改革開放以來(lái)，作為現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的一支勁旅，人力資源服務(wù)行業(yè)如雨后春筍一般蓬勃發(fā)展。但是總體來(lái)看，大多數(shù)只是“小打小鬧”，不成氣候�？v然星羅棋布，也是散兵游勇。在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)中，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。
國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃提出，要實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)；黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。不容置疑，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和人才發(fā)展的綜合優(yōu)化，成為現(xiàn)實(shí)課題。
規(guī)模初具：國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈星火燎原之勢(shì)
2010 年11 月9 日，由人社部和上海市人民政府共建的“中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”正式揭牌，這是國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家級(jí)行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，它點(diǎn)亮了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的航標(biāo)燈，此后人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出一片蓬勃發(fā)展的“燎原之勢(shì)”。在國(guó)家、省、市的積極布局下，人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不僅在深刻改變著行業(yè)發(fā)展模式，客
觀上也正形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局。
早在2010 年，上海就把人力資源服務(wù)業(yè)列入“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提出要以中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，集聚國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)展思路。
重慶市委、市政府把人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為該市新一輪十大社會(huì)公益項(xiàng)目，2011 年8 月，“中國(guó)重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”獲得籌建資格，這是在西部地區(qū)布局的唯一的國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是被列入2012 年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2012 年7 月，人社部批復(fù)河南籌建“中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”方案，這是體現(xiàn)中部崛起的又一個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
同年，中國(guó)天津人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開始建設(shè)，預(yù)計(jì)2014 年投入運(yùn)營(yíng)，目標(biāo)定位為全國(guó)最大的人力資源產(chǎn)業(yè)化服務(wù)集群。
2013 年1 月，四川省宣布申報(bào)和籌建“中國(guó)成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，同樣提出要成為西部第一、國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)目標(biāo)。
除國(guó)家級(jí)園區(qū)布局外，省級(jí)人力資源服務(wù)園也在積極建設(shè)中。2011 年8 月，帶有“自籌自建”性質(zhì)的中國(guó)山西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在太原高新區(qū)正式建立；2012 年2 月，安徽省人社廳批復(fù)馬鞍山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為省級(jí)園區(qū)，預(yù)計(jì)引進(jìn)20 家左右國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)入駐；2012 年9 月，作為浙江首個(gè)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寧波人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在該市江東區(qū)正式開園，預(yù)計(jì)整個(gè)園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)到50 家左右；2013 年2 月，杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式獲批，強(qiáng)調(diào)打造集“多功能的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、多元化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、多渠道的人力資源解決方案產(chǎn)品創(chuàng)新基地”于一體的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)目標(biāo)。此外，北京、天津、遼寧、廣州和青島等地都在積極推動(dòng)籌建國(guó)家或省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
值得關(guān)注的是，2012 年4 月，江蘇以省委、省政府名義率先出臺(tái)《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出2015年要在全省范圍內(nèi)建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園１家，省級(jí)和市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園分別為20 家和50 家，行業(yè)營(yíng)收突破1000 億元。目前，蘇州高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（省級(jí)）正在代表江蘇申報(bào)和籌建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)，包括吳江、常熟、大豐等縣級(jí)市人
力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園也都分別正式“亮牌”。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：盡快構(gòu)建有利于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的良好制度環(huán)境
人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展已提到國(guó)家戰(zhàn)略，而且為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大的“體制推力”。隨著這種全新的行業(yè)成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，未來(lái)它或?qū)⒊蔀橥苿?dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分及戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極。但要想實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們要做的事情還有很多。
——人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的體制創(chuàng)新動(dòng)力不足。一方面，源于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的決策協(xié)調(diào)、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的多元主體還沒(méi)有完全形成，即使目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的部分人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還缺乏職責(zé)明晰、高效協(xié)調(diào)的管理主體及對(duì)應(yīng)的組織實(shí)體。另一方面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)從功能定位、載體建設(shè)到環(huán)境配套、政策聚焦等方面還缺乏明確的實(shí)體性職能管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分園區(qū)現(xiàn)有的政策支持和規(guī)劃調(diào)整難以落地，某種程度上束縛著產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的體制創(chuàng)新空間。
——同質(zhì)化特征與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理同時(shí)存在。目前產(chǎn)業(yè)園的功能定位，大多集中在“集聚產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)、孵化機(jī)構(gòu)和培育市場(chǎng)”等語(yǔ)義表述，還缺乏適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和市場(chǎng)化水平等個(gè)性化或差異化功能定位。同時(shí)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不合理，大部分人力資源機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式相似、服務(wù)功能同質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品單一的情況普遍存在，而體現(xiàn)戰(zhàn)略咨詢、獵頭服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和職能外包等中高端服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域還比較薄弱。
