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　　經(jīng)過30多年的改革開放，特別是十六大以來加大改革創(chuàng)新力度，我國人才體制機制的改革創(chuàng)新取得顯著成效，一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的人才體制初步展現(xiàn)在我們面前。

　　當前制約人才發(fā)展的落后觀念、體制機制障礙還很多，人才反映強烈的項目申報、經(jīng)費管理、成果轉(zhuǎn)化等難點問題，以及培養(yǎng)與使用脫節(jié)、考核評價不夠科學、激勵保障不夠到位等機制性障礙亟待解決。

　　要加大政策創(chuàng)新和突破力度，不斷完善有利于人才成長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制。要按照國家人才發(fā)展規(guī)劃提出的人才管理體制機制和重大人才政策創(chuàng)新任務，著重破解一些熱點難點問題。要注意吸收借鑒國外尤其是發(fā)達國家人才發(fā)展的成功經(jīng)驗，實施更加開放的符合國際慣例的人才政策。積極推進人才特區(qū)建設，在重大政策和體制機制創(chuàng)新上先行先試，取得成功經(jīng)驗后向全國推廣。

　　人才發(fā)展的關(guān)鍵在體制機制，體制機制的活力來自改革創(chuàng)新。2011年底召開的全國人才工作座談會強調(diào)“堅持把改革創(chuàng)新作為人才發(fā)展的根本動力”。

　　我國人才體制機制改革創(chuàng)新取得了哪些成效？為什么還要加大人才體制機制改革創(chuàng)新力度？如何構(gòu)建有利于科學發(fā)展的人才體制機制？本報特邀中國人才研究會副會長、河海大學文天人力資源研究院院長趙永樂進行深度解讀。

　　人才體制機制的活力來自于改革創(chuàng)新

　　記者：改革開放以來，我國人才體制機制改革創(chuàng)新取得了哪些成效？

　　趙永樂：改革開放過程，從一定程度上說，就是不斷改革人才體制機制，促進人才發(fā)展的過程。經(jīng)過30多年的改革開放，特別是十六大以來加大改革創(chuàng)新力度，我國人才體制機制的改革創(chuàng)新取得顯著成效，一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的人才體制初步展現(xiàn)在我們面前。

　　人才工作管理體制得到改進完善。首先是確立了黨管人才的領導體制，堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，形成了黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

　　其次是改進人才管理方式，圍繞用好用活人才，完善了政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。再次是加強人才工作法制建設，建立健全了涵蓋人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)以及國家人才安全保障、人才權(quán)益保護、人才市場管理等方面的人才法律法規(guī)。

　　人才工作機制不斷創(chuàng)新。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制，深化教育改革，加大了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才；二是創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機制，深化職稱制度改革，完善人才考核評價制度，改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道；三是創(chuàng)新人才選拔任用機制，大力實行黨政領導干部公開選拔、競爭上崗制度，健全國有企業(yè)領導人員選拔制度，推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度；四是創(chuàng)新人才流動配置機制，推進人才市場體系建設，逐步建立市場服務功能，暢通人才流動渠道，發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用；五是創(chuàng)新人才激勵保障機制，完善各類人才薪酬制度，探索知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，加大人才獎勵力度，探索建立以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度。

　　在人才體制機制改革創(chuàng)新實踐中，注重以政策創(chuàng)新帶動體制機制創(chuàng)新。截至去年底，國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要頒布以來，國家層面已出臺具體政策168項，各省市區(qū)出臺配套政策378項，對于改革創(chuàng)新人才工作管理體制機制發(fā)揮了重要作用。各地還抓緊建設人才特區(qū)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索建立充滿活力的科研、開發(fā)和科技創(chuàng)業(yè)機制。如：2011年3月份，中央和國家15部委與北京市聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設人才特區(qū)的若干意見》，提出了13項特殊政策。上海浦東、天津濱海、江蘇無錫、深圳前海、武漢東湖等地的人才特區(qū)建設也都取得了重大進展。

　　通過改革創(chuàng)新，人才體制機制活力不斷增強，促進了人才隊伍成長和人才效能發(fā)揮。2010年度全國人才資源統(tǒng)計結(jié)果顯示，全國人才資源總量達到1.2億人，人才對經(jīng)濟增長的貢獻率達到26.6%，人才作為第一資源的作用進一步凸顯。

　　破除制約人才發(fā)展的體制機制障礙

　　記者：您認為當前制約人才發(fā)展的落后觀念和體制機制障礙主要有哪些？

　　趙永樂：當前我國人才體制機制的改革創(chuàng)新實踐雖然取得了很好的效果，但人才政策突破和體制機制創(chuàng)新的力度還遠遠不夠，制約人才發(fā)展的落后觀念、體制機制障礙還很多。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

