中國(guó)汽車(chē)工業(yè)所取得成就有目共睹，我們用了近五十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)工業(yè)150年的歷程，現(xiàn)在已經(jīng)躋身于世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)行列。不過(guò)，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入成熟期，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)是當(dāng)前最突出的問(wèn)題，目前我國(guó)汽車(chē)工業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱，在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌、零部件方面仍處于較低的水平。尤其在高、新、尖等核心技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，我國(guó)汽車(chē)企業(yè)尚存在空白，自主品牌汽車(chē)在技術(shù)性能、質(zhì)量和安全可靠性等方面與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品相比仍有較大差距�；�礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的發(fā)明專利仍然比較少，發(fā)明專利的技術(shù)含量、復(fù)雜程度還比較低，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)擁有的發(fā)明專利還比較少，改進(jìn)型發(fā)明占多數(shù)，這可見(jiàn)我國(guó)技術(shù)研發(fā)的自主創(chuàng)新不夠。

　　科技部發(fā)布的《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出，要緊緊圍繞我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善民生的重大需求，以突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)和掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，為形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力科技支撐，大力發(fā)展惠及民生的科學(xué)技術(shù)。“十二五”期間，我國(guó)要從汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，需要通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。而目前國(guó)家鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政策力度不足，激勵(lì)措施不力，“十二五”期間有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　問(wèn)題：多重因素導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)自主創(chuàng)新能力不足

　　近兩年來(lái)，盡管我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的增速有所放緩，但仍是世界上名副其實(shí)的第一汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)自主品牌企業(yè)的不斷努力，自主創(chuàng)新能力有了顯著提高，但還應(yīng)該看到，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)自主創(chuàng)新與國(guó)外先進(jìn)水平還存在巨大差距，自主創(chuàng)新還有很長(zhǎng)的路要走。目前，導(dǎo)致汽車(chē)技術(shù)研發(fā)自主創(chuàng)新能力不足的原因有以下幾點(diǎn)：

　　1、研發(fā)投入不足。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因之一。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新具有回報(bào)豐厚、資金投入巨大、對(duì)研發(fā)人才數(shù)量與質(zhì)量要求高、研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大等基本特征，尤其是進(jìn)行核心關(guān)鍵汽車(chē)技術(shù)攻關(guān)與研發(fā)，資金需求量更大。研究表明，中國(guó)汽車(chē)全行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)一般只占當(dāng)年汽車(chē)銷(xiāo)售總額的1%～2%，國(guó)外的平均比例是3%～5%甚至更高。研發(fā)投入不足的背后，暴露了中國(guó)汽車(chē)自主企業(yè)盈利能力較差，銷(xiāo)售利潤(rùn)率較低，無(wú)力承擔(dān)大規(guī)模、持續(xù)的研發(fā)費(fèi)用支出，以及基礎(chǔ)太薄弱，全面投入的各項(xiàng)資源嚴(yán)重不足等弊病。

　　2、重市場(chǎng)輕研發(fā)導(dǎo)致技術(shù)“空心化”。目前的中國(guó)汽車(chē)企業(yè)合資成風(fēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)出于技術(shù)和資金的匱乏，自主研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等種種考慮，將合資作為賺錢(qián)的捷徑，合資成風(fēng)帶來(lái)的一個(gè)負(fù)面效應(yīng)就是“技術(shù)空心化”，也導(dǎo)致在合資中幾乎毫無(wú)例外地處于被動(dòng)地位，眾多國(guó)內(nèi)企業(yè)變相成為國(guó)外汽車(chē)品牌的生產(chǎn)車(chē)間。不少企業(yè)寧可壓低勞動(dòng)力價(jià)格，打價(jià)格戰(zhàn)，或下工夫“公關(guān)”搞貸款，也不愿潛心創(chuàng)新。而即使進(jìn)行的所謂研發(fā)和自主創(chuàng)新，又有很多是別人的成熟產(chǎn)品，技術(shù)已經(jīng)成熟乃至接近淘汰，自主研發(fā)仍不是真正意義上的自主。