——建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的多元投入機(jī)制不完善。主要反映在地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園的財(cái)政支持力度有限，特別是對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)制定等公益性服務(wù)缺少專項(xiàng)資金扶持，在鼓勵(lì)人力資源服務(wù)領(lǐng)域投資力度上還沒(méi)有具體措施。同時(shí)，政府人社部門作為園區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目法人，在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)投入和運(yùn)營(yíng)管理等方面基本上還是“統(tǒng)包統(tǒng)攬”，由此表現(xiàn)為項(xiàng)目投資主體單一、融資渠道單一和投融資模式單一等特征，各類民間資本或社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入支持力度嚴(yán)重不夠。
針對(duì)上述現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)路徑選擇，就是打造良好的制度環(huán)境。
——加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。從國(guó)家層面要研究推進(jìn)國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，或制定國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)范性文件，為國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略布局提供引導(dǎo)和指導(dǎo)。同時(shí)，既要明確園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)定程序，建立和完善退出機(jī)制，又要控制總量，鼓勵(lì)差異化發(fā)展，嚴(yán)防一哄而上，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范龍頭、以�。ㄊ校┘�(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地為骨干、以特色性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展格局。
——推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理體制創(chuàng)新。體現(xiàn)政事分開、政企分開和管辦分離，要明確政府職能在人力資源市場(chǎng)建設(shè)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理中的職責(zé)，不僅要合理界定決策協(xié)調(diào)、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等主體界面的權(quán)利與義務(wù)，而且要重視形成統(tǒng)一靈活、權(quán)責(zé)一致和分工合理的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理體制及運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)理事會(huì)模式，作為協(xié)調(diào)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)及聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。
——探索人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投入機(jī)制。一是地方各級(jí)財(cái)政要探索設(shè)立人力服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)平臺(tái)、研發(fā)費(fèi)用等進(jìn)行支持。二是創(chuàng)新人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資模式，建立以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化資金籌措機(jī)制。三是引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資支持園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，或者參與園區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重組、行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推動(dòng)金融資本和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。預(yù)計(jì)未來(lái)，國(guó)家和地方將進(jìn)一步加大對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，尤其在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、市場(chǎng)開放、產(chǎn)業(yè)支持、財(cái)稅及金融資金方面的政策支持，國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)黃金時(shí)期，既有產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，又有時(shí)代條件。
（作者單位：上海市公共行政與人力資源研究所）
國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃提出，要實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)；黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。不容置疑，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和人才發(fā)展的綜合優(yōu)化，成為現(xiàn)實(shí)課題。
規(guī)模初具：國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈星火燎原之勢(shì)
2010 年11 月9 日，由人社部和上海市人民政府共建的“中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”正式揭牌，這是國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家級(jí)行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，它點(diǎn)亮了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的航標(biāo)燈，此后人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出一片蓬勃發(fā)展的“燎原之勢(shì)”。在國(guó)家、省、市的積極布局下，人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不僅在深刻改變著行業(yè)發(fā)展模式，客
觀上也正形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局。
早在2010 年，上海就把人力資源服務(wù)業(yè)列入“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提出要以中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，集聚國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)展思路。
重慶市委、市政府把人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為該市新一輪十大社會(huì)公益項(xiàng)目，2011 年8 月，“中國(guó)重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”獲得籌建資格，這是在西部地區(qū)布局的唯一的國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是被列入2012 年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2012 年7 月，人社部批復(fù)河南籌建“中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”方案，這是體現(xiàn)中部崛起的又一個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
同年，中國(guó)天津人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開始建設(shè)，預(yù)計(jì)2014 年投入運(yùn)營(yíng)，目標(biāo)定位為全國(guó)最大的人力資源產(chǎn)業(yè)化服務(wù)集群。
2013 年1 月，四川省宣布申報(bào)和籌建“中國(guó)成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，同樣提出要成為西部第一、國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)目標(biāo)。
除國(guó)家級(jí)園區(qū)布局外，省級(jí)人力資源服務(wù)園也在積極建設(shè)中。2011 年8 月，帶有“自籌自建”性質(zhì)的中國(guó)山西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在太原高新區(qū)正式建立；2012 年2 月，安徽省人社廳批復(fù)馬鞍山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為省級(jí)園區(qū)，預(yù)計(jì)引進(jìn)20 家左右國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)入駐；2012 年9 月，作為浙江首個(gè)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，寧波人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在該市江東區(qū)正式開園，預(yù)計(jì)整個(gè)園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)到50 家左右；2013 年2 月，杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式獲批，強(qiáng)調(diào)打造集“多功能的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、多元化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、多渠道的人力資源解決方案產(chǎn)品創(chuàng)新基地”于一體的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)目標(biāo)。此外，北京、天津、遼寧、廣州和青島等地都在積極推動(dòng)籌建國(guó)家或省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
