一 政治新布局中的留學(xué)部分
中國的政治周期與領(lǐng)導(dǎo)人換屆步調(diào)一致。去年秋，中共十八大召開以后，新一屆中共中央先打外交戰(zhàn)略牌，后謀國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，各條戰(zhàn)線工作緊密細(xì)致推進(jìn)，留學(xué)工作也是其中一環(huán)。
七位中共中央政治局常委中，唯一有過海外留學(xué)經(jīng)歷的成員是張德江，他在1978年8月被派赴朝鮮留學(xué)，在金日成綜合大學(xué)經(jīng)濟(jì)系學(xué)習(xí)，并任留學(xué)生黨支部書記。
國務(wù)院新任總理李克強曾經(jīng)差一點成為赴美留學(xué)生，他在北京大學(xué)畢業(yè)前夕，同學(xué)們都紛紛選擇赴美或赴法留學(xué)，李克強用兩個月的時間復(fù)習(xí)了有關(guān)課程，雄心勃勃地準(zhǔn)備留美考試。這時，上下左右都說：“李克強這次穩(wěn)拿！”但是，北京大學(xué)黨委副書記馬石江看中他的領(lǐng)導(dǎo)才能及沉穩(wěn)性格，最終把他給留下，當(dāng)了共青團(tuán)干部。
中華人民共和國10位開國元帥中有6位在國外留學(xué)或工作過。中華人民共和國第一屆中央人民政府主席、副主席和政府委員共63人，在國外留學(xué)或工作過的42人，占三分之二。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)核心即時稱毛劉周朱陳林鄧的7大常委中，除毛澤東外，其余6人均有在國外學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷。
中共第二代領(lǐng)導(dǎo)核心中，鄧小平曾經(jīng)先后多年留學(xué)法國/蘇聯(lián)。中共的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心中，江澤民、李鵬、李嵐清、劉華清等都曾留學(xué)前蘇聯(lián)，至于中央各部委及地方各省市負(fù)責(zé)人中留蘇（東歐）學(xué)生如錢其琛、鄒家驊等也有相當(dāng)數(shù)量。
在江澤民主政時期，中國政壇一時涌現(xiàn)不少“海歸”高官，他們留學(xué)的國家相對廣泛，如政治局常委羅干留學(xué)東歐，軍委副主席曹剛川留學(xué)前蘇聯(lián)，國務(wù)委員陳至立留學(xué)美國，科技部部長徐光華留學(xué)瑞典，教育部長周濟(jì)留學(xué)美國，商務(wù)部長呂福源留學(xué)加拿大等，但相對而言，其中留學(xué)歐美者占多數(shù)。
十八大之后的新一屆中央政治局常委的求知期，正遇文化大革命，造成了中國留學(xué)史的一個“斷層”。不過，親身留學(xué)經(jīng)歷只是了解海外的一種途徑，從新任領(lǐng)導(dǎo)人身上絲毫看不到他們對于世界的陌生感。相反，習(xí)近平、李克強等盡顯大國領(lǐng)袖風(fēng)范，在國際舞臺上毫不怯場。
習(xí)近平首訪俄羅斯，延續(xù)“盟友”情誼，繼而訪問“老朋友”非洲三國，二次出訪與美國總統(tǒng)奧巴馬“莊園會晤”，又在“美國后院”拉丁美洲轉(zhuǎn)了一圈。李克強首訪南亞，重唱“睦鄰友好”，繼而出訪瑞士、德國，疏通歐洲貿(mào)易之路。漂亮的外交弧線上，點綴著新領(lǐng)導(dǎo)人對留學(xué)工作的關(guān)切，對留學(xué)生的關(guān)愛。
2013年6月7日至8日，習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會晤。沒有歡迎儀式，沒有21響禮炮，不打領(lǐng)帶，兩場會晤，一次晚宴，一起散步。這樣一個不同尋常的安排，體現(xiàn)出中美關(guān)系的重要性。中國有近19萬學(xué)生在美留學(xué)，美國有2萬多學(xué)生在華留學(xué)，人文和地方交流廣泛而活躍。中美兩國每天都有上萬人到訪對方國家。
時間往前推早一年，在2012年2月，習(xí)近平以國家副主席身份在在華盛頓會見了中國駐美大使館工作人員及僑學(xué)界代表。他在講到留學(xué)生部分時，專門引用了毛澤東“你們就像早晨八九點鐘的太陽”的名言來鼓勵大家，希望今后不管是在美國還是回到中國發(fā)展，都不要忘了報效祖國。
李克強與留學(xué)生的故事最有名的是泰國的一場“偶遇”。2013年10月12日，正在泰國訪問的李克強在曼谷臥佛寺偶遇廣西民族大學(xué)赴泰留學(xué)生趙婧等6名同學(xué)。聽聞學(xué)生們昨天剛通過泰語考試，李克強很開心，邀請大家合影留念，希望他們用所學(xué)為國家服務(wù)。女生方圓圓（音）說，“在國外見到我們的領(lǐng)導(dǎo)人很有歸屬感，很親切。我現(xiàn)在都想哭了”。
中共十八大召開前夕，北京市新增張學(xué)記、胡鞍鋼為出席中共十八大代表候選人初步人選，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱就注意到兩人都具有海外留學(xué)歸國的經(jīng)歷，
實際上，除張學(xué)記、胡鞍鋼外，在當(dāng)選中共十八大代表和代表候選人初步人選的學(xué)者之中，不乏留學(xué)歸國經(jīng)歷者。汪玉凱認(rèn)為，這是一個積極信號，“多名歸國留學(xué)人才當(dāng)選黨的十八大代表，這是黨重視人才、重視知識分子的表現(xiàn)，能夠吸引更多的海外優(yōu)秀人才回國，報效國家”。
十八大報告作為新一屆中共中央的施政總綱領(lǐng)，明確了“開放”的總基調(diào)，中國政府以更自信的姿態(tài)與世界發(fā)生聯(lián)系。在這樣的背景下，留學(xué)工作加速前行。十八大召開一年后，習(xí)近平借歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會時機，集中談?wù)?ldquo;留學(xué)”話題，演講全文約4000字。他用大幅章節(jié)肯定了留學(xué)生對中國近代發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)。
二 從“統(tǒng)戰(zhàn)”到“攬才”
大約有3000多人現(xiàn)場聆聽了習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講演。歐美同學(xué)會副會長王輝耀是聽眾之一。他受訪說，習(xí)主席的講話對歐美同學(xué)會做出新的定位，歐美同學(xué)會原來的定位是“橋梁、紐帶、留學(xué)人員之家”，習(xí)主席新要求是“留學(xué)報國的人才庫、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)、開展民間外交的生力軍”。
清末亂世中，一批海外留學(xué)生組織在了一起，組建了歐美同學(xué)會。1913年成立之初，歐美同學(xué)會并沒有固定的活動場所，后來會員們集資購買了北京南河沿街老喇嘛廟“普勝寺”作為會址，幾次重修擴建成了一個現(xiàn)代化的高級俱樂部。
歐美同學(xué)會由外交官顧維鈞最早提議組建，據(jù)他說，成立之初“絲毫沒有政治目的”，但同學(xué)會會員都是當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)和文化界精英，沒有政治目的卻并不諱言政治，愛國思想十分強烈，經(jīng)常對國是表達(dá)自己的態(tài)度，其中最有名的兩次發(fā)聲當(dāng)屬1919年的五四運動和1925年的五卅慘案。
1949年后，歐美同學(xué)會的主要任務(wù)是爭取滯留國外的知識分子回國參加新中國建設(shè)。此間歐美同學(xué)會將石達(dá)子廟的全部房產(chǎn)都租給全國政協(xié)創(chuàng)辦的“文化俱樂部”，只保留了一間小小的辦公室。據(jù)說有一次周恩來路過南河沿路口看見“歐美同學(xué)會”的牌子，便停車進(jìn)去了解情況。當(dāng)他聽說同學(xué)會一個月的租金只有200元，連開會都沒有場所時非常感慨。
