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人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效對接

時間:2013-09-04來1源:中國教育報 作者:李長安
  從1999年高等教育擴(kuò)招開始,我國的人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇的變化。大學(xué)生從過去百里挑一的“天之驕子”,迅速演變成普通勞動者。在2000年,我國全部勞動年齡人口中有大學(xué)學(xué)歷的人僅占4%,到了2012年,有大學(xué)學(xué)歷的人已經(jīng)超過了12%。而在這十余年增長的約1億勞動年齡人口中,具有大學(xué)文化程度的勞動年齡人口就增加了大約8000萬?梢姶髮W(xué)擴(kuò)招在改變我國勞動力隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面,發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的問題制約大學(xué)生就業(yè)

  在人才結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在持續(xù)發(fā)生。但是,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動與人才結(jié)構(gòu)的變動在諸多方面存在著偏差,這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

  首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期轉(zhuǎn)而不變,勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級速度太慢,削弱了經(jīng)濟(jì)增長對大學(xué)生就業(yè)的吸納能力。長期以來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式停留在粗放型階段,雖然采取了多種措施推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,但收效卻并不明顯。其主要特征就是依靠大規(guī)模的投資而非依靠擴(kuò)大消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長,投資對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大多數(shù)年份都要遠(yuǎn)超消費(fèi)的貢獻(xiàn)率。而我國投資的主要方向,則集中到了勞動密集型企業(yè)以及“鐵(路)、公(路)、機(jī)(場)”等方面。這些產(chǎn)業(yè)雖然對高端勞動力也有一定的需求,但絕大多數(shù)需求都是以不需要太高學(xué)歷和技能的勞動力為主。僅以勞動密集型產(chǎn)業(yè)的代表房地產(chǎn)業(yè)為例,2000年,我國的房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為47518萬家,從業(yè)人員為1994.3萬人。到2011年,房地產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量上升到72280家,而吸納就業(yè)人數(shù)也躍升到3852.5萬人,十年間幾乎翻了一番。其結(jié)果,在我國勞動力市場中,就出現(xiàn)了以農(nóng)民工為主體的普通勞動力“用工荒”、但高校畢業(yè)生卻“就業(yè)難”的奇怪現(xiàn)象。

  其次,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,阻礙了對大學(xué)生的就業(yè)需求。一般來說,第三產(chǎn)業(yè)是吸納大學(xué)生就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。大學(xué)生不僅集中在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的部門就業(yè),即使在工業(yè)企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生,絕大多數(shù)也從事研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、管理等工作,也即在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè),實(shí)質(zhì)是在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生,也絕大多數(shù)是在農(nóng)村的科技、教育、衛(wèi)生、文化、運(yùn)輸、管理等農(nóng)村的三產(chǎn)就業(yè)。

  雖然我國的第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展,但相對于快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)而言,依然相對滯后,目前僅占GDP的45%左右。和國際水平相比,差距更為明顯。目前發(fā)達(dá)國家第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重均降到5%以下,而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重均已達(dá)到65%以上。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,使得勞動力大量滯留在第一、第二產(chǎn)業(yè)。更應(yīng)該引起關(guān)注的是,近些年來,盡管各種產(chǎn)業(yè)振興和鼓勵性政策層出不窮,但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻出現(xiàn)了相對滯后甚至倒退的勢頭。從改革開放以來的1978年至2012年的35年間,第二產(chǎn)業(yè)有18年即超過一半的時間里增速要超過第三產(chǎn)業(yè)。在2006年至2010年期間,第二產(chǎn)業(yè)年均增長12.1%,第三產(chǎn)業(yè)年均增長11.9%,第三產(chǎn)業(yè)要比第二產(chǎn)業(yè)慢0.2個百分點(diǎn)。特別是2008年年底開始實(shí)行4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃以來,第二產(chǎn)業(yè)的增速就一直快于第三產(chǎn)業(yè)的增速,其中2009年快0.6個百分點(diǎn),2010年擴(kuò)大到2.7個百分點(diǎn),2011年為1.7個百分點(diǎn)。2012年,第三產(chǎn)業(yè)增速有所回升,但也僅僅是取得了和第二產(chǎn)業(yè)一樣的增速,并未呈現(xiàn)出超速發(fā)展的勢頭。

  再其次,在產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)方面,我國產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局的不平衡限制了大學(xué)生就業(yè)的范圍。一方面,我國的大學(xué)生主要集中在北京、上海、西安等發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市,這些地區(qū)雖然吸納大學(xué)生就業(yè)能力較強(qiáng),就業(yè)機(jī)會較多,但普遍面臨著人口壓力過大、資源環(huán)境承載能力不足的問題。另一方面,西部、農(nóng)村、基層等產(chǎn)業(yè)雖不發(fā)達(dá)但對大學(xué)生有強(qiáng)烈需求的地區(qū),對大學(xué)生的吸引力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外值得注意的是,在我國產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的廣東、浙江、江蘇、福建等地區(qū),勞動力隊伍中大學(xué)生的數(shù)量也依然偏低。大學(xué)生的過度集中導(dǎo)致在局部地區(qū)就業(yè)形勢嚴(yán)峻,同時另一些地區(qū)和部門卻無法招到所需有的大學(xué)生。

