以科技成果轉(zhuǎn)化為核心有效整合創(chuàng)新資源，加強科技創(chuàng)新服務體系建設，推動新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化工作創(chuàng)新發(fā)展，是真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處的重要環(huán)節(jié)。近年來，我國科技創(chuàng)新服務體系建設取得了一定的成績，帶動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，孵化了一批高成長企業(yè)，培育了一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，促進了一批科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,與此同時也面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。究竟如何突破體制機制的障礙，充分釋放科研院所、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體的活力，調(diào)動起廣大科技人員的積極性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，形成全社會參與和支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面？來自科技企業(yè)孵化器、技術市場、科技金融領域的位專家，就這個話題提出了自己的見解。
龔偉：鼓勵創(chuàng)新應率先發(fā)展創(chuàng)新服務業(yè)
“一個國家要營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，要最大限度支持和幫助各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，首先創(chuàng)新服務業(yè)要發(fā)達。”在武漢東湖新技術創(chuàng)業(yè)中心主任龔偉看來，當前我國創(chuàng)新服務業(yè)的整體質(zhì)量、水平和規(guī)模都還不夠，創(chuàng)新服務業(yè)還不發(fā)達，還存在許多不盡如人意的地方，需要從國家層面上進一步重視創(chuàng)新服務業(yè)，提升整個行業(yè)的發(fā)展水平。
那么，究竟什么是創(chuàng)新服務業(yè)？“它是現(xiàn)代服務業(yè)的核心內(nèi)容之一，是通過市場機制為企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)。”龔偉介紹，各類科技中介比如科技企業(yè)孵化器就是創(chuàng)新服務業(yè)的重要組成部分。當前我國孵化器總量已經(jīng)超過1000家，孵化企業(yè)超過10萬家，孵化面積達6000萬平方米，我國孵化面積和孵化企業(yè)數(shù)量都已經(jīng)達到一定規(guī)模，但從整個國家層面上看，還遠遠不夠。
龔偉舉例說，淘寶網(wǎng)是目前我國吸納創(chuàng)業(yè)群體的一個重要載體，但現(xiàn)在60%-70%的群體并不賺錢。即便如此，每天還有好幾萬人新注冊在淘寶上開店創(chuàng)業(yè)。“這樣的局面說明，我國創(chuàng)新服務業(yè)很不發(fā)達，創(chuàng)業(yè)服務載體太少，很多年輕人并沒有更好的創(chuàng)業(yè)路徑，國家層面幫助這些年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策還太少。”龔偉說，“此外，我國現(xiàn)行的金融政策也不利于創(chuàng)新。目前我國金融政策對于大的產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展非常有利，但對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持還很少。”
龔偉表示，目前鼓勵創(chuàng)新服務業(yè)的“口號式”政策很多，但真正能落實的少。這就需要從國家層面真正鼓勵創(chuàng)新服務業(yè)的發(fā)展，從而提升國家創(chuàng)新水平。
“國家應該加強對鼓勵創(chuàng)新做出很大貢獻的科技企業(yè)孵化器的支持力度，鼓勵各地用更強有力的方式支持孵化器發(fā)展。”龔偉表示，“同時，科技企業(yè)孵化器要進一步強化孵化服務功能。目前各孵化器之間服務水平差別非常大，也缺乏相應的基于互聯(lián)網(wǎng)的集中公共服務平臺，比如企業(yè)信息服務平臺、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺等，這也造成了孵化器行業(yè)服務水平的良莠不齊，社會上對孵化器的認知存在偏差。因此，孵化器要進一步探索集中打造一些公共服務平臺，從而更有效地服務于孵化企業(yè)。”
此外，各個高新區(qū)和創(chuàng)新服務業(yè)的關系也沒有一個很好的詮釋。“當前大多數(shù)高新區(qū)都是一個政府服務機構，那么作為政府服務機構的高新區(qū)是不是創(chuàng)新服務業(yè)的主體？它和創(chuàng)新服務業(yè)究竟是什么關系？應該如何表述它在創(chuàng)新服務業(yè)中的位置？如果這些問題不能得到很好解決，就很容易讓創(chuàng)新服務業(yè)迷失方向，也無法得到明確支持。”龔偉說。
秦君：盡快縮短創(chuàng)新服務業(yè)與國際水平的差距