周恩來是有過留學(xué)背景的領(lǐng)導(dǎo)人，而且外交工作一直屬于他的直接管理范圍，在媒體報道中多見他對留學(xué)生和留學(xué)工作的殷切希望。另一位同樣具有留學(xué)法國經(jīng)歷的中共領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平開啟了中國改革開放的新航程，他也同時是重啟留學(xué)工作的重要推手。
鄧小平要進(jìn)行改革開放，決定成千上萬地派留學(xué)生。他向美國總統(tǒng)卡特的特使要求，是否可以派5000名留學(xué)生，卡特回答說，你可以派十萬人。從此十年間，有九萬多人走出國門留學(xué)。1987年，鄧小平為《歐美同學(xué)會會刊》題寫刊名。
改革開放的三十年，同樣與歐美同學(xué)會有著緊密的聯(lián)系。中共十四大、十五大時期，當(dāng)時國家政治局一共八個常委，七個是與歐美同學(xué)會有密切關(guān)系的，比如江澤民、李鵬、劉華清、李嵐清等都是歐美同學(xué)會會員。
歐美同學(xué)會由中共中央書記處領(lǐng)導(dǎo)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部代管。從管理序列上可以看出該會所承擔(dān)的“統(tǒng)戰(zhàn)”角色。2003年，“歐美同學(xué)會”增冠“中國留學(xué)人員聯(lián)誼會”會名。
在中共最高層新老換屆之際，江澤民為歐美同學(xué)會題詞“學(xué)習(xí)奮斗、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”，為新增冠的中國留學(xué)人員聯(lián)誼會親筆題寫新會名。他對歐美同學(xué)會的工作提出了明確要求：成為黨聯(lián)系留學(xué)人員的“橋梁和紐帶”，成為黨和政府開展留學(xué)人員工作的“助手”，努力成為“留學(xué)人員之家”。
目前歐美同學(xué)會在北京及全國二十四個省，都有他們的組織，共有會員三萬七千多人。其中，有300多人是國家副部級以上干部。三分之一的中國科學(xué)院院士、60-70%的國內(nèi)各大學(xué)校長、9 0％的各大醫(yī)院院長及科室主任，都是歐美同學(xué)會會員。為人耳熟能詳?shù)膮枪谥小钫駥�、吳祖強，及年輕一代的李彥宏、張朝陽、楊瀾、鄧亞萍，以及神六、神七研發(fā)小組的每一個成員，都無一例外地隸屬于歐美同學(xué)會。
新時期，習(xí)近平將歐美同學(xué)會的職能做了新的擴充性定位。新加坡南洋理工大學(xué)人文學(xué)院院長劉宏認(rèn)為，這種新的定位既有歷史的深度，又對當(dāng)代政治和未來的發(fā)展有具體的表述，有兩點感觸很深，一是他用相當(dāng)大的篇幅強調(diào)了人才的重要性，二是講到海外人才可以在民間外交方面扮演重要角色，他談到很多海外民眾是通過類似歐美同學(xué)會這樣的組織或在海外華人來了解中國，海外華人群體，特別是高端人才，能對海外增加對中國的了解發(fā)揮積極作用。
美國德杰律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人陶景洲說：“習(xí)總書記提出，海外留學(xué)人員要發(fā)揮橋梁作用，使外國民眾能了解中國，我覺得在這方面我們還有許多工作要做。很多時候我們還不能用外國民眾懂的語言講述中國的事情，很多時候感覺還是你說你的，外國人也聽不懂，他們說他們的，我們也一知半解。”
歐美同學(xué)會副會長、中國留學(xué)人才發(fā)展基金會理事長馬文普說：“習(xí)總書記的講話是一個歷史性的講話，對歐美同學(xué)會100年來的歷史作用、歷史意義和作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)；是一個里程碑式的講話；是綱領(lǐng)性的講話，有理念、有政策、有方向、有使命和任務(wù)，很全面。”
三 “新十六字” 留學(xué)方針
習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立10 0周年慶祝大會上的講話中，延伸和擴展了延續(xù)幾十年的中央留學(xué)方針。在原來“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的基礎(chǔ)上，增加了“發(fā)揮作用”。這反映出國家對留學(xué)人員群體的更加重視。在新條件下，留學(xué)人員會成為中國人才的重要來源，成為新思想、新文化的重要來源。
“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的中央留學(xué)方針最早確定于1980年代。1978年6月23日，在中共十一屆三中全會召開前夕，時任中共中央副主席的鄧小平同志在聽取教育部關(guān)于清華大學(xué)工作匯報時，作出了擴大派遣留學(xué)生的重要指示。他指出：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)”，“要成千成萬地派，不是只派十個八個”，“要千方百計加快步伐，路子要越走越寬”，“教育部要有一個專管留學(xué)生的班子”。
教育部在最短的時間內(nèi)確定了“突出重點、統(tǒng)籌兼顧、保證質(zhì)量、力爭多派”的國家公派出國留學(xué)生選派原則，于當(dāng)年7月11日向中央提出了《關(guān)于加大選派留學(xué)生的數(shù)量的報告》，同時作出了3000人派遣計劃。教育部于1979年在全國11家高校建立出國留學(xué)人員培訓(xùn)部，負(fù)責(zé)國家公派出國留學(xué)人員的行前外語培訓(xùn)和思想教育工作。
1978年7月美國卡特總統(tǒng)科技顧問弗蘭克普雷斯(Dr .Frank Press)向方毅副總理發(fā)出邀請，請中國政府派代表團(tuán)去美商談中美互派留學(xué)生的有關(guān)事宜。與美國達(dá)成協(xié)議后，國家教委陸續(xù)與西方十五國先后達(dá)成交換留學(xué)生協(xié)議。
與西方世界隔絕了30多年之后，1978年12月首批50名赴美留學(xué)人員到達(dá)華盛頓，進(jìn)入各高等學(xué)校。從1978到1989這十年中，經(jīng)國家教委派往前述各國的留學(xué)生達(dá)到96100人，其中公費派出的29990人。大門一開，被接連不斷的政治運動和文化大革命中斷和抑制了20多年的留學(xué)渴望迸發(fā)成為中國歷史上最大的一次留學(xué)潮。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到264萬，留學(xué)回國人員達(dá)到109萬人。
“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的十二字出國留學(xué)工作方針中，“來去自由”四個字來之不易，在過去三十年間受過質(zhì)疑。近代以來后進(jìn)國家向先進(jìn)國家派遣留學(xué)生的根本目的，是希冀他們學(xué)成歸來，把所學(xué)知識和本領(lǐng)奉獻(xiàn)給自己的國家。中國的情況亦然。“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的核心也是鼓勵回國工作，以各種不同的方式為祖國服務(wù)。鄧小平1992年南巡時說：“希望所有出國學(xué)習(xí)的人回來。不管他們過去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來，回來后要妥善安排。這個政策不能變。告訴他們，要做出貢獻(xiàn)，還是回國好。”
有一段時間，人們對不少出國留學(xué)人員滯留不歸反映強烈。不少留學(xué)人員自己也說，既然出國深造是國家出錢，理應(yīng)學(xué)成歸來，并稱這叫“公派意識”。當(dāng)此之時，擔(dān)任中共中央總書記不久的江澤民親切地接見了留學(xué)回國人員，他說：“派遣留學(xué)生是中國改革開放政策的一部分，中國派遣留學(xué)生的政策不變”。在另一次中央會議上，江澤民更明確指出，對那些由于種種原因滯留不歸或晚歸的留學(xué)人員，要采取通情達(dá)理、不傷感情、耐心爭取的方針。這使“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的十二字出國留學(xué)工作方針得以繼續(xù)延續(xù)。
