日前，杭州市頒布的《杭州市流動人口服務(wù)管理條例》（以下簡稱條例）因?qū)ν鈦砣丝谔岢隽?span name="HL_TAG" style="cursor: hand; color: #0084d8; border-bottom: 0px dotted; text-decoration: underline">學(xué)歷要求而引發(fā)爭議。新條例中規(guī)定，流動人口想申領(lǐng)《浙江省居住證》，除要有穩(wěn)定工作、無犯罪記錄等條件外，還必須具備高中以上文化程度。

　　這一規(guī)定引來輿論質(zhì)疑，可能出乎杭州方面的意料。因為，類似的規(guī)定，在其他地方的居住證政策中也有，有些地方提出的學(xué)歷要求更高。事實上，在某些大城市辦理居住證，“具有本科及以上學(xué)歷且取得高級專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員”這種規(guī)定并不罕見。

　　由此可見，將學(xué)歷作為居住證申辦的門檻，似是慣例。那么，杭州的規(guī)定又為何會引來質(zhì)疑呢？這表明，隨著社會的發(fā)展、時代的進(jìn)步，公民的權(quán)利意識也在逐步增強(qiáng)，于是，那些人們曾習(xí)以為常的規(guī)定，也就被認(rèn)為“有問題”了。

　　對申辦居住證者提出學(xué)歷要求，據(jù)稱是各地引進(jìn)人才的需要。可是，這種規(guī)定，首先與公民擁有平等的遷徙權(quán)這一理念不甚相符；其次，涉嫌學(xué)歷歧視。這種把學(xué)歷作為申請居住證門檻的做法，反映了地方在評價人才時，還是沿用相對簡單的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，這除了助長“學(xué)歷社會”的風(fēng)氣之外，對建立全新的人才評價體系推動不大。

　　我國2010年6月頒布的《人才規(guī)劃綱要》明確指出，要“建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，對人才不求全責(zé)備，注重靠實踐和貢獻(xiàn)評價人才。改進(jìn)人才評價方式，拓寬人才評價渠道。把評價人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，堅持在實踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才”。對照可見，將學(xué)歷作為評價人才的門檻，并不符合這一綱要的精神。

　　在人才評價中，采取學(xué)歷這種外在的“身份標(biāo)準(zhǔn)”，是比較粗放的做法。表面上看，這是地方重視人才，但其實折射出地方的“識才”手段還需更豐富。道理很簡單，如果只是用一系列“身份指標(biāo)”評價、選拔人才，這就不需要多少識才的能力，只要用一把標(biāo)準(zhǔn)的“尺子”去量即可。近年來，不少用人單位，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，就傾向于用這種方式擇才、用人，這些單位對人才設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，包括年齡、學(xué)歷（本科、碩士、博士）、畢業(yè)學(xué)校的層次 （“985”、“211”、一般本科）、行政級別，可謂“一格一格降人才”。

　　這樣的人才評價、選拔體系，帶來的問題是，所有人關(guān)注的是自身“身份”的變化，而不是能力和素質(zhì)的提高。這實際上就是我國“學(xué)歷社會”面臨的問題。作為地方政府，有責(zé)任帶頭打破學(xué)歷歧視，倡導(dǎo)全新的人才選拔、評價方式。這不但可開一時風(fēng)氣之先，更重要的是，會由此讓整個社會淡化身份意識、學(xué)歷意識，平等地對待每一個人，讓有能力的人不受“一格一格”的限制，脫穎而出。

　　當(dāng)然，也有人會質(zhì)疑，在當(dāng)前社會，如果沒有“格”的限制，會留下一些權(quán)力尋租空間�，F(xiàn)在有學(xué)歷等身份的要求，普通人好歹可以通過自己的努力，獲得學(xué)歷、跨越門檻，若沒有學(xué)歷的要求，機(jī)會就可能被“近水樓臺”者給瓜分了，就算再努力也沒有了方向。這對于那些出身平凡的人來說，未必就是一件好事。

　　這是需要理性看待的問題，防止權(quán)力尋租和每個公民擁有平等的權(quán)利，并不矛盾。從每個公民擁有平等的權(quán)利出發(fā)設(shè)計相關(guān)的制度，權(quán)力就會被置于監(jiān)督之下（公民將擁有參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)），對人才的選拔和評價，將置于陽光之下，自然就不會有傳說中的“潛規(guī)則”。需要注意的是，公民的權(quán)利意識日益增強(qiáng)，對于改革人才評價體系來說，正是因勢利導(dǎo)的好時機(jī)。（熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長）