“創(chuàng)新服務業(yè)是為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動提供綜合服務的，它本身是服務業(yè)的高端部分和新興業(yè)態(tài)，又是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。但目前我國科技創(chuàng)新服務業(yè)總量相對較小，僅為5000多億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%，遠低于發(fā)達國家3%-5%的水平。”清控科創(chuàng)控股股份有限公司董事長秦君表示，在當前鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，要進一步加快發(fā)展創(chuàng)新服務業(yè)，縮短我國和國際水平的差距。
與傳統(tǒng)服務業(yè)相比，科技創(chuàng)新服務業(yè)的劃分更細致、理念更新穎、服務更到位，它包括知識、技術、資本、信息、創(chuàng)新載體等多個方面，涵蓋科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)，包括研發(fā)設計服務、技術轉(zhuǎn)移服務、創(chuàng)業(yè)服務、科技金融服務、科技人才服務、科技咨詢和信息服務等。
“目前各類載體尤其是各種園區(qū)的創(chuàng)新服務能力不強，傳統(tǒng)服務手段覆蓋率不高，創(chuàng)新要素的配置效率還有待提高，從業(yè)人員素質(zhì)和能力參差不齊，各類創(chuàng)新服務機構魚龍混雜，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。因此，我國迫切需要從這些方面進一步提升科技創(chuàng)新服務業(yè)水平。”秦君表示，“傳統(tǒng)園區(qū)要轉(zhuǎn)變‘重空間規(guī)劃，輕軟服務規(guī)劃’，注重從結構和體系上整合創(chuàng)新資源。有針對性地設計服務體系，做好產(chǎn)業(yè)招商和服務工作。此外，目前園區(qū)載體運營與服務人員的素質(zhì)和服務質(zhì)量整體不高，從業(yè)人員的工作和專業(yè)背景不一，需要進一步提高從業(yè)人員準入門檻，加強行業(yè)資質(zhì)認證和能力培訓。同時通過建立行業(yè)門檻，提升從業(yè)人員的職業(yè)認同感和收入水平，吸引更多優(yōu)秀人員加入。”
此外，秦君建議，支持第三方機構開展創(chuàng)新服務機構的評級和認證，解決行業(yè)良莠不齊、信用缺乏等問題；搭建創(chuàng)新服務機構與企業(yè)之間的交流平臺，解決信息不對稱問題；建立創(chuàng)新服務的集中采購平臺，建立認證、審核和誠信保障系統(tǒng)，讓企業(yè)能夠以較低成本獲得高質(zhì)量的創(chuàng)新服務。
同時，秦君認為，應大力發(fā)展科技信息服務中介，打通信息渠道，解決信息不對稱的問題，搭建科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的橋梁。
“科技創(chuàng)新服務業(yè)是我國在‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)’的新形勢下提出的。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期資源整合加劇，創(chuàng)新服務業(yè)要進一步加強創(chuàng)新資源對接，搭建創(chuàng)新服務網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，實現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人才、技術和資金、企業(yè)和中介服務機構之間的對接，加速高校科技成果向企業(yè)流動。”秦君表示，“近年來，我國尤其是中關村(000931,股吧)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新型孵化器風生水起，包括創(chuàng)新工場這樣的綜合服務平臺，車庫咖啡、36氪、天使匯這樣的投資與創(chuàng)業(yè)交流平臺，亞杰商會、聯(lián)想之星這樣的創(chuàng)業(yè)輔導機構等。創(chuàng)新型孵化器圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，提供從辦公空間、起步資金到創(chuàng)業(yè)導師、人才、行業(yè)資源等全過程、全鏈條的服務和支持，有關部門應要進一步加大對創(chuàng)新型孵化器的支持力度，進一步推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。”
郭書貴:激勵成果轉(zhuǎn)化要給科技人才“松綁”
“目前我國通過實施中央‘人才’、‘萬人計劃’以及各地出臺的多項人才支持計劃，在人才評價、人才激勵和人才引進方面取得了很大進展。但在科技成果轉(zhuǎn)化方面，還存在著激勵不足、激勵比例上限偏低、效果還沒有得到充分發(fā)揮等問題。”在中國技術交易所總裁郭書貴看來，當前一些人才激勵政策與有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新活動的要求還不相應適，是束縛成果轉(zhuǎn)化的重要因素。他以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，建議在中關村股權和分紅激勵改革試點工作基礎上，進一步擴大試點范圍和加大激勵的力度，允許和鼓勵高校、科研機構通過較高比例的股權或分紅獎勵方式，將科技人員的未來收益與科技成果轉(zhuǎn)化效果更加有效地結合起來，進一步提高科技成果持有單位和科研人員推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。同時他還建議將科技成果轉(zhuǎn)化人才納入人才激勵范圍，給予相應的政策配套支持。