特別是隨著自費留學(xué)的出現(xiàn)和擴大，出國留學(xué)就再也不僅僅是由政府教育部門按國家功利目的選擇一部分人派遣出國，而是成為公民受教育權(quán)利的一種擴展、提升及自主實現(xiàn)。留學(xué)活動逐漸由純粹的國家功利目的，向國家功利和個人功利相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
在“來去自由”成為留學(xué)工作普遍共識的新時期，習(xí)近平新補充“發(fā)揮作用”豐富了中央留學(xué)方針的含義，而且在他的演講中，“發(fā)揮作用”有著雙重含義，回國工作，熱烈歡迎，留在海外，通過“多種形式”為國服務(wù)，總之，要“報國有門”。
歐美同學(xué)會副會長王輝耀受訪時說，留學(xué)人員將為中國進(jìn)一步深化改革發(fā)揮重要作用。未來三十年，中國要建成創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，而創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)最重要的是依靠人才。人數(shù)眾多的留學(xué)人員，將繼續(xù)扮演高端引領(lǐng)的重要角色，為改革開放任務(wù)發(fā)揮支撐作用。
德國波恩大學(xué)國際關(guān)系終身講座教授辜學(xué)武注意到，習(xí)近平的講話里面有幾個新的提法，讓在國外學(xué)習(xí)工作的人覺得是一個新的機遇。他提到讓留在國外的人有報國之門。改革開放以來中國出國留學(xué)人員達(dá)到264萬人，留學(xué)回國人員達(dá)到109萬人，60%的人出去還沒有回來，還在海外，但是這些人也想報國。
四 國家人才引進(jìn)計劃全面升級
目前，國家層面的人才引進(jìn)工程有5個。“百人計劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”、“長江學(xué)者獎勵計劃”均是在1990年代推出。2008年，在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，成立海外高層次人才引進(jìn)工作小組，由中央組織部、人力資源和社會保障部會同16個國務(wù)院部委機構(gòu)組成，負(fù)責(zé)海外高層次人才引進(jìn)計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作小組連續(xù)推出了“人才”（包括人才A項目、B項目）和“青年人才”兩個重大人才工程。
“人才”和“萬人計劃”均在胡錦濤主政期間推出，由時任中組部部長李源潮牽頭組織。2003年9月30日，胡錦濤在接見全國留學(xué)回國人員先進(jìn)個人和先進(jìn)工作單位代表時說：廣大留學(xué)人員是國家的寶貴財富，黨和國家歷來是重視留學(xué)工作的。2003年10月8日，胡錦濤在歐美同學(xué)會成立90周年慶祝大會上強調(diào)：在億萬人民為全面建設(shè)小康社會而奮斗的偉大進(jìn)程中，廣大留學(xué)人員完全可以大有作為，也一定會大有作為。
2010年7月28日，受黨中央、國務(wù)院邀請，70位國家引進(jìn)海外高層次人才“人才”入選專家到北戴河休假。國務(wù)委員劉延?xùn)|、中組部部長李源潮，前往看望。這是中國給予知識分子的高級別政治禮遇之一。此前，一批海外高層次人才曾被邀請參加60周年國慶大典的觀禮活動。中組部還特別在中央黨校舉辦了“人才”專題培訓(xùn)班，以便“人才”高層次人才更好地了解并適應(yīng)國內(nèi)的環(huán)境。
在這場人才戰(zhàn)略的政治動員中，中央要求各省、區(qū)、市要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，制定本地區(qū)海外高層次人才引進(jìn)計劃，有針對性引進(jìn)一批海外高層次人才。地域之間存在明顯的競爭性，甚至“人才”成為地方和部門的政績工程。
決策層的態(tài)度至關(guān)重要。在“人才”的一次內(nèi)部動員會上，中組部領(lǐng)導(dǎo)曾有過這樣的表述：要有人才投資的概念，還要充分認(rèn)識到投資高層次人才也是個風(fēng)險投資，要爭取贏，也要寬容“輸”。投資人才肯定有投不中的，對投不中的要寬容。實施“人才”，“國家層面準(zhǔn)備引進(jìn)2000人，全國總的引進(jìn)萬把人。這萬把人中要是能出來1000個真正管用的領(lǐng)軍人才，那就不得了。”
近些年來，在“人才”等人才工程引領(lǐng)下，目前已累計引進(jìn)近4000人，其中包括40多位發(fā)達(dá)國家的科學(xué)院院士等世界頂尖科技領(lǐng)軍人才，有近百萬留學(xué)生回流，其中高層次人才兩萬多。
同時，加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，需要有“兩只手”，一手抓海外高精尖人才的引進(jìn)，一手抓國內(nèi)人才的激勵培養(yǎng)，防止“招來女婿氣走兒”。2012年9月，“萬人計劃”正式啟動實施。這一計劃準(zhǔn)備用10年左右時間，遴選支持1萬名自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和高等教育領(lǐng)域的高層次人才。
“該計劃不鋪新攤子，不設(shè)新項目，主要是對國家人才發(fā)展規(guī)劃相關(guān)重大人才工程進(jìn)行整合打包，從國家層面提供特殊支持，形成與‘人才’同等地位的國家人才工程。”中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹。
作為中國國家級人才工程，“萬人計劃”和“人才”一樣，由中央人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中組部牽頭，中宣部、教育部、科技部、人社部等共同實施。這也是一個對國內(nèi)高層次人才給予特殊支持的計劃。國家給予充分的經(jīng)費、政策和服務(wù)保障，把人才從繁瑣的項目申報、評估中解脫出來，入選者可以瞄準(zhǔn)自己專注的領(lǐng)域開展自主研究。
不過，海外高層次人才引進(jìn)工作依然任重道遠(yuǎn)，據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室披露，中國流失的頂尖人才數(shù)量仍居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87％。中國高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足等問題持續(xù)性存在。
在十八大召開前后，輿論曾有擔(dān)心中國領(lǐng)導(dǎo)人更替是否會影響到“人才”“萬人計劃”等幾大人才工程的政策延續(xù)性。習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話則明確表示，以更大力度推進(jìn)“人才”、“萬人計劃”，千方百計創(chuàng)造條件，使留學(xué)人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。這無疑給輿論的憂慮以最明確的答復(fù)，也同時意味著國家人才引進(jìn)計劃全面升級。
中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，中央人才工作協(xié)調(diào)小組將按照習(xí)近平總書記“以更大力度推進(jìn)‘人才’、‘萬人計劃’”的指示要求，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，協(xié)同推進(jìn)兩個計劃的實施，充分開發(fā)利用好國內(nèi)國際兩種人才資源，調(diào)動兩個方面的積極性，將各級各類人才凝聚到建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)中來。
