英國(guó)健全職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)準(zhǔn)入制度
英國(guó)在實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度方面比較具有代表性,很早就建立了專門的職業(yè)資格認(rèn)定機(jī)構(gòu),F(xiàn)在英國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)體系已發(fā)展成為兩大類:國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)和普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。
英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度是為了滿足產(chǎn)業(yè)界和雇主用人以及適應(yīng)勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而應(yīng)運(yùn)而生的。現(xiàn)有700 多個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是全英目前最大、最新且比較科學(xué)的一種職業(yè)資格體系。勞動(dòng)者接受職業(yè)培訓(xùn)后,須由專門的職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)予以考核,成績(jī)合格后才能獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。到1992 年底,1—4 級(jí)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)已覆蓋了全國(guó)80% 以上的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)由初、中、高三級(jí)組成,始于1992 年。到1997 年,其覆蓋范圍已擴(kuò)大到藝術(shù)設(shè)計(jì)、商務(wù)、健康與社會(huì)福利、休閑與旅游、制造、建筑和建筑設(shè)備、旅館與餐飲、科學(xué)、工程、信息技術(shù)、通信產(chǎn)品、管理研究、流通、土地與環(huán)境、表演藝術(shù)等15 種職業(yè)。
普通國(guó)家職業(yè)資格體系與國(guó)家職業(yè)資格體系關(guān)系密切,例如:一個(gè)具有普通國(guó)家職業(yè)資格的某學(xué)科的專業(yè)人員,也須具有國(guó)家職業(yè)資格所規(guī)定的該學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)和技能,包括那些與專業(yè)實(shí)驗(yàn)室有關(guān)的技術(shù)能力。同樣,一個(gè)具有普通國(guó)家專業(yè)商務(wù)資格的人,也可以從事國(guó)家職業(yè)資格體系內(nèi)的相關(guān)職業(yè),如商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)和一般行政管理等職業(yè)。
俄羅斯積極培訓(xùn)市場(chǎng)所需勞動(dòng)者
俄羅斯十分重視教育在社會(huì)發(fā)展中的作用,重視按照市場(chǎng)需求培訓(xùn)提高勞動(dòng)者技能。2001 年,俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布了未來(lái)10 年《教育現(xiàn)代化的構(gòu)想》。其中,強(qiáng)調(diào)減少國(guó)家計(jì)劃任務(wù),增加勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的指導(dǎo);按照勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)、招聘和信息代理點(diǎn)、就業(yè)服務(wù)點(diǎn);在普通教育學(xué)校的高年級(jí)完成專業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)要結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求等。
全俄有各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校3000 多所,其中一部分專門面向失業(yè)人員,承擔(dān)這方面的任務(wù)要通過(guò)招標(biāo)確定。圣彼得堡“前景”國(guó)際技能進(jìn)修學(xué)院,就是從當(dāng)?shù)?0所有意參與培訓(xùn)項(xiàng)目且經(jīng)過(guò)篩選被選中的36 所學(xué)校之一。學(xué)校與居民就業(yè)局要簽訂合同,就業(yè)局提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),學(xué)校則保證經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人80% 能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。該校設(shè)有34 個(gè)專業(yè),有200 名教職員工,如需要可隨時(shí)聘用校外人員授課。學(xué)校不僅面向中等學(xué)校、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高校畢業(yè)生,同時(shí)面向曾經(jīng)有過(guò)職業(yè)的失業(yè)人員和退伍軍人,目的是使已經(jīng)擁有理論知識(shí)的求職者在實(shí)踐中掌握勞動(dòng)技能,為尋找工作打下良好的基礎(chǔ)。參加培訓(xùn)的學(xué)員由心理專家?guī)椭x擇專業(yè),每個(gè)教學(xué)班不超過(guò)12 人。除必要的理論課程外,未來(lái)的生產(chǎn)工人主要接受生產(chǎn)教學(xué),未來(lái)的管理人員主要進(jìn)行模擬教學(xué),實(shí)習(xí)教學(xué)得到高度重視,對(duì)能力較強(qiáng)的學(xué)員還要送到小企業(yè)孵化器里進(jìn)一步提高。2002年該校共培訓(xùn)995 人,99% 實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。畢業(yè)證書(shū)由居民就業(yè)局局長(zhǎng)簽發(fā)。
德國(guó)推行半封閉半開(kāi)放的雙元企業(yè)培訓(xùn)模式
德國(guó)半封閉半開(kāi)放的雙元企業(yè)培訓(xùn)模式有兩方培訓(xùn)承擔(dān)者,分別是企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。雙方分工明確,并由不同的主管部門領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)中的培訓(xùn)屬于聯(lián)邦國(guó)家的管理權(quán)限,職業(yè)學(xué)校中的教育則屬于各州的管轄權(quán)限。
德國(guó)重視企業(yè)培訓(xùn),他們把培訓(xùn)看成建設(shè)職工隊(duì)伍,發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。在德國(guó),除完成中學(xué)和綜合高中可以直接升入高等學(xué)校外,其他中等學(xué)校的畢業(yè)生,都可自愿在所有專業(yè)中選擇一種職業(yè),和企業(yè)簽訂合同,接受培訓(xùn)。從課程上看,前者占2/3 課時(shí),后者占1/3 課時(shí)。學(xué)制一般為3 年,培訓(xùn)期滿,取得合格證書(shū),方能雇用。