現(xiàn)行規(guī)定對高校和科研機構的科研人員兼職創(chuàng)辦企業(yè)、從事科技成果轉(zhuǎn)化工作有一定的制約作用。為了打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，鼓勵高等院校、科研機構工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，今年1月，北京市政府出臺了《加快推進高等學�？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》（簡稱“京校十條”），提出“高等學�？萍既藛T經(jīng)所在學校同意，可在校際間或中關村示范區(qū)科技型企業(yè)兼職，從事兼職所獲得的收入按有關規(guī)定進行分配；科技人員在兼職中進行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，作為其職稱評定的依據(jù)之一。支持高等學校擁有科技成果的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學校可在一定期限內(nèi)保留其原有身份和職稱。”郭書貴建議全國各高新區(qū)參考借鑒上述政策措施，研究促進科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行先試政策，充分調(diào)動科研人員積極性，進一步推動科技成果轉(zhuǎn)化。
就全國而言，當前高校和國有科研機構的科技成果均按照國有有形資產(chǎn)進行管理，轉(zhuǎn)讓科技成果需要層層報批，程序繁鎖、周期長，且成果轉(zhuǎn)化收入需要上繳，影響了這些機構推動成果轉(zhuǎn)化的積極性。如何更好地、最大限度地支持和調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)科研人員的積極性參與技術轉(zhuǎn)移和交易？郭書貴認為，應該改革國有科技成果交易審批制度，以市場化手段逐步替代傳統(tǒng)的復雜審批程序�？梢越梃b企業(yè)國有資產(chǎn)進入產(chǎn)權市場公開交易的成功做法，試行公共財政支持形成的科技成果進場交易制度，采用“市場化公開交易＋交易后備案”的方式替代現(xiàn)有的復雜審批流程，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；同時加大科研單位科技成果轉(zhuǎn)化收入的留存比例，進一步調(diào)動其推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
“通過科技金融創(chuàng)新，吸引科研機構、科技企業(yè)和銀行、投資公司、保險（放心保）機構等各類金融機構廣泛參與，對于緩解科技成果轉(zhuǎn)化中資金緊張問題起到了有效的促進作用。但是目前科技成果轉(zhuǎn)化的登記、評價和處置等核心環(huán)節(jié)還沒有突破。”郭書貴介紹，為了解決科技成果轉(zhuǎn)化中資產(chǎn)評價問題，中國技術交易所推出了“專利價值評價分析體系”，對于解決知識產(chǎn)權評估定價問題，促進知識產(chǎn)權交易和質(zhì)押融資起到了有力推動作用。下一步，中技所將以今年1月份六部委下發(fā)的《關于大力推進體制機制創(chuàng)新扎實做好科技金融服務的意見》為指導，發(fā)揮交易所匯聚科技金融資源的平臺功能，支持各類科技金融產(chǎn)品做強做大，重點做好科技成果轉(zhuǎn)化中的登記、評價和處置工作，促進我國科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高。
郎靖：新時期留創(chuàng)園發(fā)展要有新思路
“最近通過梳理中國留創(chuàng)園的工作體系，我們認為新時期留創(chuàng)園發(fā)展要有新思路。”中國留學人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟秘書長郎靖表示，“歷經(jīng)20年發(fā)展，我國留創(chuàng)園已經(jīng)由初步探索逐步走向成熟，但在新時期又面臨許多新問題，亟待進一步完善自身功能和內(nèi)涵，建立規(guī)范的留創(chuàng)園體系，打造出有特色的品牌。”
據(jù)了解，目前我國已經(jīng)建成各級各類留創(chuàng)園200多家，在園企業(yè)超過1.3萬家，累計孵化企業(yè)超過3.2萬家，有超過2.6萬名留學人員在留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)和工作。與此同時，近年來我國留學人員呈現(xiàn)加速回國的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，近6年回國發(fā)展的人數(shù)超過110萬，約為改革開放后前30年回國人數(shù)的3倍。有專家預測，未來5年內(nèi)我國將迎來一個歷史拐點，我國將從全球最大的人才流出國，轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃钪饕娜瞬呕亓鲊＿@將推動我國留創(chuàng)園迎來一個新的發(fā)展機遇。