五 “中國夢”與新海歸派使命
中國夢是習(xí)近平履新最高領(lǐng)導(dǎo)人以后賦予執(zhí)政黨的最新理念，“實現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最偉大夢想”。留學(xué)工作是這個夢想的一部分，所以，習(xí)近平發(fā)出號召，“留學(xué)人員要把自己的夢想融入中國夢”。
全國政協(xié)副主席、歐美同學(xué)會會長韓啟德認(rèn)為，留學(xué)生看到了這個世界，看到了西方發(fā)達(dá)國家的崛起事實，對我們民族的崛起有更強的民族夢，在這個民族夢的支持下，留學(xué)人員一定會做得更好。
神華研究院副院長、NICE CTO劉科受訪表示，習(xí)近平說“留學(xué)”最大的核心就在人才，一個國家的進(jìn)步，一個民族的進(jìn)步，一個企業(yè)的進(jìn)步最終是要靠一批人。中國想要國際化，不是缺錢，而是缺一批人。領(lǐng)導(dǎo)人看到了這一點。
“之前30年，中國的海歸是把國外的模式搬回來，今后30年，中國海歸怎么幫助中國企業(yè)走出去，其中最大的關(guān)鍵還是人才。我認(rèn)為中國知識分子都是有愛國情操的，只要提供一個機會都愿意為國家做點事，從孫中山到陳獨秀再到周恩來這一代再到改革開放，中國近代的歷史造就了這樣一批人，在歷史的每一個關(guān)鍵時刻他們都是站在前沿的，我相信現(xiàn)在還是這個樣子。但是怎么把這些人用起來是一個很大的課題。這批人是國家最寶貴的資源，把這批人用起來對國家、對民族是有好處的。” 劉科說。
從1872年的第一代留美幼童，到1913年留美幼童成為國家棟梁；從1913年，到1949年中華人民共和國成立，開國領(lǐng)導(dǎo)人80%有留學(xué)背景；從1949年到1978年改革開放，第五代海歸走出國門；從1978年，再到今天“出國潮”熱度不減，伴隨著“歸國創(chuàng)業(yè)潮”越來越熱，中國走上經(jīng)濟(jì)騰飛。中國留學(xué)史幾乎以每三十年一度的高峰，宣告著留學(xué)生的功勛。
而眼下，中國正在迎來有史以來最大的回國潮，近5年歸國留學(xué)人員近8 0萬人。根據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《萬名留學(xué)人員回國就業(yè)報告（2012）》，在所有留學(xué)回國人員中，大部分是具有碩士學(xué)位的學(xué)生，占76%，博士學(xué)位高端人才僅占11. 2%。2005年希望留在美國工作的中國籍博士生的比例高達(dá)89.4%，2011年這一比例降低到82%。
王輝耀認(rèn)為，高層次人才是否能持續(xù)現(xiàn)在的回流趨勢，他們回國后能否留得住、用得好，取決于中國人才制度的進(jìn)一步放開和人才發(fā)展環(huán)境的改善。
王輝耀曾在哈佛大學(xué)和美國幾位專家做過一項針對中國海歸和印度海歸的研究，91. 8%的中國海歸稱中國有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇，這是他們回國的最重要原因。另外，在中國留學(xué)人員回國的原因中，中國更為龐大的市場和政府更為積極的激勵機制是重要的吸引力。超過八成的中國留學(xué)人員認(rèn)為，回來能有更好的專業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有更大的人才需求市場。這顯示了中國留學(xué)人員對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。
教育部留學(xué)服務(wù)中心副主任鞏萬表示，盡管歸國留學(xué)人數(shù)與出國人數(shù)同時保持了較高的增長率，但與我國對高層次人才的需求相比，獲得博士學(xué)位、又有相應(yīng)研究或工作經(jīng)歷的高層次人才的回流率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平?jīng)Q定了能吸引到什么樣的人才回國工作，目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)到了可以進(jìn)入過渡期的階段，也就是從高外流、低回流的“智力流失期”，過渡到外流率繼續(xù)緩慢增加、回流率迅速增加的“智力回流期”。
對于吸引更多高層次人才回國，王輝耀有四個建議：第一，降低人才流動的壁壘，取消華人回國需要中國發(fā)出邀請函以及華僑回國定居需要僑辦審批的規(guī)定，簡化簽證審批手續(xù)。第二，降低綠卡的門檻；第三，應(yīng)該發(fā)揮留學(xué)人員參政議政的作用，在政協(xié)中專門設(shè)立針對留學(xué)人員參政議政的界別，放寬留學(xué)人才、海外人才進(jìn)入政府工作的限制；第四，建立國家風(fēng)險基金與擔(dān)保機制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建立國際人才薪酬激勵體系，完善人才激勵環(huán)境。
中國已成為世界上最大的留學(xué)生派出和回歸國，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，活躍于國家發(fā)展的各個領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等的繁榮貢獻(xiàn)力量，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的一支重要力量。
如人才專家鄧中翰，他是美國加州大學(xué)伯克利大學(xué)建校130多年來第一位橫跨理、工、商三學(xué)科的學(xué)者，1999年成功開發(fā)出中國第一個打入國際市場的“中國芯”，被業(yè)界稱為“中國芯之父”。再如，人才專家施一公，他在2008年時放棄在美國的一切學(xué)術(shù)殊榮，回清華執(zhí)教，在全球生物學(xué)界引起了震動，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，清華大學(xué)結(jié)構(gòu)生物學(xué)中心已培養(yǎng)出一批世界級青年科學(xué)家，成為世界上最優(yōu)秀的生物物理和結(jié)構(gòu)生物學(xué)研究中心之一。
海外華裔工作者的歸來對正在努力向高科技產(chǎn)業(yè)過渡的中國來說無疑是一個喜訊。目前中國政府十分重視科技和人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，因為中國的未來要依靠高科技產(chǎn)業(yè)來帶動，而不是靠勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗豐富的海外高科技工作者的加入以及中國國內(nèi)充足的人才儲備再加上其它有利因素，很明顯中國將成為以高科技經(jīng)濟(jì)為主流的國家。
另外，知名海歸學(xué)者陳丹青曾說：“器物層面，經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來150年的努力，一代代海歸已經(jīng)為國家達(dá)成了高度現(xiàn)代化：核武器、高科技、現(xiàn)代交通、現(xiàn)代資訊等等。毫無疑問，中國現(xiàn)在是最具潛力的發(fā)展中國家，崛起的速度與姿態(tài)空前未有，舉世罕見。但國家目前堵在制度層面，包括體制內(nèi)人士的全社會都認(rèn)識到政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。而全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，文化關(guān)即人的現(xiàn)代化是繞不過去的。海歸不應(yīng)該僅僅帶回各種專業(yè)知識或技能，現(xiàn)代價值觀才能從深遠(yuǎn)處對中國發(fā)生影響。”