　　3、政策支持不夠具體和實(shí)用。經(jīng)過(guò)多年的探索和爭(zhēng)論，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)必須走自主創(chuàng)新之路已在業(yè)界成為共識(shí)，但國(guó)家鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性政策不多，缺乏配套措施產(chǎn)業(yè)政策中的自主創(chuàng)新鼓勵(lì)無(wú)法落實(shí)。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了部分相關(guān)政策和法規(guī)支持自主開(kāi)發(fā)，并允諾了在貸款、稅收、用地和購(gòu)置設(shè)備等方面的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，但要落到實(shí)處，還需要有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，同時(shí)還需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)。

　　4、研發(fā)人才短缺，激勵(lì)機(jī)制急待完善。目前我國(guó)汽車(chē)企業(yè)存在著高級(jí)人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，目前汽車(chē)行業(yè)有五類(lèi)人才嚴(yán)重短缺：既懂現(xiàn)代技術(shù)、又懂現(xiàn)代汽車(chē)技術(shù)管理的人才；交叉學(xué)科的復(fù)合型人才；汽車(chē)研究與開(kāi)發(fā)人才；汽車(chē)高級(jí)營(yíng)銷(xiāo)人才；技師和高級(jí)技師。除了研發(fā)人才短缺之外，企業(yè)對(duì)研發(fā)人員和科技人員的激勵(lì)機(jī)制急需完善。存在激勵(lì)程度不夠、激勵(lì)方式存在偏差、激勵(lì)制度不健全等問(wèn)題。

　　目標(biāo)： 增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

　　提高技術(shù)創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)到汽車(chē)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和條件，因此，政府部門(mén)要通過(guò)政策的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，采取更為積極有效的稅收政策、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、科技人員培養(yǎng)政策、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策等來(lái)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新自主的愿望和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新的方向。例如給予企業(yè)自主的研發(fā)投入所得稅減免；設(shè)立自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；為從事自主研發(fā)的技術(shù)人員設(shè)立特殊津貼等，支持企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為持續(xù)創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　建議：建立完善汽車(chē)技術(shù)研發(fā)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制

　　目前，中國(guó)汽車(chē)面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)技術(shù)研發(fā)的自主創(chuàng)新也必須邁上新的臺(tái)階，支持汽車(chē)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。在企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的同時(shí)，政府的激勵(lì)政策也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，實(shí)行創(chuàng)新的激勵(lì)政策，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制。在此建議：

　　1、引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)的投入力度，實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策，加大鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)力度，免除企業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

　　實(shí)踐表明，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段，而實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵(lì)政策，主要是政府通過(guò)稅收和價(jià)格優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)用戶購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新產(chǎn)品，以政府采購(gòu)的方式直接購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新產(chǎn)品，或者通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和傾向性措施引導(dǎo)公眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品。另一方面，政府的需求激勵(lì)政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)導(dǎo)入期幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效降低成本，從而刺激創(chuàng)新活動(dòng)，使企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。

　　2、加大政府對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的投入力度。

　　與國(guó)外相比，我國(guó)政府對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)支持比例還比較低，目前我國(guó)大中型企業(yè)獲得政府研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持占政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入的比重約為7%，而美國(guó)企業(yè)獲得政府研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占政府總投放的比重超過(guò)30%。因此，政府加大對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)于增強(qiáng)自身實(shí)力至關(guān)重要。

　　3、建立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和重獎(jiǎng)汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目。

