日前，國家外專局張建國局長在接受記者專訪時(shí)表示，以國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒外國技術(shù)移民政策的有益經(jīng)驗(yàn)，吸引高層次人才和國家急需緊缺的人才來華工作，既符合國際慣例，也將有利于我國科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才智力資源的合理配置。以下為專訪全文：

　　一、請問張建國局長，我國在推動(dòng)引進(jìn)國外智力法制化建設(shè)，如出臺相關(guān)法律、實(shí)施海外人才綠卡、出入境便利等方面，有沒有新的措施？

　　答：黨的十八屆三中全會決定實(shí)施了推進(jìn)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，并提出要積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文明成果，擇天下英才而用之。引智法治化建設(shè)并依法引智，是形成和確立中國人才制度優(yōu)勢的重要保障。國家外國專家局是我國參與制定和實(shí)施引智法律法規(guī)的行政主體，我們在中央人才工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同有關(guān)部門，目前在引智法治化建設(shè)方面取得新的積極進(jìn)展：

　　一是在2013年7月，《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。新增的R字簽證，是發(fā)給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺人才的專門簽證，申請這類簽證，應(yīng)當(dāng)符合中國政府有關(guān)部門確定的外國高層次人才和急需緊缺專門人才的引進(jìn)條件和要求。為人才簽證的實(shí)施，我們正在制定一些工作細(xì)則，確保這類人才來中國創(chuàng)業(yè)發(fā)展能走上綠色通道，為他們提供出入境和居留的各種便利。

　　二是積極推進(jìn)外國高端緊缺人才在華永久居留制度的實(shí)施。目前，外國高端人才在中國取得永久居留過程復(fù)雜。為此，中央人才工作小組協(xié)調(diào)推動(dòng)各有關(guān)部門，改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，簡化有關(guān)程序，為來華工作和投資的外國高端人才在華永久居留，提供更加快捷便利的服務(wù)。

　　三是各省市在為外國高端緊缺人才提供出入境和工作生活便利方面也在進(jìn)行積極探索，如：上海針對外籍人才實(shí)施居住證B證制度，解決了他們在醫(yī)療保障、子女教育等方面的問題；北京改進(jìn)完善外國專家管理服務(wù)制度；寧波實(shí)施海外工程師計(jì)劃；寧夏制定了“外國人在寧夏工作暫行辦法”等等。

　　我們的目標(biāo)是；建立具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、符合國際慣例的引進(jìn)國外智力法制體系，我們正在積極推進(jìn)《外國人在中國工作管理?xiàng)l例》、《外國人在中國境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)國外智力工作的意見》、《開發(fā)利用國外智力資源辦法》、《引進(jìn)國外智力成果共享辦法》等等系列法規(guī)和政策的制定，探索技術(shù)移民，努力優(yōu)化我國引才育才用才環(huán)境，促進(jìn)國際人才交流與合作，為國家創(chuàng)新注入強(qiáng)勁的動(dòng)力，為人才創(chuàng)業(yè)營造良好的制度環(huán)境，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供有力的海外智力支撐。

　　二、請問：您剛才提出了技術(shù)移民，西方發(fā)達(dá)國家紛紛通過技術(shù)移民來吸引國外人才，我國在技術(shù)移民方面有何考慮？是否也會出臺類似國外的技術(shù)移民的措施？

　　答：在國際金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各國特別是發(fā)達(dá)國家，都在通過各種方式——特別是修改移民法規(guī)，在全球抓緊延攬人才，吸納資金，以推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)筑戰(zhàn)略制高點(diǎn)，增強(qiáng)國家實(shí)力。近年來，我國引進(jìn)外國專家總量雖有較大增長，但其中高層次人才占比不高。

　　我們認(rèn)為，以國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒外國技術(shù)移民政策的有益經(jīng)驗(yàn)，吸引高層次人才和國家急需緊缺的人才來華工作，既符合國際慣例，也將有利于我國科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才智力資源的合理配置。借鑒發(fā)達(dá)國家技術(shù)移民、投資移民的法律，嘗試對技術(shù)移民制度進(jìn)行有益探索。這項(xiàng)工作的目的是通過更加開放的人才政策，吸引更多的外國人才參與中國的現(xiàn)代化建設(shè)，提升中國的創(chuàng)新能力。

　　三、請問：國家外國專家局海外智力資源方面情況如何，專家局有無自己的人才庫？今后有怎樣的考慮？

　　答：國家外國專家局作為中國政府主管引進(jìn)國外智力的職能部門，已與60多個(gè)國家和地區(qū)的300多個(gè)政府機(jī)構(gòu)、國際組織、著名大學(xué)、民間團(tuán)體等建立了良好的合作關(guān)系，其中與100多個(gè)國外專家組織保持著長期合作關(guān)系。