中國的政治周期與領(lǐng)導(dǎo)人換屆步調(diào)一致。去年秋，中共十八大召開以后，新一屆中共中央先打外交戰(zhàn)略牌，后謀國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，各條戰(zhàn)線工作緊密細(xì)致推進(jìn)，留學(xué)工作也是其中一環(huán)。
七位中共中央政治局常委中，唯一有過海外留學(xué)經(jīng)歷的成員是張德江，他在1978年8月被派赴朝鮮留學(xué)，在金日成綜合大學(xué)經(jīng)濟(jì)系學(xué)習(xí)，并任留學(xué)生黨支部書記。
國務(wù)院新任總理李克強曾經(jīng)差一點成為赴美留學(xué)生，他在北京大學(xué)畢業(yè)前夕，同學(xué)們都紛紛選擇赴美或赴法留學(xué)，李克強用兩個月的時間復(fù)習(xí)了有關(guān)課程，雄心勃勃地準(zhǔn)備留美考試。這時，上下左右都說：“李克強這次穩(wěn)拿！”但是，北京大學(xué)黨委副書記馬石江看中他的領(lǐng)導(dǎo)才能及沉穩(wěn)性格，最終把他給留下，當(dāng)了共青團(tuán)干部。
中華人民共和國10位開國元帥中有6位在國外留學(xué)或工作過。中華人民共和國第一屆中央人民政府主席、副主席和政府委員共63人，在國外留學(xué)或工作過的42人，占三分之二。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)核心即時稱毛劉周朱陳林鄧的7大常委中，除毛澤東外，其余6人均有在國外學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷。
中共第二代領(lǐng)導(dǎo)核心中，鄧小平曾經(jīng)先后多年留學(xué)法國/蘇聯(lián)。中共的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心中，江澤民、李鵬、李嵐清、劉華清等都曾留學(xué)前蘇聯(lián)，至于中央各部委及地方各省市負(fù)責(zé)人中留蘇（東歐）學(xué)生如錢其琛、鄒家驊等也有相當(dāng)數(shù)量。
在江澤民主政時期，中國政壇一時涌現(xiàn)不少“海歸”高官，他們留學(xué)的國家相對廣泛，如政治局常委羅干留學(xué)東歐，軍委副主席曹剛川留學(xué)前蘇聯(lián)，國務(wù)委員陳至立留學(xué)美國，科技部部長徐光華留學(xué)瑞典，教育部長周濟(jì)留學(xué)美國，商務(wù)部長呂福源留學(xué)加拿大等，但相對而言，其中留學(xué)歐美者占多數(shù)。
十八大之后的新一屆中央政治局常委的求知期，正遇文化大革命，造成了中國留學(xué)史的一個“斷層”。不過，親身留學(xué)經(jīng)歷只是了解海外的一種途徑，從新任領(lǐng)導(dǎo)人身上絲毫看不到他們對于世界的陌生感。相反，習(xí)近平、李克強等盡顯大國領(lǐng)袖風(fēng)范，在國際舞臺上毫不怯場。
習(xí)近平首訪俄羅斯，延續(xù)“盟友”情誼，繼而訪問“老朋友”非洲三國，二次出訪與美國總統(tǒng)奧巴馬“莊園會晤”，又在“美國后院”拉丁美洲轉(zhuǎn)了一圈。李克強首訪南亞，重唱“睦鄰友好”，繼而出訪瑞士、德國，疏通歐洲貿(mào)易之路。漂亮的外交弧線上，點綴著新領(lǐng)導(dǎo)人對留學(xué)工作的關(guān)切，對留學(xué)生的關(guān)愛。
2013年6月7日至8日，習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會晤。沒有歡迎儀式，沒有21響禮炮，不打領(lǐng)帶，兩場會晤，一次晚宴，一起散步。這樣一個不同尋常的安排，體現(xiàn)出中美關(guān)系的重要性。中國有近19萬學(xué)生在美留學(xué)，美國有2萬多學(xué)生在華留學(xué)，人文和地方交流廣泛而活躍。中美兩國每天都有上萬人到訪對方國家。
時間往前推早一年，在2012年2月，習(xí)近平以國家副主席身份在在華盛頓會見了中國駐美大使館工作人員及僑學(xué)界代表。他在講到留學(xué)生部分時，專門引用了毛澤東“你們就像早晨八九點鐘的太陽”的名言來鼓勵大家，希望今后不管是在美國還是回到中國發(fā)展，都不要忘了報效祖國。
李克強與留學(xué)生的故事最有名的是泰國的一場“偶遇”。2013年10月12日，正在泰國訪問的李克強在曼谷臥佛寺偶遇廣西民族大學(xué)赴泰留學(xué)生趙婧等6名同學(xué)。聽聞學(xué)生們昨天剛通過泰語考試，李克強很開心，邀請大家合影留念，希望他們用所學(xué)為國家服務(wù)。女生方圓圓（音）說，“在國外見到我們的領(lǐng)導(dǎo)人很有歸屬感，很親切。我現(xiàn)在都想哭了”。
中共十八大召開前夕，北京市新增張學(xué)記、胡鞍鋼為出席中共十八大代表候選人初步人選，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱就注意到兩人都具有海外留學(xué)歸國的經(jīng)歷，
實際上，除張學(xué)記、胡鞍鋼外，在當(dāng)選中共十八大代表和代表候選人初步人選的學(xué)者之中，不乏留學(xué)歸國經(jīng)歷者。汪玉凱認(rèn)為，這是一個積極信號，“多名歸國留學(xué)人才當(dāng)選黨的十八大代表，這是黨重視人才、重視知識分子的表現(xiàn)，能夠吸引更多的海外優(yōu)秀人才回國，報效國家”。
十八大報告作為新一屆中共中央的施政總綱領(lǐng)，明確了“開放”的總基調(diào)，中國政府以更自信的姿態(tài)與世界發(fā)生聯(lián)系。在這樣的背景下，留學(xué)工作加速前行。十八大召開一年后，習(xí)近平借歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會時機，集中談?wù)?ldquo;留學(xué)”話題，演講全文約4000字。他用大幅章節(jié)肯定了留學(xué)生對中國近代發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)。
二 從“統(tǒng)戰(zhàn)”到“攬才”
大約有3000多人現(xiàn)場聆聽了習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講演。歐美同學(xué)會副會長王輝耀是聽眾之一。他受訪說，習(xí)主席的講話對歐美同學(xué)會做出新的定位，歐美同學(xué)會原來的定位是“橋梁、紐帶、留學(xué)人員之家”，習(xí)主席新要求是“留學(xué)報國的人才庫、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)、開展民間外交的生力軍”。
清末亂世中，一批海外留學(xué)生組織在了一起，組建了歐美同學(xué)會。1913年成立之初，歐美同學(xué)會并沒有固定的活動場所，后來會員們集資購買了北京南河沿街老喇嘛廟“普勝寺”作為會址，幾次重修擴建成了一個現(xiàn)代化的高級俱樂部。
歐美同學(xué)會由外交官顧維鈞最早提議組建，據(jù)他說，成立之初“絲毫沒有政治目的”，但同學(xué)會會員都是當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)和文化界精英，沒有政治目的卻并不諱言政治，愛國思想十分強烈，經(jīng)常對國是表達(dá)自己的態(tài)度，其中最有名的兩次發(fā)聲當(dāng)屬1919年的五四運動和1925年的五卅慘案。
1949年后，歐美同學(xué)會的主要任務(wù)是爭取滯留國外的知識分子回國參加新中國建設(shè)。此間歐美同學(xué)會將石達(dá)子廟的全部房產(chǎn)都租給全國政協(xié)創(chuàng)辦的“文化俱樂部”，只保留了一間小小的辦公室。據(jù)說有一次周恩來路過南河沿路口看見“歐美同學(xué)會”的牌子，便停車進(jìn)去了解情況。當(dāng)他聽說同學(xué)會一個月的租金只有200元，連開會都沒有場所時非常感慨。
周恩來是有過留學(xué)背景的領(lǐng)導(dǎo)人，而且外交工作一直屬于他的直接管理范圍，在媒體報道中多見他對留學(xué)生和留學(xué)工作的殷切希望。另一位同樣具有留學(xué)法國經(jīng)歷的中共領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平開啟了中國改革開放的新航程，他也同時是重啟留學(xué)工作的重要推手。
