建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)科技發(fā)展要靠創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新人才發(fā)揮作用要靠充滿活力和效率的體制機(jī)制。黨的十八大提出，要加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。在科研創(chuàng)新領(lǐng)域，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際通行規(guī)則，打破單位機(jī)構(gòu)限制，破除“官本位”將有助于我國(guó)構(gòu)建具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的人才制度環(huán)境。

　　提高科研創(chuàng)新者地位

　　發(fā)達(dá)國(guó)家教授、科學(xué)家是非常受人尊重的職業(yè)崗位，他們具有較高的社會(huì)地位，獲得良好的經(jīng)濟(jì)待遇，具有科研自主權(quán)并且其知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得廣泛尊重和嚴(yán)格保護(hù)。這些保證了科研工作及其崗位的社會(huì)“光環(huán)”，吸引著一大批優(yōu)秀青年投入到創(chuàng)新工作中去。

　　在我國(guó)，大學(xué)和科研院所中“官本位”意識(shí)還非常濃重，作為一名普通科研工作者，生存于科研生態(tài)的低端，基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，也嚴(yán)重?fù)p害著我國(guó)科技創(chuàng)新力的增強(qiáng)�？蒲械赖氯笔А�學(xué)術(shù)倫理失范確實(shí)存在于我國(guó)科研領(lǐng)域，個(gè)人的創(chuàng)造性成果得不到有效保護(hù)，嚴(yán)重?fù)p害著科研工作者的創(chuàng)新熱情。近期，我們一項(xiàng)針對(duì)兩院院士等高層次人才的調(diào)查表明，對(duì)我國(guó)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策感覺(jué)滿意和較滿意的僅有32.8%。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)研究領(lǐng)域，建立了較為完善的個(gè)人信用體系，對(duì)待成果剽竊和學(xué)術(shù)不端零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)，將不能在業(yè)內(nèi)工作，斷送掉個(gè)人的職業(yè)前途。而在國(guó)內(nèi)，較低的科研示范成本，導(dǎo)致各種科研腐敗和學(xué)術(shù)不端仍然存在，長(zhǎng)此以往，打擊的不僅僅是科研工作者的創(chuàng)造性和信心，也必將損害國(guó)家核心創(chuàng)新能力的建立。

　　建立具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的科研創(chuàng)新制度，首先要充分尊重科學(xué)家的權(quán)利，制定相關(guān)政策，充分體現(xiàn)對(duì)知識(shí)、對(duì)人才、對(duì)專業(yè)的尊重，讓活躍在科研一線的創(chuàng)新工作者具有發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。其次，要改革現(xiàn)行的行政式科研資源配置模式，擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，給予科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)帶頭人以更多人、財(cái)、事的資源調(diào)度權(quán)；要合理確定穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比例，加大對(duì)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)及杰出人才的支持力度；積極探索在科研機(jī)構(gòu)和高等院校實(shí)行年薪制，減少科技項(xiàng)目與個(gè)人收入掛鉤的負(fù)面影響。再次，要充分尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研創(chuàng)新規(guī)律，完善科研評(píng)價(jià)體系，形成以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向、以成果和貢獻(xiàn)為依據(jù)的成果評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度，真正實(shí)現(xiàn)“讓創(chuàng)新人才自由生長(zhǎng)”。最后，要真正將“四個(gè)尊重”從口頭上落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心中和工作實(shí)際中�？蒲泄芾聿块T和管理者應(yīng)減少管理意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為科研一線服好務(wù)，少干預(yù)、多尊重，創(chuàng)造有利于出成果、出人才的公平、公正、公開(kāi)的科研環(huán)境。

　　充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)人才有序流動(dòng)，將有效提升人才配置的效率和公平。在科研創(chuàng)新工作實(shí)踐中，努力破除人才發(fā)展的剛性、柔性約束，建立開(kāi)放、包容的人才機(jī)制和環(huán)境，既是人才輩出、人盡其才、才盡其用的前提，也是實(shí)現(xiàn)人才資源高效配置，建立人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。

