創(chuàng)業(yè)高級研修班、創(chuàng)業(yè)導師走進創(chuàng)業(yè)園活動、一對一創(chuàng)業(yè)指導等方式，為留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務。目前，以“人才”服務窗口為龍頭，匯聚各級留學人員服務中心、海外留學人員工作站、留學人員創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)勢資源，我國已逐步形成了政府主導、市場為主、社會參與、相互聯(lián)動的留學人員回國創(chuàng)業(yè)服務體系。

同時，各地留創(chuàng)園也在不斷充實壯大服務機構(gòu)，完善服務政策，規(guī)范辦事程序，在企業(yè)落地、政策落實、項目申報、政務服務、商務拓展、科研配套、市場對接、投資融資等方面，不斷創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提供無障礙、一站式、個性化、全方位的服務。

以中國沈陽留創(chuàng)園為例，園區(qū)建立了專業(yè)化的公共技術(shù)服務平臺、科技投融資和上市服務平臺、綜合服務平臺、國際合作平臺、中介支撐平臺、產(chǎn)業(yè)化平臺等六大平臺，顯著提高了園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新資源聚集整合能力。

“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”，留學人員創(chuàng)業(yè)園未來要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也必須與時俱進、不斷創(chuàng)新。下一步，以留學人員創(chuàng)業(yè)園建設為核心，我國將大力推動留學人員“眾創(chuàng)空間”建設，留學人員創(chuàng)業(yè)園建設標準指引、研究支持創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的意見等也將陸續(xù)出臺，留創(chuàng)園必將為中國的發(fā)展創(chuàng)造更大的價值！

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