“20年來，留創(chuàng)園作為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系重要的組成部分，作為吸引與支撐海外留學人員歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，其發(fā)展速度、規(guī)模和取得的豐碩成果有目共睹。但另一方面，我國留創(chuàng)園一直以來是各地自建自營，沒有一個統(tǒng)一的歸口管理機構，整個行業(yè)欠缺系統(tǒng)的組織管理、評價體系，各地重視程度不一，使得留創(chuàng)園整體質(zhì)量參差不齊，從人才引進、平臺搭建、資源布局、社會活動等方面難以形成行業(yè)聯(lián)動，制約了整體發(fā)展。”郎靖表示，“此外，我國留創(chuàng)園應該從過去的政策引導區(qū)向國際文化交融區(qū)轉(zhuǎn)型。過去留創(chuàng)園的定位是政策引導區(qū)，留學人員來這里創(chuàng)業(yè)可以享受一些扶持政策�，F(xiàn)在留創(chuàng)園要放眼海外人才，打造具有國際特色的品牌和通道。”
為突破留創(chuàng)園同質(zhì)化嚴重、品牌效應不足等瓶頸，我國需要制定全國留學人員創(chuàng)業(yè)園指標評價體系，統(tǒng)一明確留學回國人員、留學人員企業(yè)、留學人員創(chuàng)業(yè)園的范疇、內(nèi)涵、功能、服務體系等，并通過設定具有行業(yè)特點的評價指標，評價命名一批中國留學人員創(chuàng)業(yè)園示范園區(qū)或中國留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過聯(lián)盟進行資金和服務支持，帶動行業(yè)整體發(fā)展。
同時，應該進一步完善留創(chuàng)園功能，按照三類園區(qū)調(diào)整發(fā)展：一是研發(fā)園區(qū)。如在北京、上海等人才和研發(fā)平臺優(yōu)勢明顯的地區(qū)，側(cè)重集聚以技術研發(fā)為主的留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)，建設具有地方特色的留創(chuàng)園，如濟南留創(chuàng)園以生物醫(yī)藥為主形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，并有望打造成為濟南“藥谷”。三是邊海特色園區(qū)。如在烏魯木齊、南寧等地，充分發(fā)揮其臨近中亞和近海等區(qū)位比較優(yōu)勢，與周邊區(qū)域進行資源互動對接，由此打造出具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才差異化的留創(chuàng)園。
“多年來我國人才流失嚴重，對人才的需求非常迫切，近年來隨著各類人才計劃的積極推進，這一情況有所改善。各地需要差異化引進人才，因為不是每個地方都要引進高精尖人才，否則會造成人才資源的浪費。比如北京、上海、廣州等地要引進一些真正做技術研究的高端人才，欠發(fā)達地區(qū)要因地制宜引進一些和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的人才。”郎靖說，“另外，建議國家加大對留學人員服務平臺的支持。只有進一步提升我國留學人員服務機構的整體水平，才能進一步提升留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的水平。”
金建華：創(chuàng)投引導基金應向市場化轉(zhuǎn)型
作為致力于圍繞中國股權投資市場開展資本研究、產(chǎn)業(yè)研究、投資咨詢等業(yè)務的信息咨詢機構的投中集團，近年來對于由政府發(fā)揮主導作用的創(chuàng)業(yè)投資引導資金高度關注。投中集團執(zhí)行總裁金建華表示，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將過去的市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”，同時提出“深化科技體制改革”，內(nèi)容包括改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。那么，在推進科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，究竟應該怎樣理解科技金融領域中“市場”和“政府”之間的關系？在黨的十八屆三中全會對于深化改革作出全面部署的大背景下，2014年全國“兩會”無疑讓人充滿期待。
金建華表示，創(chuàng)業(yè)投資引導基金是指由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域。作為創(chuàng)業(yè)投資領域的重要主體之一，政府對于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推動具有非常重要的作用，由政府設立的引導基金可引導社會資金集聚、形成資本供給效應；優(yōu)化資金配置方向、落實國家產(chǎn)業(yè)政策；引導資金投資方向、扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)；引導資金區(qū)域流向、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。不過，投中集團近日發(fā)布的《2013年政府引導基金專題研究報告》顯示，近年來我國創(chuàng)業(yè)投資引導基金在發(fā)展過程中也存在著一些問題。如引導基金規(guī)模普遍偏小、募資渠道急需擴充；引導基金投資限制條件偏多，“擇地不擇優(yōu)”；引導基金政策導向與一般合伙人（GP）利益不一致，兩者訴求存在分歧；引導基金專業(yè)能力偏弱，且缺乏有效的激勵機制。
“以市場化方式運作的創(chuàng)業(yè)投資引導基金與以政府化運作的引導基金相比顯然具有更高的活力。”金建華認為，雖然引導基金市場化之路充滿艱辛，但引導基金向市場化的轉(zhuǎn)型必將為引導基金提供長久發(fā)展的源動力。相對而言，以政府化原則運行的引導基金由于其在基金的治理以及激勵機制等多方面存在缺陷，未來可能需要與外部的專業(yè)機構合作以彌補其不足，如在基金成立初期委托第三方機構協(xié)助引導基金制定各類管理制度、在基金投資時對子基金進行盡職調(diào)查、在基金投資完成后對子基金進行投后監(jiān)控、在基金退出期協(xié)助引導基金完成退出等。
