一  政治新布局中的留學(xué)部分

　　中國(guó)的政治周期與領(lǐng)導(dǎo)人換屆步調(diào)一致。去年秋，中共十八大召開(kāi)以后，新一屆中共中央先打外交戰(zhàn)略牌，后謀國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，各條戰(zhàn)線工作緊密細(xì)致推進(jìn)，留學(xué)工作也是其中一環(huán)。

　　七位中共中央政治局常委中，唯一有過(guò)海外留學(xué)經(jīng)歷的成員是張德江，他在1978年8月被派赴朝鮮留學(xué)，在金日成綜合大學(xué)經(jīng)濟(jì)系學(xué)習(xí)，并任留學(xué)生黨支部書(shū)記。

　　國(guó)務(wù)院新任總理李克強(qiáng)曾經(jīng)差一點(diǎn)成為赴美留學(xué)生，他在北京大學(xué)畢業(yè)前夕，同學(xué)們都紛紛選擇赴美或赴法留學(xué)，李克強(qiáng)用兩個(gè)月的時(shí)間復(fù)習(xí)了有關(guān)課程，雄心勃勃地準(zhǔn)備留美考試。這時(shí)，上下左右都說(shuō)：“李克強(qiáng)這次穩(wěn)拿！”但是，北京大學(xué)黨委副書(shū)記馬石江看中他的領(lǐng)導(dǎo)才能及沉穩(wěn)性格，最終把他給留下，當(dāng)了共青團(tuán)干部。

　　中華人民共和國(guó)10位開(kāi)國(guó)元帥中有6位在國(guó)外留學(xué)或工作過(guò)。中華人民共和國(guó)第一屆中央人民政府主席、副主席和政府委員共63人，在國(guó)外留學(xué)或工作過(guò)的42人，占三分之二。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)核心即時(shí)稱毛劉周朱陳林鄧的7大常委中，除毛澤東外，其余6人均有在國(guó)外學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷。

　　中共第二代領(lǐng)導(dǎo)核心中，鄧小平曾經(jīng)先后多年留學(xué)法國(guó)/蘇聯(lián)。中共的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心中，江澤民、李鵬、李嵐清、劉華清等都曾留學(xué)前蘇聯(lián)，至于中央各部委及地方各省市負(fù)責(zé)人中留蘇（東歐）學(xué)生如錢(qián)其琛、鄒家驊等也有相當(dāng)數(shù)量。

　　在江澤民主政時(shí)期，中國(guó)政壇一時(shí)涌現(xiàn)不少“海歸”高官，他們留學(xué)的國(guó)家相對(duì)廣泛，如政治局常委羅干留學(xué)東歐，軍委副主席曹剛川留學(xué)前蘇聯(lián)，國(guó)務(wù)委員陳至立留學(xué)美國(guó)，科技部部長(zhǎng)徐光華留學(xué)瑞典，教育部長(zhǎng)周濟(jì)留學(xué)美國(guó)，商務(wù)部長(zhǎng)呂福源留學(xué)加拿大等，但相對(duì)而言，其中留學(xué)歐美者占多數(shù)。

　　十八大之后的新一屆中央政治局常委的求知期，正遇文化大革命，造成了中國(guó)留學(xué)史的一個(gè)“斷層”。不過(guò)，親身留學(xué)經(jīng)歷只是了解海外的一種途徑，從新任領(lǐng)導(dǎo)人身上絲毫看不到他們對(duì)于世界的陌生感。相反，習(xí)近平、李克強(qiáng)等盡顯大國(guó)領(lǐng)袖風(fēng)范，在國(guó)際舞臺(tái)上毫不怯場(chǎng)。

　　習(xí)近平首訪俄羅斯，延續(xù)“盟友”情誼，繼而訪問(wèn)“老朋友”非洲三國(guó)，二次出訪與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬“莊園會(huì)晤”，又在“美國(guó)后院”拉丁美洲轉(zhuǎn)了一圈。李克強(qiáng)首訪南亞，重唱“睦鄰友好”，繼而出訪瑞士、德國(guó)，疏通歐洲貿(mào)易之路。漂亮的外交弧線上，點(diǎn)綴著新領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)留學(xué)工作的關(guān)切，對(duì)留學(xué)生的關(guān)愛(ài)。