值得關(guān)注的是，2012 年4 月，江蘇以省委、省政府名義率先出臺(tái)《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出2015年要在全省范圍內(nèi)建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園１家，省級(jí)和市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園分別為20 家和50 家，行業(yè)營(yíng)收突破1000 億元。目前，蘇州高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（省級(jí)）正在代表江蘇申報(bào)和籌建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)，包括吳江、常熟、大豐等縣級(jí)市人
力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園也都分別正式“亮牌”。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：盡快構(gòu)建有利于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的良好制度環(huán)境
人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展已提到國(guó)家戰(zhàn)略，而且為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大的“體制推力”。隨著這種全新的行業(yè)成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，未來(lái)它或?qū)⒊蔀橥苿?dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分及戰(zhàn)略性增長(zhǎng)極。但要想實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們要做的事情還有很多。
——人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的體制創(chuàng)新動(dòng)力不足。一方面，源于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的決策協(xié)調(diào)、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的多元主體還沒(méi)有完全形成，即使目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的部分人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還缺乏職責(zé)明晰、高效協(xié)調(diào)的管理主體及對(duì)應(yīng)的組織實(shí)體。另一方面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)從功能定位、載體建設(shè)到環(huán)境配套、政策聚焦等方面還缺乏明確的實(shí)體性職能管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分園區(qū)現(xiàn)有的政策支持和規(guī)劃調(diào)整難以落地，某種程度上束縛著產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的體制創(chuàng)新空間。
——同質(zhì)化特征與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理同時(shí)存在。目前產(chǎn)業(yè)園的功能定位，大多集中在“集聚產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)、孵化機(jī)構(gòu)和培育市場(chǎng)”等語(yǔ)義表述，還缺乏適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和市場(chǎng)化水平等個(gè)性化或差異化功能定位。同時(shí)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不合理，大部分人力資源機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式相似、服務(wù)功能同質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品單一的情況普遍存在，而體現(xiàn)戰(zhàn)略咨詢、獵頭服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和職能外包等中高端服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域還比較薄弱。
——建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的多元投入機(jī)制不完善。主要反映在地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園的財(cái)政支持力度有限，特別是對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)制定等公益性服務(wù)缺少專項(xiàng)資金扶持，在鼓勵(lì)人力資源服務(wù)領(lǐng)域投資力度上還沒(méi)有具體措施。同時(shí)，政府人社部門作為園區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目法人，在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)投入和運(yùn)營(yíng)管理等方面基本上還是“統(tǒng)包統(tǒng)攬”，由此表現(xiàn)為項(xiàng)目投資主體單一、融資渠道單一和投融資模式單一等特征，各類民間資本或社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入支持力度嚴(yán)重不夠。
針對(duì)上述現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)路徑選擇，就是打造良好的制度環(huán)境。
——加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。從國(guó)家層面要研究推進(jìn)國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，或制定國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)范性文件，為國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略布局提供引導(dǎo)和指導(dǎo)。同時(shí)，既要明確園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)定程序，建立和完善退出機(jī)制，又要控制總量，鼓勵(lì)差異化發(fā)展，嚴(yán)防一哄而上，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范龍頭、以�。ㄊ校┘�(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地為骨干、以特色性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展格局。
——推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理體制創(chuàng)新。體現(xiàn)政事分開、政企分開和管辦分離，要明確政府職能在人力資源市場(chǎng)建設(shè)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理中的職責(zé)，不僅要合理界定決策協(xié)調(diào)、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等主體界面的權(quán)利與義務(wù)，而且要重視形成統(tǒng)一靈活、權(quán)責(zé)一致和分工合理的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理體制及運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)理事會(huì)模式，作為協(xié)調(diào)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)及聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。
——探索人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投入機(jī)制。一是地方各級(jí)財(cái)政要探索設(shè)立人力服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)平臺(tái)、研發(fā)費(fèi)用等進(jìn)行支持。二是創(chuàng)新人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資模式，建立以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化資金籌措機(jī)制。三是引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資支持園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，或者參與園區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重組、行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推動(dòng)金融資本和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。預(yù)計(jì)未來(lái)，國(guó)家和地方將進(jìn)一步加大對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，尤其在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、市場(chǎng)開放、產(chǎn)業(yè)支持、財(cái)稅及金融資金方面的政策支持，國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)黃金時(shí)期，既有產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，又有時(shí)代條件。
（作者單位：上海市公共行政與人力資源研究所）
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