“未來創(chuàng)業(yè)投資引導基金急需在設立原則、募資策略、投資策略、工作流程與體系、團隊組建、退出策略等方面進行一系列的市場化運作。”金建華表示，希望2014年全國“兩會”能夠按照黨的十八屆三中全會新要求，做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設計，打破束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。
龔偉：鼓勵創(chuàng)新應率先發(fā)展創(chuàng)新服務業(yè)
“一個國家要營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，要最大限度支持和幫助各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，首先創(chuàng)新服務業(yè)要發(fā)達。”在武漢東湖新技術創(chuàng)業(yè)中心主任龔偉看來，當前我國創(chuàng)新服務業(yè)的整體質(zhì)量、水平和規(guī)模都還不夠，創(chuàng)新服務業(yè)還不發(fā)達，還存在許多不盡如人意的地方，需要從國家層面上進一步重視創(chuàng)新服務業(yè)，提升整個行業(yè)的發(fā)展水平。
那么，究竟什么是創(chuàng)新服務業(yè)？“它是現(xiàn)代服務業(yè)的核心內(nèi)容之一，是通過市場機制為企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)。”龔偉介紹，各類科技中介比如科技企業(yè)孵化器就是創(chuàng)新服務業(yè)的重要組成部分。當前我國孵化器總量已經(jīng)超過1000家，孵化企業(yè)超過10萬家，孵化面積達6000萬平方米，我國孵化面積和孵化企業(yè)數(shù)量都已經(jīng)達到一定規(guī)模，但從整個國家層面上看，還遠遠不夠。
龔偉舉例說，淘寶網(wǎng)是目前我國吸納創(chuàng)業(yè)群體的一個重要載體，但現(xiàn)在60%-70%的群體并不賺錢。即便如此，每天還有好幾萬人新注冊在淘寶上開店創(chuàng)業(yè)。“這樣的局面說明，我國創(chuàng)新服務業(yè)很不發(fā)達，創(chuàng)業(yè)服務載體太少，很多年輕人并沒有更好的創(chuàng)業(yè)路徑，國家層面幫助這些年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策還太少。”龔偉說，“此外，我國現(xiàn)行的金融政策也不利于創(chuàng)新。目前我國金融政策對于大的產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展非常有利，但對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持還很少。”
龔偉表示，目前鼓勵創(chuàng)新服務業(yè)的“口號式”政策很多，但真正能落實的少。這就需要從國家層面真正鼓勵創(chuàng)新服務業(yè)的發(fā)展，從而提升國家創(chuàng)新水平。
“國家應該加強對鼓勵創(chuàng)新做出很大貢獻的科技企業(yè)孵化器的支持力度，鼓勵各地用更強有力的方式支持孵化器發(fā)展。”龔偉表示，“同時，科技企業(yè)孵化器要進一步強化孵化服務功能。目前各孵化器之間服務水平差別非常大，也缺乏相應的基于互聯(lián)網(wǎng)的集中公共服務平臺，比如企業(yè)信息服務平臺、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺等，這也造成了孵化器行業(yè)服務水平的良莠不齊，社會上對孵化器的認知存在偏差。因此，孵化器要進一步探索集中打造一些公共服務平臺，從而更有效地服務于孵化企業(yè)。”
此外，各個高新區(qū)和創(chuàng)新服務業(yè)的關系也沒有一個很好的詮釋。“當前大多數(shù)高新區(qū)都是一個政府服務機構，那么作為政府服務機構的高新區(qū)是不是創(chuàng)新服務業(yè)的主體？它和創(chuàng)新服務業(yè)究竟是什么關系？應該如何表述它在創(chuàng)新服務業(yè)中的位置？如果這些問題不能得到很好解決，就很容易讓創(chuàng)新服務業(yè)迷失方向，也無法得到明確支持。”龔偉說。
秦君：盡快縮短創(chuàng)新服務業(yè)與國際水平的差距
“創(chuàng)新服務業(yè)是為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動提供綜合服務的，它本身是服務業(yè)的高端部分和新興業(yè)態(tài)，又是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。但目前我國科技創(chuàng)新服務業(yè)總量相對較小，僅為5000多億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%，遠低于發(fā)達國家3%-5%的水平。”清控科創(chuàng)控股股份有限公司董事長秦君表示，在當前鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，要進一步加快發(fā)展創(chuàng)新服務業(yè)，縮短我國和國際水平的差距。