鄧小平要進(jìn)行改革開放，決定成千上萬地派留學(xué)生。他向美國總統(tǒng)卡特的特使要求，是否可以派5000名留學(xué)生，卡特回答說，你可以派十萬人。從此十年間，有九萬多人走出國門留學(xué)。1987年，鄧小平為《歐美同學(xué)會會刊》題寫刊名。
改革開放的三十年，同樣與歐美同學(xué)會有著緊密的聯(lián)系。中共十四大、十五大時期，當(dāng)時國家政治局一共八個常委，七個是與歐美同學(xué)會有密切關(guān)系的，比如江澤民、李鵬、劉華清、李嵐清等都是歐美同學(xué)會會員。
歐美同學(xué)會由中共中央書記處領(lǐng)導(dǎo)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部代管。從管理序列上可以看出該會所承擔(dān)的“統(tǒng)戰(zhàn)”角色。2003年，“歐美同學(xué)會”增冠“中國留學(xué)人員聯(lián)誼會”會名。
在中共最高層新老換屆之際，江澤民為歐美同學(xué)會題詞“學(xué)習(xí)奮斗、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”，為新增冠的中國留學(xué)人員聯(lián)誼會親筆題寫新會名。他對歐美同學(xué)會的工作提出了明確要求：成為黨聯(lián)系留學(xué)人員的“橋梁和紐帶”，成為黨和政府開展留學(xué)人員工作的“助手”，努力成為“留學(xué)人員之家”。
目前歐美同學(xué)會在北京及全國二十四個省，都有他們的組織，共有會員三萬七千多人。其中，有300多人是國家副部級以上干部。三分之一的中國科學(xué)院院士、60-70%的國內(nèi)各大學(xué)校長、9 0％的各大醫(yī)院院長及科室主任，都是歐美同學(xué)會會員。為人耳熟能詳?shù)膮枪谥小钫駥�、吳祖強，及年輕一代的李彥宏、張朝陽、楊瀾、鄧亞萍，以及神六、神七研發(fā)小組的每一個成員，都無一例外地隸屬于歐美同學(xué)會。
新時期，習(xí)近平將歐美同學(xué)會的職能做了新的擴充性定位。新加坡南洋理工大學(xué)人文學(xué)院院長劉宏認(rèn)為，這種新的定位既有歷史的深度，又對當(dāng)代政治和未來的發(fā)展有具體的表述，有兩點感觸很深，一是他用相當(dāng)大的篇幅強調(diào)了人才的重要性，二是講到海外人才可以在民間外交方面扮演重要角色，他談到很多海外民眾是通過類似歐美同學(xué)會這樣的組織或在海外華人來了解中國，海外華人群體，特別是高端人才，能對海外增加對中國的了解發(fā)揮積極作用。
美國德杰律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人陶景洲說：“習(xí)總書記提出，海外留學(xué)人員要發(fā)揮橋梁作用，使外國民眾能了解中國，我覺得在這方面我們還有許多工作要做。很多時候我們還不能用外國民眾懂的語言講述中國的事情，很多時候感覺還是你說你的，外國人也聽不懂，他們說他們的，我們也一知半解。”
歐美同學(xué)會副會長、中國留學(xué)人才發(fā)展基金會理事長馬文普說：“習(xí)總書記的講話是一個歷史性的講話，對歐美同學(xué)會100年來的歷史作用、歷史意義和作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)；是一個里程碑式的講話；是綱領(lǐng)性的講話，有理念、有政策、有方向、有使命和任務(wù)，很全面。”
三 “新十六字” 留學(xué)方針
習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立10 0周年慶祝大會上的講話中，延伸和擴展了延續(xù)幾十年的中央留學(xué)方針。在原來“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的基礎(chǔ)上，增加了“發(fā)揮作用”。這反映出國家對留學(xué)人員群體的更加重視。在新條件下，留學(xué)人員會成為中國人才的重要來源，成為新思想、新文化的重要來源。
“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的中央留學(xué)方針最早確定于1980年代。1978年6月23日，在中共十一屆三中全會召開前夕，時任中共中央副主席的鄧小平同志在聽取教育部關(guān)于清華大學(xué)工作匯報時，作出了擴大派遣留學(xué)生的重要指示。他指出：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)”，“要成千成萬地派，不是只派十個八個”，“要千方百計加快步伐，路子要越走越寬”，“教育部要有一個專管留學(xué)生的班子”。
教育部在最短的時間內(nèi)確定了“突出重點、統(tǒng)籌兼顧、保證質(zhì)量、力爭多派”的國家公派出國留學(xué)生選派原則，于當(dāng)年7月11日向中央提出了《關(guān)于加大選派留學(xué)生的數(shù)量的報告》，同時作出了3000人派遣計劃。教育部于1979年在全國11家高校建立出國留學(xué)人員培訓(xùn)部，負(fù)責(zé)國家公派出國留學(xué)人員的行前外語培訓(xùn)和思想教育工作。
1978年7月美國卡特總統(tǒng)科技顧問弗蘭克普雷斯(Dr .Frank Press)向方毅副總理發(fā)出邀請，請中國政府派代表團(tuán)去美商談中美互派留學(xué)生的有關(guān)事宜。與美國達(dá)成協(xié)議后，國家教委陸續(xù)與西方十五國先后達(dá)成交換留學(xué)生協(xié)議。
與西方世界隔絕了30多年之后，1978年12月首批50名赴美留學(xué)人員到達(dá)華盛頓，進(jìn)入各高等學(xué)校。從1978到1989這十年中，經(jīng)國家教委派往前述各國的留學(xué)生達(dá)到96100人，其中公費派出的29990人。大門一開，被接連不斷的政治運動和文化大革命中斷和抑制了20多年的留學(xué)渴望迸發(fā)成為中國歷史上最大的一次留學(xué)潮。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到264萬，留學(xué)回國人員達(dá)到109萬人。
“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的十二字出國留學(xué)工作方針中，“來去自由”四個字來之不易，在過去三十年間受過質(zhì)疑。近代以來后進(jìn)國家向先進(jìn)國家派遣留學(xué)生的根本目的，是希冀他們學(xué)成歸來，把所學(xué)知識和本領(lǐng)奉獻(xiàn)給自己的國家。中國的情況亦然。“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的核心也是鼓勵回國工作，以各種不同的方式為祖國服務(wù)。鄧小平1992年南巡時說：“希望所有出國學(xué)習(xí)的人回來。不管他們過去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來，回來后要妥善安排。這個政策不能變。告訴他們，要做出貢獻(xiàn)，還是回國好。”
有一段時間，人們對不少出國留學(xué)人員滯留不歸反映強烈。不少留學(xué)人員自己也說，既然出國深造是國家出錢，理應(yīng)學(xué)成歸來，并稱這叫“公派意識”。當(dāng)此之時，擔(dān)任中共中央總書記不久的江澤民親切地接見了留學(xué)回國人員，他說：“派遣留學(xué)生是中國改革開放政策的一部分，中國派遣留學(xué)生的政策不變”。在另一次中央會議上，江澤民更明確指出，對那些由于種種原因滯留不歸或晚歸的留學(xué)人員，要采取通情達(dá)理、不傷感情、耐心爭取的方針。這使“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的十二字出國留學(xué)工作方針得以繼續(xù)延續(xù)。