　　2013年6月7日至8日，習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在美國(guó)加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會(huì)晤。沒(méi)有歡迎儀式，沒(méi)有21響禮炮，不打領(lǐng)帶，兩場(chǎng)會(huì)晤，一次晚宴，一起散步。這樣一個(gè)不同尋常的安排，體現(xiàn)出中美關(guān)系的重要性。中國(guó)有近19萬(wàn)學(xué)生在美留學(xué)，美國(guó)有2萬(wàn)多學(xué)生在華留學(xué)，人文和地方交流廣泛而活躍。中美兩國(guó)每天都有上萬(wàn)人到訪對(duì)方國(guó)家。

　　時(shí)間往前推早一年，在2012年2月，習(xí)近平以國(guó)家副主席身份在在華盛頓會(huì)見(jiàn)了中國(guó)駐美大使館工作人員及僑學(xué)界代表。他在講到留學(xué)生部分時(shí)，專門(mén)引用了毛澤東“你們就像早晨八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)”的名言來(lái)鼓勵(lì)大家，希望今后不管是在美國(guó)還是回到中國(guó)發(fā)展，都不要忘了報(bào)效祖國(guó)。

　　李克強(qiáng)與留學(xué)生的故事最有名的是泰國(guó)的一場(chǎng)“偶遇”。2013年10月12日，正在泰國(guó)訪問(wèn)的李克強(qiáng)在曼谷臥佛寺偶遇廣西民族大學(xué)赴泰留學(xué)生趙婧等6名同學(xué)。聽(tīng)聞學(xué)生們昨天剛通過(guò)泰語(yǔ)考試，李克強(qiáng)很開(kāi)心，邀請(qǐng)大家合影留念，希望他們用所學(xué)為國(guó)家服務(wù)。女生方圓圓（音）說(shuō)，“在國(guó)外見(jiàn)到我們的領(lǐng)導(dǎo)人很有歸屬感，很親切。我現(xiàn)在都想哭了”。

　　中共十八大召開(kāi)前夕，北京市新增張學(xué)記、胡鞍鋼為出席中共十八大代表候選人初步人選，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱就注意到兩人都具有海外留學(xué)歸國(guó)的經(jīng)歷，

　　實(shí)際上，除張學(xué)記、胡鞍鋼外，在當(dāng)選中共十八大代表和代表候選人初步人選的學(xué)者之中，不乏留學(xué)歸國(guó)經(jīng)歷者。汪玉凱認(rèn)為，這是一個(gè)積極信號(hào)，“多名歸國(guó)留學(xué)人才當(dāng)選黨的十八大代表，這是黨重視人才、重視知識(shí)分子的表現(xiàn)，能夠吸引更多的海外優(yōu)秀人才回國(guó)，報(bào)效國(guó)家”。

　　十八大報(bào)告作為新一屆中共中央的施政總綱領(lǐng)，明確了“開(kāi)放”的總基調(diào)，中國(guó)政府以更自信的姿態(tài)與世界發(fā)生聯(lián)系。在這樣的背景下，留學(xué)工作加速前行。十八大召開(kāi)一年后，習(xí)近平借歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)時(shí)機(jī)，集中談?wù)?ldquo;留學(xué)”話題，演講全文約4000字。他用大幅章節(jié)肯定了留學(xué)生對(duì)中國(guó)近代發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)。

　　二 從“統(tǒng)戰(zhàn)”到“攬才”

　　大約有3000多人現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了習(xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講演。歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀是聽(tīng)眾之一。他受訪說(shuō)，習(xí)主席的講話對(duì)歐美同學(xué)會(huì)做出新的定位，歐美同學(xué)會(huì)原來(lái)的定位是“橋梁、紐帶、留學(xué)人員之家”，習(xí)主席新要求是“留學(xué)報(bào)國(guó)的人才庫(kù)、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)、開(kāi)展民間外交的生力軍”。

　　清末亂世中，一批海外留學(xué)生組織在了一起，組建了歐美同學(xué)會(huì)。1913年成立之初，歐美同學(xué)會(huì)并沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，后來(lái)會(huì)員們集資購(gòu)買(mǎi)了北京南河沿街老喇嘛廟“普勝寺”作為會(huì)址，幾次重修擴(kuò)建成了一個(gè)現(xiàn)代化的高級(jí)俱樂(lè)部。

　　歐美同學(xué)會(huì)由外交官顧維鈞最早提議組建，據(jù)他說(shuō)，成立之初“絲毫沒(méi)有政治目的”，但同學(xué)會(huì)會(huì)員都是當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化界精英，沒(méi)有政治目的卻并不諱言政治，愛(ài)國(guó)思想十分強(qiáng)烈，經(jīng)常對(duì)國(guó)是表達(dá)自己的態(tài)度，其中最有名的兩次發(fā)聲當(dāng)屬1919年的五四運(yùn)動(dòng)和1925年的五卅慘案。