與傳統(tǒng)服務業(yè)相比，科技創(chuàng)新服務業(yè)的劃分更細致、理念更新穎、服務更到位，它包括知識、技術、資本、信息、創(chuàng)新載體等多個方面，涵蓋科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)，包括研發(fā)設計服務、技術轉(zhuǎn)移服務、創(chuàng)業(yè)服務、科技金融服務、科技人才服務、科技咨詢和信息服務等。
“目前各類載體尤其是各種園區(qū)的創(chuàng)新服務能力不強，傳統(tǒng)服務手段覆蓋率不高，創(chuàng)新要素的配置效率還有待提高，從業(yè)人員素質(zhì)和能力參差不齊，各類創(chuàng)新服務機構魚龍混雜，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。因此，我國迫切需要從這些方面進一步提升科技創(chuàng)新服務業(yè)水平。”秦君表示，“傳統(tǒng)園區(qū)要轉(zhuǎn)變‘重空間規(guī)劃，輕軟服務規(guī)劃’，注重從結構和體系上整合創(chuàng)新資源。有針對性地設計服務體系，做好產(chǎn)業(yè)招商和服務工作。此外，目前園區(qū)載體運營與服務人員的素質(zhì)和服務質(zhì)量整體不高，從業(yè)人員的工作和專業(yè)背景不一，需要進一步提高從業(yè)人員準入門檻，加強行業(yè)資質(zhì)認證和能力培訓。同時通過建立行業(yè)門檻，提升從業(yè)人員的職業(yè)認同感和收入水平，吸引更多優(yōu)秀人員加入。”
此外，秦君建議，支持第三方機構開展創(chuàng)新服務機構的評級和認證，解決行業(yè)良莠不齊、信用缺乏等問題；搭建創(chuàng)新服務機構與企業(yè)之間的交流平臺，解決信息不對稱問題；建立創(chuàng)新服務的集中采購平臺，建立認證、審核和誠信保障系統(tǒng)，讓企業(yè)能夠以較低成本獲得高質(zhì)量的創(chuàng)新服務。
同時，秦君認為，應大力發(fā)展科技信息服務中介，打通信息渠道，解決信息不對稱的問題，搭建科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的橋梁。
“科技創(chuàng)新服務業(yè)是我國在‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)’的新形勢下提出的。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期資源整合加劇，創(chuàng)新服務業(yè)要進一步加強創(chuàng)新資源對接，搭建創(chuàng)新服務網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，實現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人才、技術和資金、企業(yè)和中介服務機構之間的對接，加速高校科技成果向企業(yè)流動。”秦君表示，“近年來，我國尤其是中關村(000931,股吧)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新型孵化器風生水起，包括創(chuàng)新工場這樣的綜合服務平臺，車庫咖啡、36氪、天使匯這樣的投資與創(chuàng)業(yè)交流平臺，亞杰商會、聯(lián)想之星這樣的創(chuàng)業(yè)輔導機構等。創(chuàng)新型孵化器圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，提供從辦公空間、起步資金到創(chuàng)業(yè)導師、人才、行業(yè)資源等全過程、全鏈條的服務和支持，有關部門應要進一步加大對創(chuàng)新型孵化器的支持力度，進一步推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。”
郭書貴:激勵成果轉(zhuǎn)化要給科技人才“松綁”
“目前我國通過實施中央‘人才’、‘萬人計劃’以及各地出臺的多項人才支持計劃，在人才評價、人才激勵和人才引進方面取得了很大進展。但在科技成果轉(zhuǎn)化方面，還存在著激勵不足、激勵比例上限偏低、效果還沒有得到充分發(fā)揮等問題。”在中國技術交易所總裁郭書貴看來，當前一些人才激勵政策與有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新活動的要求還不相應適，是束縛成果轉(zhuǎn)化的重要因素。他以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，建議在中關村股權和分紅激勵改革試點工作基礎上，進一步擴大試點范圍和加大激勵的力度，允許和鼓勵高校、科研機構通過較高比例的股權或分紅獎勵方式，將科技人員的未來收益與科技成果轉(zhuǎn)化效果更加有效地結合起來，進一步提高科技成果持有單位和科研人員推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。同時他還建議將科技成果轉(zhuǎn)化人才納入人才激勵范圍，給予相應的政策配套支持。
現(xiàn)行規(guī)定對高校和科研機構的科研人員兼職創(chuàng)辦企業(yè)、從事科技成果轉(zhuǎn)化工作有一定的制約作用。為了打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，鼓勵高等院校、科研機構工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，今年1月，北京市政府出臺了《加快推進高等學�？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》（簡稱“京校十條”），提出“高等學�？萍既藛T經(jīng)所在學校同意，可在校際間或中關村示范區(qū)科技型企業(yè)兼職，從事兼職所獲得的收入按有關規(guī)定進行分配；科技人員在兼職中進行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，作為其職稱評定的依據(jù)之一。支持高等學校擁有科技成果的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學校可在一定期限內(nèi)保留其原有身份和職稱。”郭書貴建議全國各高新區(qū)參考借鑒上述政策措施，研究促進科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行先試政策，充分調(diào)動科研人員積極性，進一步推動科技成果轉(zhuǎn)化。