  最后,高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不相匹配。國內(nèi)許多高校只顧追求建設(shè)研究型大學(xué)或綜合型大學(xué),并未根據(jù)自身實(shí)力和社會需求設(shè)置學(xué)科,反而紛紛增設(shè)諸如法律、金融等熱門專業(yè),加之沒有良好的師資隊伍,致使熱門專業(yè)的畢業(yè)生反而成了“冷門畢業(yè)生”。高校專業(yè)設(shè)置趨同化現(xiàn)象突出,導(dǎo)致某些專業(yè)人才嚴(yán)重過剩。根據(jù)教育部公布的資料顯示,2012年,全國高校新增或調(diào)整的本科專業(yè)為1850個。但相比于旺盛的增設(shè)專業(yè)需求,同年全國范圍內(nèi)撤銷的本科專業(yè)數(shù)量僅為32個,而在2006年至2011年,每年撤銷的專業(yè)數(shù)量都低于這個數(shù)字。另據(jù)麥可思發(fā)布的《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報告》披露,2013年本科就業(yè)紅牌警告專業(yè)(即就業(yè)率低、薪資低,且供大于求的專業(yè))包括動畫、法學(xué)、生物技術(shù)、生物科學(xué)與工程、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、體育教育、生物工程、英語等。而且值得關(guān)注的是,這些專業(yè)連續(xù)三年(2011-2013)都是就業(yè)紅牌專業(yè)。

  與此同時,由于職業(yè)技術(shù)教育的滯后,致使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專門型人才普遍缺乏,技工短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前我國獲得國家職業(yè)資格證書及具有相當(dāng)水平的技能勞動者僅占所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33%,包括高級技師、技師、高級技工在內(nèi)的高技能人才則僅占技能勞動者的21%,而發(fā)達(dá)國家的這兩個比例分別是50%以上和30%。

  四大舉措調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系

  以上分析可以看出,造成我國大學(xué)生就業(yè)難的原因,主要還在于教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯位所致。要解決這個問題,不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也要在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)上面下功夫。換句話說,要在“供給”和“需求”兩方面同時著手,雙管齊下,才能真正有效地緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題。為此,必須做好以下幾項工作:

  第一,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐,使國民經(jīng)濟(jì)增長盡快從投資驅(qū)動模式向消費(fèi)驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。我國目前的以投資驅(qū)動拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式,使得經(jīng)濟(jì)增長對普通勞動力的需求要大大高于對以大學(xué)生為主體的高素質(zhì)人才的需求。相比之下,消費(fèi)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要特征是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、服務(wù)和質(zhì)量,是信息化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合及低碳發(fā)展的新型道路,以滿足居民更高層次上的物質(zhì)和精神上的追求。毫無疑問,這將大大擴(kuò)展大學(xué)生的就業(yè)空間,增加大學(xué)生的就業(yè)渠道。

  第二,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐,盡快提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。第三產(chǎn)業(yè)涵蓋了除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的所有行業(yè),包括交通運(yùn)輸、金融、教育、旅游等多個產(chǎn)業(yè)部門。近些年來,第三產(chǎn)業(yè)一直充當(dāng)了吸納大學(xué)生主力軍的角色,特別是隨著新興服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)這些新興業(yè)態(tài)的發(fā)展,對于拉動大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮了重要作用。第三產(chǎn)業(yè)也是吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)部門。當(dāng)前,應(yīng)借助大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委的一項研究顯示,城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將增加600余萬人;而且隨著城鎮(zhèn)化率的提高,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率會以遞增的速度增加。

  第三,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中更注重地區(qū)布局的合理性,分散大學(xué)生的就業(yè)壓力。從大學(xué)生的就業(yè)意向看,絕大多數(shù)大學(xué)生愿意到企業(yè)效益好、工資待遇高、職位穩(wěn)定的企業(yè)去。但我國競爭力強(qiáng)、待遇好的企業(yè)大多分布在中心城市和東部地區(qū),致使大學(xué)生就業(yè)區(qū)域過于集中。而廣大的西部地區(qū)卻由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),即使國家出臺了一系列鼓勵性的政策,也難以吸引到更多的大學(xué)生加盟。因此,在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,應(yīng)更重視產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展平衡性。

  第四,大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu),使高等教育更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。高等院校應(yīng)該主動面向勞動力市場,認(rèn)真調(diào)研勞動力市場現(xiàn)狀,科學(xué)預(yù)測勞動力市場需求,及時調(diào)整專業(yè)、層次結(jié)構(gòu),不斷促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。增強(qiáng)高校專業(yè)設(shè)置的自主權(quán),改變專業(yè)設(shè)置不合理的問題,防止高校“千校一面”的雷同化趨勢,突出特色和優(yōu)勢,提高大學(xué)生的就業(yè)能力和社會適應(yīng)能力。將職業(yè)教育放到特殊重要的位置,對綜合類院校、專業(yè)院校、高職院校等進(jìn)行細(xì)分。以職業(yè)技術(shù)教育為主的高校,應(yīng)該面向社會需求,緊緊抓住對學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的培養(yǎng)。

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