第一批“萬人計劃”名單的出臺，尤其是號稱肩負沖擊諾貝爾獎的第一層次的“杰出人才”名單的公布，引來社會的高度關(guān)注。坦率地說，這是好事，至少表明社會對于我國科技界還是抱有信心的，從這個意義上說，這項計劃的出臺是值得充分肯定的。

　　在世界整體經(jīng)濟增長方式從外生增長模式向內(nèi)生模式轉(zhuǎn)變的今天，科技的作用越發(fā)通過人才體現(xiàn)出來，因此，培育人才、發(fā)現(xiàn)人才、用好人才就是所有國家最重要的工作，而要做好這項工作，必須通過高質(zhì)量的人才政策體現(xiàn)出來。那么一項好的人才政策要滿足什么條件呢？在筆者看來，所有的人才政策都有兩個核心支點：承認與分配。如果這兩個支點處理不好，人才政策就會處于畸形狀態(tài)，進而阻礙科技的發(fā)展。

　　為了更好地說明本文的觀點，還是以“萬人計劃”作為分析的樣本。“萬人計劃”的全稱是《國家高層次人才特殊支持計劃》，該計劃是由中央人才工作協(xié)調(diào)小組審議，由中組部牽頭，11家部委參與的一項國家級人才計劃。

　　它的本意是平衡海外的“人才”，專門面向國內(nèi)高層人才的人才政策。該計劃打算從2012年開始，用10年的時間，扶持一萬名左右的高層次人才，并給與相應(yīng)的政策與經(jīng)費支持。這就是社會上廣為熱議的“萬人計劃”的緣起。

　　“萬人計劃”之所以被公眾熱議，是因為對于該計劃存在一個誤解，即人才是否貶值了，以及國內(nèi)是否真有這么多人才？

　　其實，只要我們仔細看看中組部下發(fā)的文件，這些誤解不難消除。這個特殊支持計劃希望用10年左右的時間培養(yǎng)人才總量為10100人，對于我們這樣大的國家而言，真的不多。我們看看中國科技人員總量早已超過6000萬，在這個總量基礎(chǔ)上，再挑選萬名人才，應(yīng)該說是有很好的基礎(chǔ)的。按照計劃中的規(guī)定入選者每人支持100萬元人民幣，每年的投入也就10億元人民幣左右，相對于我國每年近萬億的科技投入而言，這項計劃的投入真的不是很多。

　　任何人才政策都要關(guān)注兩個核心政策支點：即承認與分配。政策制定之所以復(fù)雜，是因為它要協(xié)調(diào)兩個不同范疇的概念，承認是一個偏向于政治學的概念；而分配則是經(jīng)濟學概念。不同范疇的概念在協(xié)同實現(xiàn)政策目標的時候就需要找到共同的形而上支點，否則這項政策必定會出現(xiàn)效率損失。

　　按照美國科學社會學家默頓的說法，承認是科學界的硬通貨。承認的基礎(chǔ)是對每個科研工作者所作出的科研成就的認定，它的獲得機制是通過國家授權(quán)的具有合法性的機構(gòu)的認可。如果承認機制扭曲了（偏離學術(shù)成就，而看重成就以外的其他因素），就會對個體造成實際的政治不平等。

　　“人才”的承認標準設(shè)定就是以海外教授為門檻，這就通過學術(shù)以外的承認阻擊了本土學者的進入，“萬人計劃”則是對本土人才的一種補償，采用的策略同樣是扭曲的承認機制。當然，這種扭曲的承認機制是為了配合特定的政策目的，但這種做法終究不是長久之計，人才的承認機制必須建基于學術(shù)成就，長期來看，政治不平等對所有人都是一種傷害，對科學的發(fā)展也是一種阻礙力量。

　　至于分配，一定要本著經(jīng)濟平等的原則。畢竟分配的不平等會造成政策效率的損失，以及群體心理偏好的逆轉(zhuǎn)，還有對制度本身認同感的降低，這種代價是任何政府與國家都無法承擔的。

　　基于上述原則，中國各類人才計劃主要存在如下三個問題：首先，計劃的層級設(shè)置不合理，國家與地方人才政策銜接不好，出現(xiàn)空檔。任何一項完善的人才政策的制定必須按照能力梯度設(shè)置成明確的連續(xù)區(qū)間，這樣才能夠充分調(diào)動各個層次的科技共同體成員的積極性，形成科技共同體內(nèi)部的有效對流渠道，即每個人根據(jù)自己的能力都有明確的晉升目標和空間。

　　其次，各類人才政策在核心支點要素上都存在承認機制的扭曲，然后，被迫造成用新的扭曲政策去糾正前一個扭曲政策，人為造成共同體在精神層面的分裂與制度性身份歧視，這是典型的政治不正義的表現(xiàn)。

　　第三，目前各類人才政策仍然沒有解決好分配不正義的現(xiàn)象，贏者通吃現(xiàn)象愈演愈烈。由于邊際效用遞減規(guī)律的硬性約束，造成科技資源使用效率的降低。在理想狀況下，人才政策要處理好承認與分配的銜接作用。

　　換言之，人才政策中的承認與分配的捆綁模式在不同能力區(qū)間是有所區(qū)別的。在人才的某一個能力區(qū)間，承認機制是最敏感的，而在另一個能力區(qū)間分配機制是最敏感的，一項高質(zhì)量的人才政策必須能夠為特定人才提供最敏感的激勵要素，只有這樣才能獲得最大的政策收益，也才能真正促進科技事業(yè)的發(fā)展。

　　比如，我國的國家最高科技獎就處于敏感因素錯置的狀態(tài)。對于那些杰出老科學家而言，他們最想獲得的是國家對于他們過往成就的承認而非金錢，而我們的政策安排卻是把承認與資源分配捆綁在一起，結(jié)果導(dǎo)致資源使用處于低效率狀態(tài)。再比如英國等歐洲國家會給杰出科學家授予爵位，但那僅僅是一種榮譽，并不捆綁資源分配，這是很有道理的。

　　這次“萬人計劃”仍然沒有解決好承認與分配的問題，可以想象，這些獲得資助的科學家又會轉(zhuǎn)身投入到下一次資源競爭的行列，隨之而來的不是造就科學大師，而是培育了一批科學富翁。隨意翻翻名單，不難發(fā)現(xiàn)其中很多人都是重大項目的承擔者，并不缺經(jīng)費。

　　科學永遠是追求真理的拓荒之旅，而非追逐利潤的經(jīng)濟人。記得法國畫家雷諾阿曾悲傷地說：當我牙齒好的時候，我吃不起牛排；而當我吃得起上好牛排的時候，我已經(jīng)沒有了牙齒。為了避免這種情況的出現(xiàn)，就需要政策適時調(diào)整承認與分配等資源的配置方式，這也是政策是調(diào)整市場失靈的一種有效機制。

　　基于這種理解，我們一直建議，國家應(yīng)該加大保障性科研經(jīng)費的供給，減少不必要的申請與評審，為科學家節(jié)省科研工時間，安安靜靜地做一些高水平的工作。