就全國而言，當前高校和國有科研機構的科技成果均按照國有有形資產(chǎn)進行管理，轉(zhuǎn)讓科技成果需要層層報批，程序繁鎖、周期長，且成果轉(zhuǎn)化收入需要上繳，影響了這些機構推動成果轉(zhuǎn)化的積極性。如何更好地、最大限度地支持和調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)科研人員的積極性參與技術轉(zhuǎn)移和交易？郭書貴認為，應該改革國有科技成果交易審批制度，以市場化手段逐步替代傳統(tǒng)的復雜審批程序�？梢越梃b企業(yè)國有資產(chǎn)進入產(chǎn)權市場公開交易的成功做法，試行公共財政支持形成的科技成果進場交易制度，采用“市場化公開交易＋交易后備案”的方式替代現(xiàn)有的復雜審批流程，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；同時加大科研單位科技成果轉(zhuǎn)化收入的留存比例，進一步調(diào)動其推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
“通過科技金融創(chuàng)新，吸引科研機構、科技企業(yè)和銀行、投資公司、保險（放心保）機構等各類金融機構廣泛參與，對于緩解科技成果轉(zhuǎn)化中資金緊張問題起到了有效的促進作用。但是目前科技成果轉(zhuǎn)化的登記、評價和處置等核心環(huán)節(jié)還沒有突破。”郭書貴介紹，為了解決科技成果轉(zhuǎn)化中資產(chǎn)評價問題，中國技術交易所推出了“專利價值評價分析體系”，對于解決知識產(chǎn)權評估定價問題，促進知識產(chǎn)權交易和質(zhì)押融資起到了有力推動作用。下一步，中技所將以今年1月份六部委下發(fā)的《關于大力推進體制機制創(chuàng)新扎實做好科技金融服務的意見》為指導，發(fā)揮交易所匯聚科技金融資源的平臺功能，支持各類科技金融產(chǎn)品做強做大，重點做好科技成果轉(zhuǎn)化中的登記、評價和處置工作，促進我國科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高。
郎靖：新時期留創(chuàng)園發(fā)展要有新思路
“最近通過梳理中國留創(chuàng)園的工作體系，我們認為新時期留創(chuàng)園發(fā)展要有新思路。”中國留學人員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟秘書長郎靖表示，“歷經(jīng)20年發(fā)展，我國留創(chuàng)園已經(jīng)由初步探索逐步走向成熟，但在新時期又面臨許多新問題，亟待進一步完善自身功能和內(nèi)涵，建立規(guī)范的留創(chuàng)園體系，打造出有特色的品牌。”
據(jù)了解，目前我國已經(jīng)建成各級各類留創(chuàng)園200多家，在園企業(yè)超過1.3萬家，累計孵化企業(yè)超過3.2萬家，有超過2.6萬名留學人員在留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)和工作。與此同時，近年來我國留學人員呈現(xiàn)加速回國的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，近6年回國發(fā)展的人數(shù)超過110萬，約為改革開放后前30年回國人數(shù)的3倍。有專家預測，未來5年內(nèi)我國將迎來一個歷史拐點，我國將從全球最大的人才流出國，轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃钪饕娜瞬呕亓鲊＿@將推動我國留創(chuàng)園迎來一個新的發(fā)展機遇。
“20年來，留創(chuàng)園作為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系重要的組成部分，作為吸引與支撐海外留學人員歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，其發(fā)展速度、規(guī)模和取得的豐碩成果有目共睹。但另一方面，我國留創(chuàng)園一直以來是各地自建自營，沒有一個統(tǒng)一的歸口管理機構，整個行業(yè)欠缺系統(tǒng)的組織管理、評價體系，各地重視程度不一，使得留創(chuàng)園整體質(zhì)量參差不齊，從人才引進、平臺搭建、資源布局、社會活動等方面難以形成行業(yè)聯(lián)動，制約了整體發(fā)展。”郎靖表示，“此外，我國留創(chuàng)園應該從過去的政策引導區(qū)向國際文化交融區(qū)轉(zhuǎn)型。過去留創(chuàng)園的定位是政策引導區(qū)，留學人員來這里創(chuàng)業(yè)可以享受一些扶持政策�，F(xiàn)在留創(chuàng)園要放眼海外人才，打造具有國際特色的品牌和通道。”