　　一是科學人才觀普及不夠，人才發(fā)展觀念落后。當前一些地方、單位和領導干部仍然存在觀念上的誤區(qū)：見物不見人、重物不重人；忽視人才是最活躍的先進的生產(chǎn)力，是科學發(fā)展的第一資源；對人才優(yōu)先發(fā)展是科學發(fā)展的有效途徑和以用為本是人才發(fā)展的重要方針認識不夠。

　　二是人才工作管理體制需進一步完善。盡管黨管人才的工作格局基本形成，但實際工作中黨管人才的工作運行機制還有待進一步完善，特別是如何改進人才管理方式，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，還有很多問題需要探索和改進。

　　三是人才政策突破和體制機制創(chuàng)新力度不夠。國家人才發(fā)展規(guī)劃雖然發(fā)布兩周年，但一些制約人才成長和作用發(fā)揮的人才政策還在沿用，有些陳舊的人才工作機制還在發(fā)揮作用。

　　四是人才市場體系和服務保障體系不夠健全。我國人才服務市場雖然在上世紀80年代后期就已起步，但發(fā)育仍不成熟，機制還很不完善，滯后于人才的發(fā)展，束縛了人才作用的發(fā)揮。

　　五是人才反映強烈的項目申報、經(jīng)費管理、考核評價、激勵保障、成果轉(zhuǎn)化等熱點難點問題，沒有得到有效解決，影響了廣大人才的創(chuàng)新熱情和工作積極性。

　　構(gòu)建有利于科學發(fā)展的人才發(fā)展體制機制

　　記者：針對這些制約人才發(fā)展的落后觀念、體制機制障礙，您認為應如何加大人才體制機制改革創(chuàng)新力度,構(gòu)建有利于科學發(fā)展的人才體制機制？

　　趙永樂：為構(gòu)建有利于科學發(fā)展的人才發(fā)展體制機制，我們要堅持以科學人才觀為指導，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，解放思想，解放人才，解放科技生產(chǎn)力，加大人才體制機制改革創(chuàng)新力度,不斷破除束縛人才成長和發(fā)揮作用的思想觀念和制度障礙。

　　要發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會創(chuàng)新精神。創(chuàng)新文化的發(fā)展能夠孕育構(gòu)建有利于人才發(fā)展的體制機制，有利于人才發(fā)展體制機制的構(gòu)建能夠促進和保障創(chuàng)新文化的發(fā)展。發(fā)展創(chuàng)新文化的核心是培育全社會創(chuàng)新精神，在全社會培育創(chuàng)新意識，倡導敢為人先、敢冒風險、敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境，大力增強全社會的創(chuàng)造力。

　　要創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。如：要創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機制，健全科學的職業(yè)分類體系，加快推進職稱制度改革。創(chuàng)新人才流動配置機制，建立健全統(tǒng)一的人力資源市場體系。創(chuàng)新人才激勵保障機制，制定高層次、高技能人才激勵政策措施，對高水平科技創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定充分支持。

　　要加大政策創(chuàng)新和突破力度，按照國家人才發(fā)展規(guī)劃提出的重大人才政策創(chuàng)新任務，著重破解一些熱點難點問題。要廣泛聽取各方面意見特別是一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的心聲，梳理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策需求，及早廢除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，破除那些陳舊過時的用人制度。要注意總結(jié)推廣中科院、北京生命所、神華集團等單位創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，把成熟的改革經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，把普遍有效的重要政策納入國家法律法規(guī)。要堅持用法律保護人才、保護創(chuàng)新，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境，建立健全人才法律法規(guī)。

　　要積極推進人才特區(qū)建設。鼓勵有條件的地方創(chuàng)建人才特區(qū)，努力把人才特區(qū)辦成高層次人才集聚區(qū)、人才政策和體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、先進科技成果和先進生產(chǎn)力創(chuàng)造的示范區(qū)。通過人才特區(qū)建設，在重大政策和體制機制創(chuàng)新上先行先試，取得成功經(jīng)驗后向全國推廣。

　　要注意吸收借鑒國外尤其是發(fā)達國家人才發(fā)展的成功經(jīng)驗，實施更加開放的符合國際慣例的人才政策。在人才培養(yǎng)、人才評價、人才激勵、職業(yè)資格互認、健全人才市場機制、人才安全與保障、國際化的服務與戶籍制度等方面與國際通行做法接軌。(記者 楊霂霏）