　　1949年后，歐美同學(xué)會(huì)的主要任務(wù)是爭(zhēng)取滯留國(guó)外的知識(shí)分子回國(guó)參加新中國(guó)建設(shè)。此間歐美同學(xué)會(huì)將石達(dá)子廟的全部房產(chǎn)都租給全國(guó)政協(xié)創(chuàng)辦的“文化俱樂(lè)部”，只保留了一間小小的辦公室。據(jù)說(shuō)有一次周恩來(lái)路過(guò)南河沿路口看見(jiàn)“歐美同學(xué)會(huì)”的牌子，便停車(chē)進(jìn)去了解情況。當(dāng)他聽(tīng)說(shuō)同學(xué)會(huì)一個(gè)月的租金只有200元，連開(kāi)會(huì)都沒(méi)有場(chǎng)所時(shí)非常感慨。

　　周恩來(lái)是有過(guò)留學(xué)背景的領(lǐng)導(dǎo)人，而且外交工作一直屬于他的直接管理范圍，在媒體報(bào)道中多見(jiàn)他對(duì)留學(xué)生和留學(xué)工作的殷切希望。另一位同樣具有留學(xué)法國(guó)經(jīng)歷的中共領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新航程，他也同時(shí)是重啟留學(xué)工作的重要推手。

　　鄧小平要進(jìn)行改革開(kāi)放，決定成千上萬(wàn)地派留學(xué)生。他向美國(guó)總統(tǒng)卡特的特使要求，是否可以派5000名留學(xué)生，卡特回答說(shuō)，你可以派十萬(wàn)人。從此十年間，有九萬(wàn)多人走出國(guó)門(mén)留學(xué)。1987年，鄧小平為《歐美同學(xué)會(huì)會(huì)刊》題寫(xiě)刊名。

　　改革開(kāi)放的三十年，同樣與歐美同學(xué)會(huì)有著緊密的聯(lián)系。中共十四大、十五大時(shí)期，當(dāng)時(shí)國(guó)家政治局一共八個(gè)常委，七個(gè)是與歐美同學(xué)會(huì)有密切關(guān)系的，比如江澤民、李鵬、劉華清、李嵐清等都是歐美同學(xué)會(huì)會(huì)員。

　　歐美同學(xué)會(huì)由中共中央書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部代管。從管理序列上可以看出該會(huì)所承擔(dān)的“統(tǒng)戰(zhàn)”角色。2003年，“歐美同學(xué)會(huì)”增冠“中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)”會(huì)名。

　　在中共最高層新老換屆之際，江澤民為歐美同學(xué)會(huì)題詞“學(xué)習(xí)奮斗、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”，為新增冠的中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)親筆題寫(xiě)新會(huì)名。他對(duì)歐美同學(xué)會(huì)的工作提出了明確要求：成為黨聯(lián)系留學(xué)人員的“橋梁和紐帶”，成為黨和政府開(kāi)展留學(xué)人員工作的“助手”，努力成為“留學(xué)人員之家”。

　　目前歐美同學(xué)會(huì)在北京及全國(guó)二十四個(gè)省，都有他們的組織，共有會(huì)員三萬(wàn)七千多人。其中，有300多人是國(guó)家副部級(jí)以上干部。三分之一的中國(guó)科學(xué)院院士、60-70%的國(guó)內(nèi)各大學(xué)校長(zhǎng)、9 0％的各大醫(yī)院院長(zhǎng)及科室主任，都是歐美同學(xué)會(huì)會(huì)員。為人耳熟能詳?shù)膮枪谥小�楊振寧、吳祖�?qiáng)，及年輕一代的李彥宏、張朝陽(yáng)、楊瀾、鄧亞萍，以及神六、神七研發(fā)小組的每一個(gè)成員，都無(wú)一例外地隸屬于歐美同學(xué)會(huì)。

　　新時(shí)期，習(xí)近平將歐美同學(xué)會(huì)的職能做了新的擴(kuò)充性定位。新加坡南洋理工大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)劉宏認(rèn)為，這種新的定位既有歷史的深度，又對(duì)當(dāng)代政治和未來(lái)的發(fā)展有具體的表述，有兩點(diǎn)感觸很深，一是他用相當(dāng)大的篇幅強(qiáng)調(diào)了人才的重要性，二是講到海外人才可以在民間外交方面扮演重要角色，他談到很多海外民眾是通過(guò)類(lèi)似歐美同學(xué)會(huì)這樣的組織或在海外華人來(lái)了解中國(guó)，海外華人群體，特別是高端人才，能對(duì)海外增加對(duì)中國(guó)的了解發(fā)揮積極作用。

