近年來，人才國際流動的規(guī)模越來越大，人口跨國流動的規(guī)模以3%的速度增長。當(dāng)前，全世界約有3%的人在出生地以外的國家工作生活。隨著我國出國留學(xué)人員的日益增加，我國人才國際化的程度也日益提升，但仍處于較低的水平。

　　出國留學(xué)和學(xué)成歸國人員均不斷增加，但歸國人員少于出國人員

　　從1978年到2012年年底，我國出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)264.47萬人。截至2012年年底，以留學(xué)身份出國的留學(xué)人員有155.34萬人，僅2012年我國出國留學(xué)人數(shù)就達(dá)39.96萬人，我國已成為世界上最大的留學(xué)生生源國。我國留學(xué)人員分布在世界100多個國家，其中在美國、澳大利亞、日本、英國、韓國、加拿大、新加坡、法國、德國和俄羅斯等10國的留學(xué)人員占在外留學(xué)人員總數(shù)的90.7%。

　　2012年來華留學(xué)生總數(shù)增加35719人，同比增長12.21%；日本、泰國、印度尼西亞穩(wěn)占留學(xué)生增長數(shù)前三甲。

　　在“人才”“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”等項(xiàng)目及其它政策措施的引導(dǎo)下，越來越多在外留學(xué)人員選擇回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或以其他形式為國服務(wù)。2000年，我國學(xué)生回國人員不足1萬人，2005年增至3.5萬，2009年突破10萬，2012年又增至27.29萬人。

　　盡管我國出國留學(xué)人員數(shù)量和學(xué)成歸國的人員數(shù)量都在不斷增加，但沒有達(dá)到一個很好的平衡狀態(tài)，出國留學(xué)人員數(shù)量遠(yuǎn)高于回國人員數(shù)量，屬于人才流失國。

　　在留學(xué)美國的人員中，大多數(shù)仍然選擇留在美國工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年獲得美國大學(xué)科學(xué)/工程學(xué)博士學(xué)位的中國學(xué)生中，2009年留在美國的比例高達(dá)89%。此數(shù)值不僅高于英國、德國、法國等歐盟發(fā)達(dá)國家（50%左右），日本和韓國（40%），還高于印度（79%），俄羅斯（70%）和巴西（33%）。

　　外籍科研人員在研究機(jī)構(gòu)所占的比例極低

　　隨著人員國際流動的不斷加快，很多國家的外籍科研人員越來越多。2007至2008年間，美國高校中的外國學(xué)者有10.6萬人（而1993至2004財(cái)年該數(shù)值僅有6萬人）。日本大學(xué)2006年接收的外國研究人員達(dá)到35083人，大學(xué)教師中外國人的比例達(dá)到2.6%。

　　研究水平越高的科研機(jī)構(gòu)，其外籍員工比例也會越高。當(dāng)前，我國科研機(jī)構(gòu)的國際化水平還較低，即使代表了中國最高科研水平的中科院，其外籍員工所占比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際一流的科研機(jī)構(gòu)。目前，中科院外籍員工的數(shù)量占所有員工的比例為1.6%，其中上海巴斯德研究院不足6%，而德國馬普學(xué)會有41%的固定科研人員為外籍學(xué)者，日本理化研究所、法國國家科學(xué)研究院以及美國國立衛(wèi)生研究院的外籍員工數(shù)量所占比例都超過了10%。

　　科研人員在國際組織中的任職數(shù)量少、層次低

　　國際組織是制定國際標(biāo)準(zhǔn)的重要組織，在國際組織任職尤其是重要職務(wù)可以主導(dǎo)和影響國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和議程，也是彰顯一個國家科技國際影響力的重要因素。近年來，隨著我國科技實(shí)力的快速提升，我國科技人員在國際組織的任職也越來越多，迄今為止，我國已加入1000多個國際科技組織，其中政府間國際組織200余家，僅中科院就有200余位科學(xué)家在重要國際科技組織中擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至2010年底，我國承擔(dān)ISO的TC/SC主席副主席22個，承擔(dān)IEC主席、副主席3個。