　　近年來，國家外國專家局外籍人才庫建設(shè)也得到不斷豐富、完善和更新。我們通過“擴(kuò)外合內(nèi)”的方法，即：擴(kuò)充海外資源、整合國內(nèi)資源，來充實(shí)海外人才信息資源；也通過電子商務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)、對外合作等方法豐富和拓展人才信息庫存。如：美國退休人員協(xié)會是我們的合作伙伴，它的會員達(dá)三千多萬人，與我們建立了良好合作關(guān)系。我們還加強(qiáng)了國家外國人才資源總庫地方工作站、專業(yè)分庫、海外分庫的建設(shè)，設(shè)立了服務(wù)社會的“海外高層次人才搜索引擎”等，目的是滿足中國發(fā)展的需要。十年來，我們利用人才庫信息，舉辦外籍人才招聘會24場；近三年來，利用人才庫舉辦高層人才洽談會15場；向國內(nèi)推薦各類人才合作項(xiàng)目1500余項(xiàng)，人才庫建庫以來吸納各類海外人才信息達(dá)80多萬。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我們在信息更新、需求對接、專業(yè)領(lǐng)域涵蓋等方面還不能完全達(dá)到國內(nèi)市場對海外高層次人才的廣泛需求，服務(wù)功能也亟待加強(qiáng)。

　　四、請問：國家在吸引國際人才方面有什么展望和目標(biāo)？工作有何側(cè)重？

　　習(xí)近平同志為首的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視引智工作，十八大后習(xí)總書記首場外事活動(dòng)，就是會見外國專家并發(fā)表重要講話，他高度評價(jià)了外國專家在我國革命和建設(shè)中的卓越貢獻(xiàn)和歷史作用，全面闡述了中國互利共贏的開放戰(zhàn)略和外交政策，鮮明表達(dá)了堅(jiān)持對外開放基本國策的堅(jiān)定決心，更加明確了引智在建設(shè)中國特色社會主義中的地位和作用，內(nèi)涵豐富，思想深刻，意義重大，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對引智工作的重托和對開放的中國高屋建瓴的展望。

　　在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，國家間互利共贏、共同發(fā)展的呼聲在增強(qiáng)，各國都需要加強(qiáng)國際合作。正如習(xí)總書記指出的：“國際社會日益成為一個(gè)你中有我，我中有你的命運(yùn)共同體”。中國和平發(fā)展的勢頭、改革的深化，都有利于智力資源向中國流動(dòng)聚集，外國專家來華創(chuàng)業(yè)的熱情也逐年高漲，改革開放初期，每年來華工作的外國專家不足萬人；2013年，全年來華工作外國專家達(dá)到61萬人次；從1991年至今，已有1299名外國專家獲得中國政府“友誼獎(jiǎng)”。中國引智規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬、效益逐步提升。引進(jìn)國外智力作為中國改革開放的重要組成部分，作為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，健康發(fā)展，生氣勃勃，已成為中國開展對外人才智力交流的關(guān)鍵渠道，成為中國對外開放程度的重要特征。

　　目前，我們引智部門面臨的重要任務(wù)是:大力引進(jìn)國家急需的高層次人才和緊缺人才。引進(jìn)高端人才是為了幫助中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，涉及的行業(yè)領(lǐng)域的需求很多，我只舉一例，群眾關(guān)心的環(huán)保治污、垃圾處理等問題。我國垃圾處理水平比較低，對土地、水和空氣污染嚴(yán)重，但在一些發(fā)達(dá)國家如德國，垃圾處理產(chǎn)業(yè)卻成為高利潤產(chǎn)業(yè)，垃圾成為巨大資源，甚至從國外進(jìn)口，分類回收，無害化處理，加工為可利用的發(fā)電能源和其它資源！私人運(yùn)營的垃圾處理行業(yè)，成為理念先進(jìn)、運(yùn)營機(jī)制科學(xué)和社會及環(huán)保價(jià)值巨大的產(chǎn)業(yè)。我們正在中德間垃圾處理方面建立長期合作，學(xué)習(xí)他們垃圾資源利用機(jī)制和先進(jìn)技術(shù)，倡導(dǎo)簡約及物盡其用的生活方式。中國現(xiàn)在的環(huán)境污染，環(huán)保法律的實(shí)施，也會倒逼中國產(chǎn)業(yè)升級，給清潔能源、土壤、生態(tài)修復(fù)、污染控制、污水處理、垃圾處理、節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展空間和重大利好。我們要善于學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)文明等事業(yè)作出貢獻(xiàn)。