特別是隨著自費留學(xué)的出現(xiàn)和擴大，出國留學(xué)就再也不僅僅是由政府教育部門按國家功利目的選擇一部分人派遣出國，而是成為公民受教育權(quán)利的一種擴展、提升及自主實現(xiàn)。留學(xué)活動逐漸由純粹的國家功利目的，向國家功利和個人功利相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
在“來去自由”成為留學(xué)工作普遍共識的新時期，習(xí)近平新補充“發(fā)揮作用”豐富了中央留學(xué)方針的含義，而且在他的演講中，“發(fā)揮作用”有著雙重含義，回國工作，熱烈歡迎，留在海外，通過“多種形式”為國服務(wù)，總之，要“報國有門”。
歐美同學(xué)會副會長王輝耀受訪時說，留學(xué)人員將為中國進(jìn)一步深化改革發(fā)揮重要作用。未來三十年，中國要建成創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，而創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)最重要的是依靠人才。人數(shù)眾多的留學(xué)人員，將繼續(xù)扮演高端引領(lǐng)的重要角色，為改革開放任務(wù)發(fā)揮支撐作用。
德國波恩大學(xué)國際關(guān)系終身講座教授辜學(xué)武注意到，習(xí)近平的講話里面有幾個新的提法，讓在國外學(xué)習(xí)工作的人覺得是一個新的機遇。他提到讓留在國外的人有報國之門。改革開放以來中國出國留學(xué)人員達(dá)到264萬人，留學(xué)回國人員達(dá)到109萬人，60%的人出去還沒有回來，還在海外，但是這些人也想報國。
四 國家人才引進(jìn)計劃全面升級
目前，國家層面的人才引進(jìn)工程有5個。“百人計劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”、“長江學(xué)者獎勵計劃”均是在1990年代推出。2008年，在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，成立海外高層次人才引進(jìn)工作小組，由中央組織部、人力資源和社會保障部會同16個國務(wù)院部委機構(gòu)組成，負(fù)責(zé)海外高層次人才引進(jìn)計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作小組連續(xù)推出了“人才”（包括人才A項目、B項目）和“青年人才”兩個重大人才工程。
“人才”和“萬人計劃”均在胡錦濤主政期間推出，由時任中組部部長李源潮牽頭組織。2003年9月30日，胡錦濤在接見全國留學(xué)回國人員先進(jìn)個人和先進(jìn)工作單位代表時說：廣大留學(xué)人員是國家的寶貴財富，黨和國家歷來是重視留學(xué)工作的。2003年10月8日，胡錦濤在歐美同學(xué)會成立90周年慶祝大會上強調(diào)：在億萬人民為全面建設(shè)小康社會而奮斗的偉大進(jìn)程中，廣大留學(xué)人員完全可以大有作為，也一定會大有作為。
2010年7月28日，受黨中央、國務(wù)院邀請，70位國家引進(jìn)海外高層次人才“人才”入選專家到北戴河休假。國務(wù)委員劉延?xùn)|、中組部部長李源潮，前往看望。這是中國給予知識分子的高級別政治禮遇之一。此前，一批海外高層次人才曾被邀請參加60周年國慶大典的觀禮活動。中組部還特別在中央黨校舉辦了“人才”專題培訓(xùn)班，以便“人才”高層次人才更好地了解并適應(yīng)國內(nèi)的環(huán)境。
在這場人才戰(zhàn)略的政治動員中，中央要求各省、區(qū)、市要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，制定本地區(qū)海外高層次人才引進(jìn)計劃，有針對性引進(jìn)一批海外高層次人才。地域之間存在明顯的競爭性，甚至“人才”成為地方和部門的政績工程。
決策層的態(tài)度至關(guān)重要。在“人才”的一次內(nèi)部動員會上，中組部領(lǐng)導(dǎo)曾有過這樣的表述：要有人才投資的概念，還要充分認(rèn)識到投資高層次人才也是個風(fēng)險投資，要爭取贏，也要寬容“輸”。投資人才肯定有投不中的，對投不中的要寬容。實施“人才”，“國家層面準(zhǔn)備引進(jìn)2000人，全國總的引進(jìn)萬把人。這萬把人中要是能出來1000個真正管用的領(lǐng)軍人才，那就不得了。”
近些年來，在“人才”等人才工程引領(lǐng)下，目前已累計引進(jìn)近4000人，其中包括40多位發(fā)達(dá)國家的科學(xué)院院士等世界頂尖科技領(lǐng)軍人才，有近百萬留學(xué)生回流，其中高層次人才兩萬多。
同時，加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，需要有“兩只手”，一手抓海外高精尖人才的引進(jìn)，一手抓國內(nèi)人才的激勵培養(yǎng)，防止“招來女婿氣走兒”。2012年9月，“萬人計劃”正式啟動實施。這一計劃準(zhǔn)備用10年左右時間，遴選支持1萬名自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和高等教育領(lǐng)域的高層次人才。
“該計劃不鋪新攤子，不設(shè)新項目，主要是對國家人才發(fā)展規(guī)劃相關(guān)重大人才工程進(jìn)行整合打包，從國家層面提供特殊支持，形成與‘人才’同等地位的國家人才工程。”中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹。
作為中國國家級人才工程，“萬人計劃”和“人才”一樣，由中央人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中組部牽頭，中宣部、教育部、科技部、人社部等共同實施。這也是一個對國內(nèi)高層次人才給予特殊支持的計劃。國家給予充分的經(jīng)費、政策和服務(wù)保障，把人才從繁瑣的項目申報、評估中解脫出來，入選者可以瞄準(zhǔn)自己專注的領(lǐng)域開展自主研究。
不過，海外高層次人才引進(jìn)工作依然任重道遠(yuǎn)，據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室披露，中國流失的頂尖人才數(shù)量仍居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87％。中國高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足等問題持續(xù)性存在。
在十八大召開前后，輿論曾有擔(dān)心中國領(lǐng)導(dǎo)人更替是否會影響到“人才”“萬人計劃”等幾大人才工程的政策延續(xù)性。習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話則明確表示，以更大力度推進(jìn)“人才”、“萬人計劃”，千方百計創(chuàng)造條件，使留學(xué)人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。這無疑給輿論的憂慮以最明確的答復(fù)，也同時意味著國家人才引進(jìn)計劃全面升級。
中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，中央人才工作協(xié)調(diào)小組將按照習(xí)近平總書記“以更大力度推進(jìn)‘人才’、‘萬人計劃’”的指示要求，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，協(xié)同推進(jìn)兩個計劃的實施，充分開發(fā)利用好國內(nèi)國際兩種人才資源，調(diào)動兩個方面的積極性，將各級各類人才凝聚到建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)中來。
五 “中國夢”與新海歸派使命