　　美國(guó)德杰律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人陶景洲說(shuō)：“習(xí)總書(shū)記提出，海外留學(xué)人員要發(fā)揮橋梁作用，使外國(guó)民眾能了解中國(guó)，我覺(jué)得在這方面我們還有許多工作要做。很多時(shí)候我們還不能用外國(guó)民眾懂的語(yǔ)言講述中國(guó)的事情，很多時(shí)候感覺(jué)還是你說(shuō)你的，外國(guó)人也聽(tīng)不懂，他們說(shuō)他們的，我們也一知半解。”

　　歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)留學(xué)人才發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)馬文普說(shuō)：“習(xí)總書(shū)記的講話是一個(gè)歷史性的講話，對(duì)歐美同學(xué)會(huì)100年來(lái)的歷史作用、歷史意義和作出的貢獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)；是一個(gè)里程碑式的講話；是綱領(lǐng)性的講話，有理念、有政策、有方向、有使命和任務(wù)，很全面。”

　　三 “新十六字” 留學(xué)方針

　　習(xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立10 0周年慶祝大會(huì)上的講話中，延伸和擴(kuò)展了延續(xù)幾十年的中央留學(xué)方針。在原來(lái)“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的基礎(chǔ)上，增加了“發(fā)揮作用”。這反映出國(guó)家對(duì)留學(xué)人員群體的更加重視。在新條件下，留學(xué)人員會(huì)成為中國(guó)人才的重要來(lái)源，成為新思想、新文化的重要來(lái)源。

　　“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的中央留學(xué)方針最早確定于1980年代。1978年6月23日，在中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，時(shí)任中共中央副主席的鄧小平同志在聽(tīng)取教育部關(guān)于清華大學(xué)工作匯報(bào)時(shí)，作出了擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示。他指出：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)”，“要成千成萬(wàn)地派，不是只派十個(gè)八個(gè)”，“要千方百計(jì)加快步伐，路子要越走越寬”，“教育部要有一個(gè)專管留學(xué)生的班子”。

　　教育部在最短的時(shí)間內(nèi)確定了“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、保證質(zhì)量、力爭(zhēng)多派”的國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)生選派原則，于當(dāng)年7月11日向中央提出了《關(guān)于加大選派留學(xué)生的數(shù)量的報(bào)告》，同時(shí)作出了3000人派遣計(jì)劃。教育部于1979年在全國(guó)11家高校建立出國(guó)留學(xué)人員培訓(xùn)部，負(fù)責(zé)國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員的行前外語(yǔ)培訓(xùn)和思想教育工作。

　　1978年7月美國(guó)卡特總統(tǒng)科技顧問(wèn)弗蘭克普雷斯(Dr .Frank Press)向方毅副總理發(fā)出邀請(qǐng)，請(qǐng)中國(guó)政府派代表團(tuán)去美商談中美互派留學(xué)生的有關(guān)事宜。與美國(guó)達(dá)成協(xié)議后，國(guó)家教委陸續(xù)與西方十五國(guó)先后達(dá)成交換留學(xué)生協(xié)議。

　　與西方世界隔絕了30多年之后，1978年12月首批50名赴美留學(xué)人員到達(dá)華盛頓，進(jìn)入各高等學(xué)校。從1978到1989這十年中，經(jīng)國(guó)家教委派往前述各國(guó)的留學(xué)生達(dá)到96100人，其中公費(fèi)派出的29990人。大門(mén)一開(kāi)，被接連不斷的政治運(yùn)動(dòng)和文化大革命中斷和抑制了20多年的留學(xué)渴望迸發(fā)成為中國(guó)歷史上最大的一次留學(xué)潮。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到264萬(wàn)，留學(xué)回國(guó)人員達(dá)到109萬(wàn)人。