為突破留創(chuàng)園同質(zhì)化嚴重、品牌效應不足等瓶頸，我國需要制定全國留學人員創(chuàng)業(yè)園指標評價體系，統(tǒng)一明確留學回國人員、留學人員企業(yè)、留學人員創(chuàng)業(yè)園的范疇、內(nèi)涵、功能、服務體系等，并通過設定具有行業(yè)特點的評價指標，評價命名一批中國留學人員創(chuàng)業(yè)園示范園區(qū)或中國留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過聯(lián)盟進行資金和服務支持，帶動行業(yè)整體發(fā)展。
同時，應該進一步完善留創(chuàng)園功能，按照三類園區(qū)調(diào)整發(fā)展：一是研發(fā)園區(qū)。如在北京、上海等人才和研發(fā)平臺優(yōu)勢明顯的地區(qū)，側(cè)重集聚以技術研發(fā)為主的留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)，建設具有地方特色的留創(chuàng)園，如濟南留創(chuàng)園以生物醫(yī)藥為主形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，并有望打造成為濟南“藥谷”。三是邊海特色園區(qū)。如在烏魯木齊、南寧等地，充分發(fā)揮其臨近中亞和近海等區(qū)位比較優(yōu)勢，與周邊區(qū)域進行資源互動對接，由此打造出具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才差異化的留創(chuàng)園。
“多年來我國人才流失嚴重，對人才的需求非常迫切，近年來隨著各類人才計劃的積極推進，這一情況有所改善。各地需要差異化引進人才，因為不是每個地方都要引進高精尖人才，否則會造成人才資源的浪費。比如北京、上海、廣州等地要引進一些真正做技術研究的高端人才，欠發(fā)達地區(qū)要因地制宜引進一些和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的人才。”郎靖說，“另外，建議國家加大對留學人員服務平臺的支持。只有進一步提升我國留學人員服務機構的整體水平，才能進一步提升留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的水平。”
金建華：創(chuàng)投引導基金應向市場化轉(zhuǎn)型
作為致力于圍繞中國股權投資市場開展資本研究、產(chǎn)業(yè)研究、投資咨詢等業(yè)務的信息咨詢機構的投中集團，近年來對于由政府發(fā)揮主導作用的創(chuàng)業(yè)投資引導資金高度關注。投中集團執(zhí)行總裁金建華表示，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將過去的市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”，同時提出“深化科技體制改革”，內(nèi)容包括改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。那么，在推進科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，究竟應該怎樣理解科技金融領域中“市場”和“政府”之間的關系？在黨的十八屆三中全會對于深化改革作出全面部署的大背景下，2014年全國“兩會”無疑讓人充滿期待。
金建華表示，創(chuàng)業(yè)投資引導基金是指由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域。作為創(chuàng)業(yè)投資領域的重要主體之一，政府對于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推動具有非常重要的作用，由政府設立的引導基金可引導社會資金集聚、形成資本供給效應；優(yōu)化資金配置方向、落實國家產(chǎn)業(yè)政策；引導資金投資方向、扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)；引導資金區(qū)域流向、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。不過，投中集團近日發(fā)布的《2013年政府引導基金專題研究報告》顯示，近年來我國創(chuàng)業(yè)投資引導基金在發(fā)展過程中也存在著一些問題。如引導基金規(guī)模普遍偏小、募資渠道急需擴充；引導基金投資限制條件偏多，“擇地不擇優(yōu)”；引導基金政策導向與一般合伙人（GP）利益不一致，兩者訴求存在分歧；引導基金專業(yè)能力偏弱，且缺乏有效的激勵機制。
“以市場化方式運作的創(chuàng)業(yè)投資引導基金與以政府化運作的引導基金相比顯然具有更高的活力。”金建華認為，雖然引導基金市場化之路充滿艱辛，但引導基金向市場化的轉(zhuǎn)型必將為引導基金提供長久發(fā)展的源動力。相對而言，以政府化原則運行的引導基金由于其在基金的治理以及激勵機制等多方面存在缺陷，未來可能需要與外部的專業(yè)機構合作以彌補其不足，如在基金成立初期委托第三方機構協(xié)助引導基金制定各類管理制度、在基金投資時對子基金進行盡職調(diào)查、在基金投資完成后對子基金進行投后監(jiān)控、在基金退出期協(xié)助引導基金完成退出等。
“未來創(chuàng)業(yè)投資引導基金急需在設立原則、募資策略、投資策略、工作流程與體系、團隊組建、退出策略等方面進行一系列的市場化運作。”金建華表示，希望2014年全國“兩會”能夠按照黨的十八屆三中全會新要求，做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設計，打破束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。
中國-博士人才網(wǎng)發(fā)布
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