在世界整體經(jīng)濟增長方式從外生增長模式向內(nèi)生模式轉(zhuǎn)變的今天,科技的作用越發(fā)通過人才體現(xiàn)出來,因此,培育人才、發(fā)現(xiàn)人才、用好人才就是所有國家最重要的工作,而要做好這項工作,必須通過高質(zhì)量的人才政策體現(xiàn)出來。那么一項好的人才政策要滿足什么條件呢?在筆者看來,所有的人才政策都有兩個核心支點:承認與分配。如果這兩個支點處理不好,人才政策就會處于畸形狀態(tài),進而阻礙科技的發(fā)展。
為了更好地說明本文的觀點,還是以“萬人計劃”作為分析的樣本。“萬人計劃”的全稱是《國家高層次人才特殊支持計劃》,該計劃是由中央人才工作協(xié)調(diào)小組審議,由中組部牽頭,11家部委參與的一項國家級人才計劃。
它的本意是平衡海外的“人才”,專門面向國內(nèi)高層人才的人才政策。該計劃打算從2012年開始,用10年的時間,扶持一萬名左右的高層次人才,并給與相應(yīng)的政策與經(jīng)費支持。這就是社會上廣為熱議的“萬人計劃”的緣起。
“萬人計劃”之所以被公眾熱議,是因為對于該計劃存在一個誤解,即人才是否貶值了,以及國內(nèi)是否真有這么多人才?
其實,只要我們仔細看看中組部下發(fā)的文件,這些誤解不難消除。這個特殊支持計劃希望用10年左右的時間培養(yǎng)人才總量為10100人,對于我們這樣大的國家而言,真的不多。我們看看中國科技人員總量早已超過6000萬,在這個總量基礎(chǔ)上,再挑選萬名人才,應(yīng)該說是有很好的基礎(chǔ)的。按照計劃中的規(guī)定入選者每人支持100萬元人民幣,每年的投入也就10億元人民幣左右,相對于我國每年近萬億的科技投入而言,這項計劃的投入真的不是很多。
任何人才政策都要關(guān)注兩個核心政策支點:即承認與分配。政策制定之所以復(fù)雜,是因為它要協(xié)調(diào)兩個不同范疇的概念,承認是一個偏向于政治學的概念;而分配則是經(jīng)濟學概念。不同范疇的概念在協(xié)同實現(xiàn)政策目標的時候就需要找到共同的形而上支點,否則這項政策必定會出現(xiàn)效率損失。
按照美國科學社會學家默頓的說法,承認是科學界的硬通貨。承認的基礎(chǔ)是對每個科研工作者所作出的科研成就的認定,它的獲得機制是通過國家授權(quán)的具有合法性的機構(gòu)的認可。如果承認機制扭曲了(偏離學術(shù)成就,而看重成就以外的其他因素),就會對個體造成實際的政治不平等。
“人才”的承認標準設(shè)定就是以海外教授為門檻,這就通過學術(shù)以外的承認阻擊了本土學者的進入,“萬人計劃”則是對本土人才的一種補償,采用的策略同樣是扭曲的承認機制。當然,這種扭曲的承認機制是為了配合特定的政策目的,但這種做法終究不是長久之計,人才的承認機制必須建基于學術(shù)成就,長期來看,政治不平等對所有人都是一種傷害,對科學的發(fā)展也是一種阻礙力量。
至于分配,一定要本著經(jīng)濟平等的原則。畢竟分配的不平等會造成政策效率的損失,以及群體心理偏好的逆轉(zhuǎn),還有對制度本身認同感的降低,這種代價是任何政府與國家都無法承擔的。
基于上述原則,中國各類人才計劃主要存在如下三個問題:首先,計劃的層級設(shè)置不合理,國家與地方人才政策銜接不好,出現(xiàn)空檔。任何一項完善的人才政策的制定必須按照能力梯度設(shè)置成明確的連續(xù)區(qū)間,這樣才能夠充分調(diào)動各個層次的科技共同體成員的積極性,形成科技共同體內(nèi)部的有效對流渠道,即每個人根據(jù)自己的能力都有明確的晉升目標和空間。
其次,各類人才政策在核心支點要素上都存在承認機制的扭曲,然后,被迫造成用新的扭曲政策去糾正前一個扭曲政策,人為造成共同體在精神層面的分裂與制度性身份歧視,這是典型的政治不正義的表現(xiàn)。
第三,目前各類人才政策仍然沒有解決好分配不正義的現(xiàn)象,贏者通吃現(xiàn)象愈演愈烈。由于邊際效用遞減規(guī)律的硬性約束,造成科技資源使用效率的降低。在理想狀況下,人才政策要處理好承認與分配的銜接作用。
換言之,人才政策中的承認與分配的捆綁模式在不同能力區(qū)間是有所區(qū)別的。在人才的某一個能力區(qū)間,承認機制是最敏感的,而在另一個能力區(qū)間分配機制是最敏感的,一項高質(zhì)量的人才政策必須能夠為特定人才提供最敏感的激勵要素,只有這樣才能獲得最大的政策收益,也才能真正促進科技事業(yè)的發(fā)展。
比如,我國的國家最高科技獎就處于敏感因素錯置的狀態(tài)。對于那些杰出老科學家而言,他們最想獲得的是國家對于他們過往成就的承認而非金錢,而我們的政策安排卻是把承認與資源分配捆綁在一起,結(jié)果導(dǎo)致資源使用處于低效率狀態(tài)。再比如英國等歐洲國家會給杰出科學家授予爵位,但那僅僅是一種榮譽,并不捆綁資源分配,這是很有道理的。
這次“萬人計劃”仍然沒有解決好承認與分配的問題,可以想象,這些獲得資助的科學家又會轉(zhuǎn)身投入到下一次資源競爭的行列,隨之而來的不是造就科學大師,而是培育了一批科學富翁。隨意翻翻名單,不難發(fā)現(xiàn)其中很多人都是重大項目的承擔者,并不缺經(jīng)費。
科學永遠是追求真理的拓荒之旅,而非追逐利潤的經(jīng)濟人。記得法國畫家雷諾阿曾悲傷地說:當我牙齒好的時候,我吃不起牛排;而當我吃得起上好牛排的時候,我已經(jīng)沒有了牙齒。為了避免這種情況的出現(xiàn),就需要政策適時調(diào)整承認與分配等資源的配置方式,這也是政策是調(diào)整市場失靈的一種有效機制。
基于這種理解,我們一直建議,國家應(yīng)該加大保障性科研經(jīng)費的供給,減少不必要的申請與評審,為科學家節(jié)省科研工時間,安安靜靜地做一些高水平的工作。
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