　　“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的十二字出國(guó)留學(xué)工作方針中，“來(lái)去自由”四個(gè)字來(lái)之不易，在過(guò)去三十年間受過(guò)質(zhì)疑。近代以來(lái)后進(jìn)國(guó)家向先進(jìn)國(guó)家派遣留學(xué)生的根本目的，是希冀他們學(xué)成歸來(lái)，把所學(xué)知識(shí)和本領(lǐng)奉獻(xiàn)給自己的國(guó)家。中國(guó)的情況亦然。“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的核心也是鼓勵(lì)回國(guó)工作，以各種不同的方式為祖國(guó)服務(wù)。鄧小平1992年南巡時(shí)說(shuō)：“希望所有出國(guó)學(xué)習(xí)的人回來(lái)。不管他們過(guò)去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來(lái)，回來(lái)后要妥善安排。這個(gè)政策不能變。告訴他們，要做出貢獻(xiàn)，還是回國(guó)好。”

　　有一段時(shí)間，人們對(duì)不少出國(guó)留學(xué)人員滯留不歸反映強(qiáng)烈。不少留學(xué)人員自己也說(shuō)，既然出國(guó)深造是國(guó)家出錢(qián)，理應(yīng)學(xué)成歸來(lái)，并稱這叫“公派意識(shí)”。當(dāng)此之時(shí)，擔(dān)任中共中央總書(shū)記不久的江澤民親切地接見(jiàn)了留學(xué)回國(guó)人員，他說(shuō)：“派遣留學(xué)生是中國(guó)改革開(kāi)放政策的一部分，中國(guó)派遣留學(xué)生的政策不變”。在另一次中央會(huì)議上，江澤民更明確指出，對(duì)那些由于種種原因滯留不歸或晚歸的留學(xué)人員，要采取通情達(dá)理、不傷感情、耐心爭(zhēng)取的方針。這使“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的十二字出國(guó)留學(xué)工作方針得以繼續(xù)延續(xù)。

　　特別是隨著自費(fèi)留學(xué)的出現(xiàn)和擴(kuò)大，出國(guó)留學(xué)就再也不僅僅是由政府教育部門(mén)按國(guó)家功利目的選擇一部分人派遣出國(guó)，而是成為公民受教育權(quán)利的一種擴(kuò)展、提升及自主實(shí)現(xiàn)。留學(xué)活動(dòng)逐漸由純粹的國(guó)家功利目的，向國(guó)家功利和個(gè)人功利相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　在“來(lái)去自由”成為留學(xué)工作普遍共識(shí)的新時(shí)期，習(xí)近平新補(bǔ)充“發(fā)揮作用”豐富了中央留學(xué)方針的含義，而且在他的演講中，“發(fā)揮作用”有著雙重含義，回國(guó)工作，熱烈歡迎，留在海外，通過(guò)“多種形式”為國(guó)服務(wù)，總之，要“報(bào)國(guó)有門(mén)”。

　　歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀受訪時(shí)說(shuō)，留學(xué)人員將為中國(guó)進(jìn)一步深化改革發(fā)揮重要作用。未來(lái)三十年，中國(guó)要建成創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，而創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)最重要的是依靠人才。人數(shù)眾多的留學(xué)人員，將繼續(xù)扮演高端引領(lǐng)的重要角色，為改革開(kāi)放任務(wù)發(fā)揮支撐作用。

　　德國(guó)波恩大學(xué)國(guó)際關(guān)系終身講座教授辜學(xué)武注意到，習(xí)近平的講話里面有幾個(gè)新的提法，讓在國(guó)外學(xué)習(xí)工作的人覺(jué)得是一個(gè)新的機(jī)遇。他提到讓留在國(guó)外的人有報(bào)國(guó)之門(mén)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員達(dá)到264萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員達(dá)到109萬(wàn)人，60%的人出去還沒(méi)有回來(lái)，還在海外，但是這些人也想報(bào)國(guó)。

　　四  國(guó)家人才引進(jìn)計(jì)劃全面升級(jí)

　　目前，國(guó)家層面的人才引進(jìn)工程有5個(gè)。“百人計(jì)劃”、“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”均是在1990年代推出。2008年，在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，成立海外高層次人才引進(jìn)工作小組，由中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同16個(gè)國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作小組連續(xù)推出了“人才”（包括人才A項(xiàng)目、B項(xiàng)目）和“青年人才”兩個(gè)重大人才工程。

　　“人才”和“萬(wàn)人計(jì)劃”均在胡錦濤主政期間推出，由時(shí)任中組部部長(zhǎng)李源潮牽頭組織。2003年9月30日，胡錦濤在接見(jiàn)全國(guó)留學(xué)回國(guó)人員先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)工作單位代表時(shí)說(shuō)：廣大留學(xué)人員是國(guó)家的寶貴財(cái)富，黨和國(guó)家歷來(lái)是重視留學(xué)工作的。2003年10月8日，胡錦濤在歐美同學(xué)會(huì)成立90周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：在億萬(wàn)人民為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗的偉大進(jìn)程中，廣大留學(xué)人員完全可以大有作為，也一定會(huì)大有作為。