中國夢是習(xí)近平履新最高領(lǐng)導(dǎo)人以后賦予執(zhí)政黨的最新理念，“實現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最偉大夢想”。留學(xué)工作是這個夢想的一部分，所以，習(xí)近平發(fā)出號召，“留學(xué)人員要把自己的夢想融入中國夢”。
全國政協(xié)副主席、歐美同學(xué)會會長韓啟德認(rèn)為，留學(xué)生看到了這個世界，看到了西方發(fā)達(dá)國家的崛起事實，對我們民族的崛起有更強的民族夢，在這個民族夢的支持下，留學(xué)人員一定會做得更好。
神華研究院副院長、NICE CTO劉科受訪表示，習(xí)近平說“留學(xué)”最大的核心就在人才，一個國家的進(jìn)步，一個民族的進(jìn)步，一個企業(yè)的進(jìn)步最終是要靠一批人。中國想要國際化，不是缺錢，而是缺一批人。領(lǐng)導(dǎo)人看到了這一點。
“之前30年，中國的海歸是把國外的模式搬回來，今后30年，中國海歸怎么幫助中國企業(yè)走出去，其中最大的關(guān)鍵還是人才。我認(rèn)為中國知識分子都是有愛國情操的，只要提供一個機會都愿意為國家做點事，從孫中山到陳獨秀再到周恩來這一代再到改革開放，中國近代的歷史造就了這樣一批人，在歷史的每一個關(guān)鍵時刻他們都是站在前沿的，我相信現(xiàn)在還是這個樣子。但是怎么把這些人用起來是一個很大的課題。這批人是國家最寶貴的資源，把這批人用起來對國家、對民族是有好處的。” 劉科說。
從1872年的第一代留美幼童，到1913年留美幼童成為國家棟梁；從1913年，到1949年中華人民共和國成立，開國領(lǐng)導(dǎo)人80%有留學(xué)背景；從1949年到1978年改革開放，第五代海歸走出國門；從1978年，再到今天“出國潮”熱度不減，伴隨著“歸國創(chuàng)業(yè)潮”越來越熱，中國走上經(jīng)濟(jì)騰飛。中國留學(xué)史幾乎以每三十年一度的高峰，宣告著留學(xué)生的功勛。
而眼下，中國正在迎來有史以來最大的回國潮，近5年歸國留學(xué)人員近8 0萬人。根據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《萬名留學(xué)人員回國就業(yè)報告（2012）》，在所有留學(xué)回國人員中，大部分是具有碩士學(xué)位的學(xué)生，占76%，博士學(xué)位高端人才僅占11. 2%。2005年希望留在美國工作的中國籍博士生的比例高達(dá)89.4%，2011年這一比例降低到82%。
王輝耀認(rèn)為，高層次人才是否能持續(xù)現(xiàn)在的回流趨勢，他們回國后能否留得住、用得好，取決于中國人才制度的進(jìn)一步放開和人才發(fā)展環(huán)境的改善。
王輝耀曾在哈佛大學(xué)和美國幾位專家做過一項針對中國海歸和印度海歸的研究，91. 8%的中國海歸稱中國有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇，這是他們回國的最重要原因。另外，在中國留學(xué)人員回國的原因中，中國更為龐大的市場和政府更為積極的激勵機制是重要的吸引力。超過八成的中國留學(xué)人員認(rèn)為，回來能有更好的專業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有更大的人才需求市場。這顯示了中國留學(xué)人員對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。
教育部留學(xué)服務(wù)中心副主任鞏萬表示，盡管歸國留學(xué)人數(shù)與出國人數(shù)同時保持了較高的增長率，但與我國對高層次人才的需求相比，獲得博士學(xué)位、又有相應(yīng)研究或工作經(jīng)歷的高層次人才的回流率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國家的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平?jīng)Q定了能吸引到什么樣的人才回國工作，目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)到了可以進(jìn)入過渡期的階段，也就是從高外流、低回流的“智力流失期”，過渡到外流率繼續(xù)緩慢增加、回流率迅速增加的“智力回流期”。
對于吸引更多高層次人才回國，王輝耀有四個建議：第一，降低人才流動的壁壘，取消華人回國需要中國發(fā)出邀請函以及華僑回國定居需要僑辦審批的規(guī)定，簡化簽證審批手續(xù)。第二，降低綠卡的門檻；第三，應(yīng)該發(fā)揮留學(xué)人員參政議政的作用，在政協(xié)中專門設(shè)立針對留學(xué)人員參政議政的界別，放寬留學(xué)人才、海外人才進(jìn)入政府工作的限制；第四，建立國家風(fēng)險基金與擔(dān)保機制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建立國際人才薪酬激勵體系，完善人才激勵環(huán)境。
中國已成為世界上最大的留學(xué)生派出和回歸國，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，活躍于國家發(fā)展的各個領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等的繁榮貢獻(xiàn)力量，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的一支重要力量。
如人才專家鄧中翰，他是美國加州大學(xué)伯克利大學(xué)建校130多年來第一位橫跨理、工、商三學(xué)科的學(xué)者，1999年成功開發(fā)出中國第一個打入國際市場的“中國芯”，被業(yè)界稱為“中國芯之父”。再如，人才專家施一公，他在2008年時放棄在美國的一切學(xué)術(shù)殊榮，回清華執(zhí)教，在全球生物學(xué)界引起了震動，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，清華大學(xué)結(jié)構(gòu)生物學(xué)中心已培養(yǎng)出一批世界級青年科學(xué)家，成為世界上最優(yōu)秀的生物物理和結(jié)構(gòu)生物學(xué)研究中心之一。
海外華裔工作者的歸來對正在努力向高科技產(chǎn)業(yè)過渡的中國來說無疑是一個喜訊。目前中國政府十分重視科技和人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，因為中國的未來要依靠高科技產(chǎn)業(yè)來帶動，而不是靠勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗豐富的海外高科技工作者的加入以及中國國內(nèi)充足的人才儲備再加上其它有利因素，很明顯中國將成為以高科技經(jīng)濟(jì)為主流的國家。
另外，知名海歸學(xué)者陳丹青曾說：“器物層面，經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來150年的努力，一代代海歸已經(jīng)為國家達(dá)成了高度現(xiàn)代化：核武器、高科技、現(xiàn)代交通、現(xiàn)代資訊等等。毫無疑問，中國現(xiàn)在是最具潛力的發(fā)展中國家，崛起的速度與姿態(tài)空前未有，舉世罕見。但國家目前堵在制度層面，包括體制內(nèi)人士的全社會都認(rèn)識到政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。而全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，文化關(guān)即人的現(xiàn)代化是繞不過去的。海歸不應(yīng)該僅僅帶回各種專業(yè)知識或技能，現(xiàn)代價值觀才能從深遠(yuǎn)處對中國發(fā)生影響。”
原標(biāo)題：中國新領(lǐng)導(dǎo)人留學(xué)觀
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