黨的十八屆三中全會(huì)在理論上的一個(gè)重大突破，是提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。人才資源的配置要突破地域限制，逐漸由局限于某一地域內(nèi)的“小市場(chǎng)”配置，邁向全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的“大市場(chǎng)”配置。小市場(chǎng)具有范圍窄、方向單一的特點(diǎn)，更多依賴人際關(guān)系、直接交流實(shí)現(xiàn)人才配置。大市場(chǎng)具有范圍廣、多方向的特點(diǎn)，主要依賴信用規(guī)則、虛擬方式實(shí)現(xiàn)人才配置。實(shí)現(xiàn)人才配置由小市場(chǎng)向大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，要不斷改革和完善人才政策和體制機(jī)制。

　　破除人才自由流動(dòng)的制度障礙。自由流動(dòng)是合理配置人才資源的前提。人才自由流動(dòng)有賴于社會(huì)保障、住房、戶籍、工作環(huán)境、工作平臺(tái)等保障性條件。當(dāng)這些保障性條件缺乏時(shí)，就會(huì)妨礙人才流動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，出現(xiàn)過(guò)兩次大規(guī)模的人才流動(dòng)。第一次是改革開(kāi)放之初，一批富有企業(yè)家才華的農(nóng)民、知青、黨政機(jī)關(guān)工作人員的流動(dòng)，以創(chuàng)辦大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，帶動(dòng)大批農(nóng)民、知識(shí)分子流向沿海城市和城鎮(zhèn)；第二次是上世紀(jì)90年代初，一大批知識(shí)分子和國(guó)有企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)工作人員等的流動(dòng)，以創(chuàng)辦大量民營(yíng)企業(yè)為標(biāo)志。這兩次具有標(biāo)志性意義的人才流動(dòng)，都是以產(chǎn)權(quán)制度和戶籍制度改革為保障，使人才流動(dòng)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。當(dāng)前，人才流動(dòng)的主流趨勢(shì)仍然是從農(nóng)村流向城市，從西部流向東部，從貧窮落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。這有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的原因，但主要還是一些體制性、制度性障礙，影響了人才的合理流動(dòng)，如戶籍制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、住房制度、檔案管理制度等。為此，建立互相銜接可流轉(zhuǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度、改革戶籍和檔案管理制度、打破身份界限、改革住房制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，完善人才中介服務(wù)，推動(dòng)人才全方位自由流動(dòng)，縮小人才配置的區(qū)域差距。

　　破解人才配置的信息不對(duì)稱。信息對(duì)稱是人才和用人單位作出合理選擇的基礎(chǔ)。人才找不到合適的工作崗位，用人單位找不到適用的人才，是當(dāng)今人才市場(chǎng)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前人才市場(chǎng)大都存在兩個(gè)矛盾，一是用人單位與人才主體之間的矛盾；二是用人單位、人才與市場(chǎng)之間的矛盾。這種“人才短缺與人才閑置并存”的結(jié)構(gòu)性失衡，主要源于用人單位與人才之間信息不對(duì)稱。對(duì)此，可以采用經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、法律規(guī)范、行政干預(yù)的綜合措施，引導(dǎo)人才市場(chǎng)兼并重組，將人才市場(chǎng)逐漸分化為公益性人才市場(chǎng)和盈利性人才市場(chǎng)，按照先大中城市、后中小城市，先公益性人才市場(chǎng)、后盈利性人才市場(chǎng)的順序依次推進(jìn)，整合建立一批全國(guó)性人才大市場(chǎng)；依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將各地人才市場(chǎng)的供需信息互聯(lián)互通，建立全國(guó)統(tǒng)一的虛擬人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才供需信息共享，實(shí)現(xiàn)人才的有效配置。

　　維護(hù)用人單位與人才的正當(dāng)權(quán)益。從目前我國(guó)人才市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，經(jīng)常容易發(fā)生四類侵犯用人單位和人才正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象。一是就業(yè)歧視問(wèn)題，用人單位提出性別、年齡、學(xué)歷、地域等歧視性錄用條件；二是虛假信息問(wèn)題，“假檔案、假履歷、假鑒定”現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)；三是隱私保護(hù)問(wèn)題，人才和用人單位信息被肆意流傳，不時(shí)受到騷擾；四是信任問(wèn)題，視契約關(guān)系如同兒戲，有的用人單位許以“�？诔兄Z”，到最后根本難以兌現(xiàn)。為此，要提高政府對(duì)人才市場(chǎng)監(jiān)管的效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律和協(xié)調(diào)作用，采用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、社會(huì)輿論等手段，加強(qiáng)人才市場(chǎng)法規(guī)體系和監(jiān)管體系建設(shè)，加大不良市場(chǎng)運(yùn)作行為的懲治力度，強(qiáng)化人才市場(chǎng)法制化程度。要加快人才和用人單位信用體系建設(shè)，擴(kuò)大信用體系的查詢范圍，提高人才和用人單位的透明度，增強(qiáng)基于職業(yè)道德的聲譽(yù)激勵(lì)效果，加大違規(guī)懲治力度。

　　加強(qiáng)人才市場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。我國(guó)至今沒(méi)有真正意義上的全國(guó)性的人才中介服務(wù)企業(yè)和品牌，適應(yīng)大市場(chǎng)人才配置的需要，要建立和完善人才市場(chǎng)及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高人才市場(chǎng)服務(wù)水平。要有合理的職能定位，理順政府與人才市場(chǎng)的職能關(guān)系，推動(dòng)人才市場(chǎng)管辦分離，實(shí)現(xiàn)政事、政企分開(kāi)，明確人才市場(chǎng)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，形成與其它要素市場(chǎng)相貫通的新型人才市場(chǎng)管理體制。要建立職業(yè)化、專業(yè)化從業(yè)人員隊(duì)伍，加大從業(yè)人員培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)的投入，塑造他們的職業(yè)精神與職業(yè)道德，盡快實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。要大力倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù)的文化，逐漸建立人才市場(chǎng)品牌。