　　2010年7月28日，受黨中央、國(guó)務(wù)院邀請(qǐng)，70位國(guó)家引進(jìn)海外高層次人才“人才”入選專家到北戴河休假。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|、中組部部長(zhǎng)李源潮，前往看望。這是中國(guó)給予知識(shí)分子的高級(jí)別政治禮遇之一。此前，一批海外高層次人才曾被邀請(qǐng)參加60周年國(guó)慶大典的觀禮活動(dòng)。中組部還特別在中央黨校舉辦了“人才”專題培訓(xùn)班，以便“人才”高層次人才更好地了解并適應(yīng)國(guó)內(nèi)的環(huán)境。

　　在這場(chǎng)人才戰(zhàn)略的政治動(dòng)員中，中央要求各省、區(qū)、市要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，制定本地區(qū)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，有針對(duì)性引進(jìn)一批海外高層次人才。地域之間存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，甚至“人才”成為地方和部門(mén)的政績(jī)工程。

　　決策層的態(tài)度至關(guān)重要。在“人才”的一次內(nèi)部動(dòng)員會(huì)上，中組部領(lǐng)導(dǎo)曾有過(guò)這樣的表述：要有人才投資的概念，還要充分認(rèn)識(shí)到投資高層次人才也是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資，要爭(zhēng)取贏，也要寬容“輸”。投資人才肯定有投不中的，對(duì)投不中的要寬容。實(shí)施“人才”，“國(guó)家層面準(zhǔn)備引進(jìn)2000人，全國(guó)總的引進(jìn)萬(wàn)把人。這萬(wàn)把人中要是能出來(lái)1000個(gè)真正管用的領(lǐng)軍人才，那就不得了。”

　　近些年來(lái)，在“人才”等人才工程引領(lǐng)下，目前已累計(jì)引進(jìn)近4000人，其中包括40多位發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)院院士等世界頂尖科技領(lǐng)軍人才，有近百萬(wàn)留學(xué)生回流，其中高層次人才兩萬(wàn)多。

　　同時(shí)，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，需要有“兩只手”，一手抓海外高精尖人才的引進(jìn)，一手抓國(guó)內(nèi)人才的激勵(lì)培養(yǎng)，防止“招來(lái)女婿氣走兒”。2012年9月，“萬(wàn)人計(jì)劃”正式啟動(dòng)實(shí)施。這一計(jì)劃準(zhǔn)備用10年左右時(shí)間，遴選支持1萬(wàn)名自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和高等教育領(lǐng)域的高層次人才。

　　“該計(jì)劃不鋪新攤子，不設(shè)新項(xiàng)目，主要是對(duì)國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃相關(guān)重大人才工程進(jìn)行整合打包，從國(guó)家層面提供特殊支持，形成與‘人才’同等地位的國(guó)家人才工程。”中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹。

　　作為中國(guó)國(guó)家級(jí)人才工程，“萬(wàn)人計(jì)劃”和“人才”一樣，由中央人才工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中組部牽頭，中宣部、教育部、科技部、人社部等共同實(shí)施。這也是一個(gè)對(duì)國(guó)內(nèi)高層次人才給予特殊支持的計(jì)劃。國(guó)家給予充分的經(jīng)費(fèi)、政策和服務(wù)保障，把人才從繁瑣的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估中解脫出來(lái)，入選者可以瞄準(zhǔn)自己專注的領(lǐng)域開(kāi)展自主研究。

　　不過(guò)，海外高層次人才引進(jìn)工作依然任重道遠(yuǎn)，據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室披露，中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量仍居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87％。中國(guó)高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開(kāi)發(fā)投入不足等問(wèn)題持續(xù)性存在。

　　在十八大召開(kāi)前后，輿論曾有擔(dān)心中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更替是否會(huì)影響到“人才”“萬(wàn)人計(jì)劃”等幾大人才工程的政策延續(xù)性。習(xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話則明確表示，以更大力度推進(jìn)“人才”、“萬(wàn)人計(jì)劃”，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，使留學(xué)人員回到祖國(guó)有用武之地，留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門(mén)。這無(wú)疑給輿論的憂慮以最明確的答復(fù)，也同時(shí)意味著國(guó)家人才引進(jìn)計(jì)劃全面升級(jí)。