　　雖然我國在參與國際科技組織方面取得了一定的成績，但與我國的科技大國形象和科技實(shí)力相比，我國參與的國際科技組織還很少，發(fā)揮的作用也很有限。以聯(lián)合國為例，截至2011年6月30日，在聯(lián)合國秘書處的所有工作人員中，來自中國的為473人，占1.08%；不僅低于美國（2694人，占6.16%）、法國（1531人，占3.5%）、英國（914人，占2.14%）、意大利（717人，占1.64%）、加拿大（691人，1.58%），還低于德國（503人，占1.05%），甚至印度（622人，占1.42%）。在高級別（包括副秘書長、助理秘書長、主任二級和主任一級）的人員中，中國的代表性更是不足。2007-2011年五年間，中國在聯(lián)合國秘書處任職的高級別人數(shù)平均為11人，不僅低于美國（47人）、德國（23人）、英國（22人）、法國（19人），還低于俄羅斯（17人）和印度（12人）。

　　我國人才國際化程度低的原因

　　總體而言，我國人才國際化水平一直在快速提升，包括出國留學(xué)和學(xué)生歸國人數(shù)逐年增加，國際科技交流和合作也在不斷加強(qiáng)等。然而，由于起步晚、基礎(chǔ)差，我國人才國際化存在很多問題，包括出國學(xué)習(xí)多，回國效力少；短期國際交流多，長期國際合作少；在重要國際科技組織任職少、層次低等。造成這些問題的原因是多方面的，比如：

　　一流科研機(jī)構(gòu)少。實(shí)踐證明，一流科研機(jī)構(gòu)對人才有著巨大的吸引力，除了尖端的科研設(shè)備和條件，更重要的是其擁有高端的人才、優(yōu)良的科學(xué)傳統(tǒng)和科研環(huán)境，這些對于人才的成長至關(guān)重要。當(dāng)前，我國科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的科研水平與國際一流科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)相比，還有不小的差距，限制了對優(yōu)秀人才的吸引力。

　　另外，人才綠卡制度還不夠完善，影響了對海外人才特別是外籍人才的引聚。同時，我國城市將戶口管理與就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利、社會保障等待遇相掛鉤。這些規(guī)定，對那些已在海外取得一定成就與地位的高端人才，在向國內(nèi)流動方面有一定的影響。

　　其三，我國出國管理制度中的一些硬性規(guī)定對出國有嚴(yán)格的限制，如全額撥款科研事業(yè)單位的人員，原則上每人每年只能出國一次。這對科研人員出國學(xué)習(xí)和交流造成了極大的困擾。

　　其四，應(yīng)加強(qiáng)對到國際組織任職人員的激勵和保障。當(dāng)前，國內(nèi)單位對成功應(yīng)聘國際組織專職工作的人員，一般采取“停薪留職”的做法。國際職員在相關(guān)國際組織任職期滿后回到原單位，常常面臨工作轉(zhuǎn)換、銜接的困境。另外，對于兼職人員，建議國內(nèi)評估機(jī)制與國際組織任職掛鉤，讓參與國際組織的經(jīng)歷及貢獻(xiàn)水平在職稱評定和獎金發(fā)放等績效考核機(jī)制中有所反映，提高有關(guān)人員參與國際組織事務(wù)的積極性。

　　再者，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新的文化環(huán)境塑造�！吨袊w創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2012》指出，在影響海歸人才回國的諸多因素中，社會文化類障礙是海歸人才回國的最重要障礙，79.6%的海歸把社會文化作為影響其回國的重要障礙。我國傳統(tǒng)文化中的儒家思想主張“學(xué)而優(yōu)則仕”， “中庸之道”則主張維持現(xiàn)狀，這些文化環(huán)境束縛了科研人員的創(chuàng)新思維。