各地方政府以財(cái)政資金設(shè)立國有創(chuàng)業(yè)投資管理公司嘗試結(jié)果并不理想。

　　“要加強(qiáng)高水平領(lǐng)軍人才和青年科技人才培養(yǎng)，引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，支持歸國留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要建立健全科學(xué)合理的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，營造科學(xué)民主、寬松包容的學(xué)術(shù)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性”。這是5月28日中共中央政治局召開會(huì)議，要求深化科技體制改革的第四個(gè)方面。

　　雖然“人才”的重要性無人質(zhì)疑，但“人才”的定義和政策可操作性卻對在實(shí)踐環(huán)節(jié)工作的一線人員感到空洞。2006年3月，當(dāng)時(shí)的科技部部長、中國科學(xué)院院士徐冠華在上海就自主創(chuàng)新的幾個(gè)重大問題做過一次專題報(bào)告，專門就創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)提出了深刻的見解：“中國科技發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本的思想，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚各類科技人才特別是尖子人才作為科技工作的基本要求，把充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造良好環(huán)境和條件作為科技管理的根本任務(wù)。但也強(qiáng)調(diào)過，在人才問題上完全靠政府操作有局限性。因?yàn)槲覀兗毙璧娜瞬藕艽蟪潭壬鲜侵懈呒壢瞬�，而中高級人才并不愁沒有工作做，找到這種人才要靠大量的細(xì)致的調(diào)查研究，需要艱苦地尋找過程。這顯然是政府不易做到的”。

　　如果當(dāng)時(shí)的中國科學(xué)技術(shù)部部長對于人才問題都感到“完全靠政府操作有局限性”，那么對于吸引海外優(yōu)秀人才的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)地方平臺來說，如何通過科學(xué)和民主的決策方式來“認(rèn)定”誰是優(yōu)秀人才簡直就是“無法決策”。

　　在中國目前的科技政策體系里面，“科技金融”和“引進(jìn)人才”是兩套并行的政策體系。“十五”時(shí)期，借鑒硅谷的風(fēng)險(xiǎn)投資模式在中國大陸興起，各地方政府以財(cái)政資金設(shè)立國有創(chuàng)業(yè)投資管理公司進(jìn)行了一輪嘗試，結(jié)果并不理想。但科技的重要性和必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還是讓中國政府繼續(xù)探索。“十一五”時(shí)期，財(cái)政資金開始以創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的方式出現(xiàn)，“引導(dǎo)”的實(shí)質(zhì)就是對賭性質(zhì)的無息貸款——在投入時(shí)，必須有其他投資者與財(cái)政資金“捆綁”，退出時(shí)，財(cái)政資金甚至可以連利息收益都沒有。但即使如此，對于需要對財(cái)政資金和國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的官員來說，還是無法決策。

　　而在人才政策體系里，除去創(chuàng)業(yè)投資外，最主要的差別就是各地視自身?xiàng)l件為留學(xué)人員歸國創(chuàng)辦企業(yè)無償提供50萬到100萬不等的啟動(dòng)資金。就目前各地愿意為吸引海外人才提供和承擔(dān)的財(cái)政支出而言，從無償提供啟動(dòng)資金到一定額度的創(chuàng)業(yè)投資以及各類補(bǔ)助，蘇州的850萬額度是全國最高的。而與蘇州臨近的無錫，在以政府財(cái)政資金吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)方面曾一度開創(chuàng)了在海內(nèi)外影響頗大的“530模式”，即用5年培育30家上市公司。這種底氣和魄力來自無錫以政府出資的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目中出現(xiàn)了曾經(jīng)的中國首富施振榮和尚德電力。不過，530計(jì)劃實(shí)施至今，無錫各級政府以每個(gè)項(xiàng)目200萬左右的規(guī)模支持了上千個(gè)項(xiàng)目，卻沒有一個(gè)成功上市的公司。業(yè)內(nèi)流傳，江蘇省省長助理、中國工程院院士徐南平對無錫吸引海外人才回國“創(chuàng)業(yè)”的模式并不認(rèn)同，認(rèn)為海外優(yōu)秀人才到國內(nèi)的企事業(yè)平臺從事“創(chuàng)新”工作更為適合。

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者致電入選無錫530計(jì)劃的清華大學(xué)微電子研究所的吳華強(qiáng)博士詢問近況，但幾分鐘后得到吳博士從美國的來電，表示人已在美國。

　　一位長期研究國內(nèi)各地高科技發(fā)展政策、不愿具名的北京大學(xué)教授表示：“無錫530計(jì)劃的確是個(gè)很好剖析中國大陸在吸引海外人才政策模式的一個(gè)樣本。自2008年國際金融危機(jī)后，從硅谷回國創(chuàng)業(yè)的案例開始增加，這導(dǎo)致中國大陸集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)數(shù)量在金融危機(jī)后非但沒有減少反而增加。中國大陸的集成電路設(shè)計(jì)并沒有因此出現(xiàn)質(zhì)的飛躍和提升，這種現(xiàn)象很值得反思。其實(shí)這一輪回國創(chuàng)業(yè)的很多人都是在金融危機(jī)后在美國丟了工作的人，回到國內(nèi)技術(shù)上雖然比國內(nèi)大學(xué)和科研院所的人員有長處，但畢竟也沒有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)土壤和文化同硅谷又完全不一樣，一兩百萬的啟動(dòng)資金甚至都不足以在研發(fā)上獲得突破以完成產(chǎn)品的開發(fā)，為了幾十萬的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就得經(jīng)常去和處長們喝酒，結(jié)果技術(shù)上荒廢了，把胃還給喝壞了。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)活動(dòng)，也未必是技術(shù)人才的擅長。”

　　對于徐南平院士的海外人才回國“創(chuàng)新”的觀點(diǎn)，這位教授指出：“可以注意到中組部提出的‘人才特區(qū)’概念和計(jì)劃，在中國科學(xué)院和大學(xué)之外嘗試建立新的事業(yè)單位性質(zhì)的研究所，要求中央企業(yè)在北京等4個(gè)城市的未來科技城建立新型研究機(jī)構(gòu)以吸引海外人才。”

　　最后，對于海外人才和中國產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，這位教授給出了獨(dú)到的見解：“其實(shí)很多在國家層面無法操作的事情最后還是得由地方政府來承擔(dān)，畢竟地方政府在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直扮演著資源豐富的企業(yè)式的角色，比如當(dāng)年集成電路18號文出臺，等于是中央把發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的任務(wù)交給了北京市和上海市，北京抓設(shè)計(jì)，上海抓工藝。硅谷有大量華人創(chuàng)辦的企業(yè)，他們的技術(shù)是國內(nèi)所缺少的。有一類是已經(jīng)渡過創(chuàng)業(yè)階段危險(xiǎn)期，但由于缺乏資源在規(guī)模上無法成長的企業(yè)。國內(nèi)為什么不從金融角度去整合這類企業(yè)？”（佟文立）