　　目前我國(guó)有被譽(yù)為中國(guó)汽車(chē)界“諾貝爾獎(jiǎng)”的“中國(guó)汽車(chē)工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”，每年都會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)及科研單位申報(bào)的技研項(xiàng)目，今后該獎(jiǎng)項(xiàng)應(yīng)繼續(xù)向技術(shù)研發(fā)的自主創(chuàng)新傾斜，實(shí)行重獎(jiǎng)，以資激勵(lì)，而且獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象范圍可以擴(kuò)大，囊括企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)及個(gè)人。針對(duì)汽車(chē)關(guān)鍵零部件和技術(shù)的空白及短板，政府需不失時(shí)機(jī)地組織發(fā)布汽車(chē)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目指南，針對(duì)每個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行鼓勵(lì)和重獎(jiǎng)。必要時(shí)，可組織包括企業(yè)、院校、研究單位甚至個(gè)人等高尖端人才組成“國(guó)家隊(duì)”，攻克技術(shù)難關(guān)，最后成為公共的技術(shù)專利進(jìn)行共享，提升我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的整體技術(shù)水平。

　　4、建立自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

　　由于汽車(chē)生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜、車(chē)型平臺(tái)眾多、產(chǎn)品壽命周期短，汽車(chē)的研發(fā)投入成本特別高，汽車(chē)企業(yè)的自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)巨大，企業(yè)在創(chuàng)新決策過(guò)程中也會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)巨大而選擇放棄自主創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)著重考慮如何幫助企業(yè)主體盡可能地降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)又能獲得最大化的創(chuàng)新收益。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，開(kāi)發(fā)多種有效的風(fēng)險(xiǎn)投資工具，有利于構(gòu)建有效的收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

　　5、完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。

　　通過(guò)進(jìn)一步完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，可充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)在引導(dǎo)科技發(fā)展方向和創(chuàng)新模式、激勵(lì)和表彰科技創(chuàng)新人才、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展中的重要作用。對(duì)人力資源的投入是作為研發(fā)的最重要投入,應(yīng)全方位善待核心技術(shù)員工，培養(yǎng)員工忠誠(chéng)度，可積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)骨干技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，吸引高端技術(shù)人才加盟。此外，自主創(chuàng)新的科研項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，可以更有利于高等院校高層次車(chē)輛專業(yè)人才培養(yǎng)環(huán)境的建立，以源源不斷為汽車(chē)工業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。

　　6、重視和激勵(lì)非職務(wù)發(fā)明，充分利用民間的積極性、創(chuàng)造性，使之成為對(duì)中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研發(fā)自主創(chuàng)新的有益補(bǔ)充。

　　據(jù)報(bào)道，中國(guó)的專利發(fā)明，其中62％為非職務(wù)發(fā)明，非職務(wù)發(fā)明往往蘊(yùn)含自主創(chuàng)新的精髓甚至具有核心的競(jìng)爭(zhēng)力。支持自主創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，不能以職務(wù)或非職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該以自主創(chuàng)新技術(shù)的先進(jìn)性和對(duì)國(guó)家、企業(yè)及社會(huì)的重要性為準(zhǔn)則。經(jīng)過(guò)合理的、科學(xué)可行的技術(shù)評(píng)估后，國(guó)家應(yīng)重視和出臺(tái)立項(xiàng)資助試制轉(zhuǎn)化政策，建立汽車(chē)技術(shù)研發(fā)自主創(chuàng)新的投資試制轉(zhuǎn)化資金支撐機(jī)制，千方百計(jì)提升自主創(chuàng)新能力。

　　事實(shí)上，從2004年國(guó)家發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》開(kāi)始，科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委等政府有關(guān)部門(mén)已頒布多項(xiàng)政策來(lái)支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，先后出臺(tái)《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策》、《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》等等相關(guān)政策文件，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)行自主創(chuàng)新，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，建立創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，汽車(chē)工業(yè)也成為這一系列激勵(lì)政策的受益者，成為中國(guó)汽車(chē)工業(yè)由大變強(qiáng)的后盾。今后，隨著對(duì)汽車(chē)技術(shù)研發(fā)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的不斷鞏固和增強(qiáng)，中國(guó)汽車(chē)的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)也將指日可待。