　　中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，中央人才工作協(xié)調(diào)小組將按照習(xí)近平總書(shū)記“以更大力度推進(jìn)‘人才’、‘萬(wàn)人計(jì)劃’”的指示要求，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，協(xié)同推進(jìn)兩個(gè)計(jì)劃的實(shí)施，充分開(kāi)發(fā)利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性，將各級(jí)各類(lèi)人才凝聚到建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)中來(lái)。

　　五 “中國(guó)夢(mèng)”與新海歸派使命

　　中國(guó)夢(mèng)是習(xí)近平履新最高領(lǐng)導(dǎo)人以后賦予執(zhí)政黨的最新理念，“實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來(lái)最偉大夢(mèng)想”。留學(xué)工作是這個(gè)夢(mèng)想的一部分，所以，習(xí)近平發(fā)出號(hào)召，“留學(xué)人員要把自己的夢(mèng)想融入中國(guó)夢(mèng)”。

　　全國(guó)政協(xié)副主席、歐美同學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓啟德認(rèn)為，留學(xué)生看到了這個(gè)世界，看到了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的崛起事實(shí)，對(duì)我們民族的崛起有更強(qiáng)的民族夢(mèng)，在這個(gè)民族夢(mèng)的支持下，留學(xué)人員一定會(huì)做得更好。

　　神華研究院副院長(zhǎng)、NICE CTO劉科受訪表示，習(xí)近平說(shuō)“留學(xué)”最大的核心就在人才，一個(gè)國(guó)家的進(jìn)步，一個(gè)民族的進(jìn)步，一個(gè)企業(yè)的進(jìn)步最終是要靠一批人。中國(guó)想要國(guó)際化，不是缺錢(qián)，而是缺一批人。領(lǐng)導(dǎo)人看到了這一點(diǎn)。

　　“之前30年，中國(guó)的海歸是把國(guó)外的模式搬回來(lái)，今后30年，中國(guó)海歸怎么幫助中國(guó)企業(yè)走出去，其中最大的關(guān)鍵還是人才。我認(rèn)為中國(guó)知識(shí)分子都是有愛(ài)國(guó)情操的，只要提供一個(gè)機(jī)會(huì)都愿意為國(guó)家做點(diǎn)事，從孫中山到陳獨(dú)秀再到周恩來(lái)這一代再到改革開(kāi)放，中國(guó)近代的歷史造就了這樣一批人，在歷史的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻他們都是站在前沿的，我相信現(xiàn)在還是這個(gè)樣子。但是怎么把這些人用起來(lái)是一個(gè)很大的課題。這批人是國(guó)家最寶貴的資源，把這批人用起來(lái)對(duì)國(guó)家、對(duì)民族是有好處的。” 劉科說(shuō)。

　　從1872年的第一代留美幼童，到1913年留美幼童成為國(guó)家棟梁；從1913年，到1949年中華人民共和國(guó)成立，開(kāi)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人80%有留學(xué)背景；從1949年到1978年改革開(kāi)放，第五代海歸走出國(guó)門(mén)；從1978年，再到今天“出國(guó)潮”熱度不減，伴隨著“歸國(guó)創(chuàng)業(yè)潮”越來(lái)越熱，中國(guó)走上經(jīng)濟(jì)騰飛。中國(guó)留學(xué)史幾乎以每三十年一度的高峰，宣告著留學(xué)生的功勛。

　　而眼下，中國(guó)正在迎來(lái)有史以來(lái)最大的回國(guó)潮，近5年歸國(guó)留學(xué)人員近8 0萬(wàn)人。根據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《萬(wàn)名留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)報(bào)告（2012）》，在所有留學(xué)回國(guó)人員中，大部分是具有碩士學(xué)位的學(xué)生，占76%，博士學(xué)位高端人才僅占11. 2%。2005年希望留在美國(guó)工作的中國(guó)籍博士生的比例高達(dá)89.4%，2011年這一比例降低到82%。

　　王輝耀認(rèn)為，高層次人才是否能持續(xù)現(xiàn)在的回流趨勢(shì)，他們回國(guó)后能否留得住、用得好，取決于中國(guó)人才制度的進(jìn)一步放開(kāi)和人才發(fā)展環(huán)境的改善。