培訓(xùn)生平均每周有3-4 天在企業(yè)接受培訓(xùn),企業(yè)中的職業(yè)培訓(xùn)都在機(jī)器和設(shè)備上進(jìn)行,直接接觸現(xiàn)代水平的科學(xué)技術(shù),培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)工人能夠馬上上崗操作。中、小型企業(yè)若不能提供全面職業(yè)培訓(xùn),可以在跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或在其他企業(yè)中通過(guò)實(shí)施補(bǔ)充培訓(xùn)教程或補(bǔ)充培訓(xùn)來(lái)完善其培訓(xùn)內(nèi)容。
雙元培訓(xùn)模式中,與企業(yè)培訓(xùn)相對(duì)應(yīng)的是職業(yè)學(xué)校中的教學(xué)。培訓(xùn)生在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的義務(wù)是由教育法規(guī)定的。職業(yè)學(xué)校教育的主要任務(wù)有兩個(gè):一是為企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)充理論知識(shí)(專業(yè)課);二是加深和完善普通教育。
新加坡推廣“教學(xué)工廠”模式
為加速企業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展和進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量,新加坡也適時(shí)引進(jìn)了德國(guó)的雙元制,但其沒(méi)有照搬德國(guó)雙元制模式,而是依據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況和企業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的需要進(jìn)行了再創(chuàng)造,從而形成了企業(yè)徒工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——“教學(xué)工廠”。
所謂“教學(xué)工廠”模式,是將學(xué)校和工廠二元統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并按統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行運(yùn)作,更突出把技能教育擺在首位。它的基本作法是:理工學(xué)院的一、二年級(jí)學(xué)生,工藝教育學(xué)院的一年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)基本專業(yè)理論課程和進(jìn)行基礎(chǔ)技能訓(xùn)練;理工學(xué)院三年級(jí)、工藝教育學(xué)院二年級(jí)(即最后一年的學(xué)生)依據(jù)自己所選的專業(yè)方向進(jìn)入有關(guān)“工業(yè)項(xiàng)目組”進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)操作。這種“工業(yè)項(xiàng)目組”,實(shí)際上就是由某個(gè)或某些社會(huì)上的生產(chǎn)廠家與學(xué)校聯(lián)合辦的,是以教學(xué)和技能訓(xùn)練為目標(biāo)的生產(chǎn)車間。
學(xué)校從生產(chǎn)廠家承攬工業(yè)項(xiàng)目,生產(chǎn)廠家則以提供或借用方式在學(xué)校裝備一個(gè)完全與實(shí)際工廠一樣的生產(chǎn)車間,學(xué)生在教師(組織項(xiàng)目并授課)和師傅或技術(shù)人員(不授課)的指導(dǎo)和訓(xùn)練下,進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)操作。工業(yè)項(xiàng)目的取得,可由學(xué)校統(tǒng)一承攬,也可以由學(xué)生自選課題,但都必須能夠充分運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí),且能通過(guò)實(shí)際生產(chǎn)能夠?qū)W會(huì)未來(lái)上崗必須掌握的基本技能。項(xiàng)目的科技含量要達(dá)到一定的水平,具有一定難度,但可在訓(xùn)練期間完成。工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng),完全不以盈利為目的,但也必須進(jìn)行成本核算,以不賠本獲微利為原則,這對(duì)學(xué)生是一種經(jīng)營(yíng)求存的訓(xùn)練。
韓國(guó)側(cè)重于培養(yǎng)生產(chǎn)一線技工
根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不同,韓國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)分為兩類:政府公立培訓(xùn)及企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)。公立職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施機(jī)構(gòu)是韓國(guó)人力署(KCCI)、政府機(jī)構(gòu)、地方政府及韓國(guó)殘疾人就業(yè)促進(jìn)暑(KEPAD)。其目的是培養(yǎng)半技術(shù)及技術(shù)工人。培訓(xùn)時(shí)間為3 個(gè)月至2 年。
韓國(guó)政府公立培訓(xùn)一般面向制造類職業(yè)(如模具制造和機(jī)械加工)、以出口為目的職業(yè)(如寶石加工、織染等)以及高新技術(shù)職業(yè)。政府機(jī)構(gòu)主要關(guān)注的職業(yè)有木工、泥瓦工、電焊工。同時(shí),地方政府很重視能增加農(nóng)民家庭收入有關(guān)的職業(yè)。截至1999 年,韓國(guó)共有95 所公立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中,韓人力署所屬的公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有40 所。
韓國(guó)企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)側(cè)重于培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的單一技術(shù)或半技術(shù)工人。培訓(xùn)的途徑有3 種:由雇員所在的企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供獨(dú)立培訓(xùn);與其他企業(yè)聯(lián)合舉辦培訓(xùn);委托第三方實(shí)施培訓(xùn)。
企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)集中在大企業(yè)進(jìn)行。1999年上半年,員工人數(shù)少于150 人的企業(yè),參加企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的人數(shù)很少,在小企業(yè)中,參加企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的雇員不到3%,但員工人數(shù)超過(guò)1000 人的企業(yè)中,參加企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的人員比率幾乎達(dá)到了600%。如此之高的比率說(shuō)明,這類企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)為其員工提供了多次培訓(xùn)。
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