　　王輝耀曾在哈佛大學(xué)和美國(guó)幾位專家做過(guò)一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)海歸和印度海歸的研究，91. 8%的中國(guó)海歸稱中國(guó)有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，這是他們回國(guó)的最重要原因。另外，在中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)的原因中，中國(guó)更為龐大的市場(chǎng)和政府更為積極的激勵(lì)機(jī)制是重要的吸引力。超過(guò)八成的中國(guó)留學(xué)人員認(rèn)為，回來(lái)能有更好的專業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有更大的人才需求市場(chǎng)。這顯示了中國(guó)留學(xué)人員對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

　　教育部留學(xué)服務(wù)中心副主任鞏萬(wàn)表示，盡管歸國(guó)留學(xué)人數(shù)與出國(guó)人數(shù)同時(shí)保持了較高的增長(zhǎng)率，但與我國(guó)對(duì)高層次人才的需求相比，獲得博士學(xué)位、又有相應(yīng)研究或工作經(jīng)歷的高層次人才的回流率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了能吸引到什么樣的人才回國(guó)工作，目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)到了可以進(jìn)入過(guò)渡期的階段，也就是從高外流、低回流的“智力流失期”，過(guò)渡到外流率繼續(xù)緩慢增加、回流率迅速增加的“智力回流期”。

　　對(duì)于吸引更多高層次人才回國(guó)，王輝耀有四個(gè)建議：第一，降低人才流動(dòng)的壁壘，取消華人回國(guó)需要中國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)函以及華僑回國(guó)定居需要僑辦審批的規(guī)定，簡(jiǎn)化簽證審批手續(xù)。第二，降低綠卡的門(mén)檻；第三，應(yīng)該發(fā)揮留學(xué)人員參政議政的作用，在政協(xié)中專門(mén)設(shè)立針對(duì)留學(xué)人員參政議政的界別，放寬留學(xué)人才、海外人才進(jìn)入政府工作的限制；第四，建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金與擔(dān)保機(jī)制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建立國(guó)際人才薪酬激勵(lì)體系，完善人才激勵(lì)環(huán)境。

　　中國(guó)已成為世界上最大的留學(xué)生派出和回歸國(guó)，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，活躍于國(guó)家發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等的繁榮貢獻(xiàn)力量，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一支重要力量。

　　如人才專家鄧中翰，他是美國(guó)加州大學(xué)伯克利大學(xué)建校130多年來(lái)第一位橫跨理、工、商三學(xué)科的學(xué)者，1999年成功開(kāi)發(fā)出中國(guó)第一個(gè)打入國(guó)際市場(chǎng)的“中國(guó)芯”，被業(yè)界稱為“中國(guó)芯之父”。再如，人才專家施一公，他在2008年時(shí)放棄在美國(guó)的一切學(xué)術(shù)殊榮，回清華執(zhí)教，在全球生物學(xué)界引起了震動(dòng)，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，清華大學(xué)結(jié)構(gòu)生物學(xué)中心已培養(yǎng)出一批世界級(jí)青年科學(xué)家，成為世界上最優(yōu)秀的生物物理和結(jié)構(gòu)生物學(xué)研究中心之一。

　　海外華裔工作者的歸來(lái)對(duì)正在努力向高科技產(chǎn)業(yè)過(guò)渡的中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)喜訊。目前中國(guó)政府十分重視科技和人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，因?yàn)橹袊?guó)的未來(lái)要依靠高科技產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)，而不是靠勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗(yàn)豐富的海外高科技工作者的加入以及中國(guó)國(guó)內(nèi)充足的人才儲(chǔ)備再加上其它有利因素，很明顯中國(guó)將成為以高科技經(jīng)濟(jì)為主流的國(guó)家。

　　另外，知名海歸學(xué)者陳丹青曾說(shuō)：“器物層面，經(jīng)過(guò)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)150年的努力，一代代海歸已經(jīng)為國(guó)家達(dá)成了高度現(xiàn)代化：核武器、高科技、現(xiàn)代交通、現(xiàn)代資訊等等。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)現(xiàn)在是最具潛力的發(fā)展中國(guó)家，崛起的速度與姿態(tài)空前未有，舉世罕見(jiàn)。但國(guó)家目前堵在制度層面，包括體制內(nèi)人士的全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。而全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，文化關(guān)即人的現(xiàn)代化是繞不過(guò)去的。海歸不應(yīng)該僅僅帶回各種專業(yè)知識(shí)或技能，現(xiàn)代價(jià)值觀才能從深遠(yuǎn)處對(duì)中國(guó)發(fā)生影響。”