　　利用市場(chǎng)機(jī)制凸顯“第一資源”地位。美國(guó)硅谷作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土，其人才聚集不是依靠政府行政命令，而是依靠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的有效作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才資源只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制才能獲得優(yōu)化組合、有效配置和價(jià)值體現(xiàn)。從某種意義上說(shuō)，打破人才流動(dòng)障礙，推動(dòng)合理人才流動(dòng)，就是解放人才、發(fā)展人才。完善市場(chǎng)化機(jī)制將對(duì)推動(dòng)地區(qū)、部門及單位的人才工作起到激勵(lì)約束作用。在市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的條件下，人才將真正體現(xiàn)出其作為“第一資源”的地位和價(jià)值，人才如果被重視、被使用，就會(huì)帶來(lái)人才匯聚和豐富回報(bào)；如果人才被輕視、被擱置，則會(huì)導(dǎo)致人才流失、事業(yè)毀損。

　　憑借市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)人才真正價(jià)值。什么是“人才”，不能僅看學(xué)歷、資歷和證書(shū)，對(duì)“人才”的選擇和認(rèn)定要把握相對(duì)性、實(shí)踐性和動(dòng)態(tài)性的觀點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們受教育程度的普遍提高，專業(yè)門類的日益增多，說(shuō)起“人才”都離不開(kāi)一定的問(wèn)題和語(yǔ)境。在特定領(lǐng)域是人才，換一個(gè)領(lǐng)域不一定是人才；此時(shí)是人才，彼時(shí)不一定是人才。從內(nèi)部來(lái)講人才作用的發(fā)揮有其生命周期，從外部來(lái)講同類人才亦有其差別化的比較優(yōu)勢(shì)。因此，何謂“人才”，要具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)變化的觀點(diǎn)，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)的依據(jù)。在人才流動(dòng)較為充分的條件下，社會(huì)人有較多的機(jī)會(huì)找尋自己的定位，通過(guò)多種渠道發(fā)現(xiàn)自身的才干，從而在恰當(dāng)?shù)膷徫簧献龀鰟?chuàng)造性的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)其獨(dú)特的“人才”價(jià)值。

　　實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，高效的人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制是“賽馬制”而非“相馬制”，人才評(píng)價(jià)應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，堅(jiān)持“自下而上”，而非“自上而下”。充分的人才流動(dòng)，有助于建立人才使用、評(píng)估、成長(zhǎng)的開(kāi)放性環(huán)境，并可以通過(guò)社會(huì)認(rèn)可機(jī)制，借助于市場(chǎng)價(jià)格杠桿，以雙向選擇的方式構(gòu)建人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，評(píng)判人才品質(zhì)，引導(dǎo)人才發(fā)展，調(diào)整人才錯(cuò)位，優(yōu)化人才布局。束縛人才、捆綁人才實(shí)際上淡化了人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不符合人才成長(zhǎng)規(guī)律，不利于人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，不利于人才工作的發(fā)展。

　　因此，我們要從過(guò)去注重人才短期政策制定，過(guò)渡到有利于人才長(zhǎng)期發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)上來(lái)。強(qiáng)化市場(chǎng)地位，使人才在市場(chǎng)選擇和人才競(jìng)爭(zhēng)中增長(zhǎng)才干，并借助市場(chǎng)力量去檢驗(yàn)人才、評(píng)價(jià)人才，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，才能持續(xù)提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和效能，有力推動(dòng)我國(guó)人才比較優(yōu)勢(shì)的建立和人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　強(qiáng)化業(yè)內(nèi)和同行評(píng)定

　　科研激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)是科研評(píng)價(jià)體系，科研成果評(píng)價(jià)與創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)密不可分。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制不健全是導(dǎo)致在科技領(lǐng)域難出大師人物的重要原因之一。

　　在實(shí)踐中，我們看到大量科研評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀是：領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、政府評(píng)價(jià)，有些部門甚至使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。創(chuàng)新人才，尤其是高層次創(chuàng)新人才不是“標(biāo)準(zhǔn)化”的，也不會(huì)是定制的，對(duì)不同專業(yè)、不同方向領(lǐng)域其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)有所不同。國(guó)際上科研成果評(píng)價(jià)和創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)一定是“業(yè)內(nèi)”評(píng)，即以“人才評(píng)價(jià)人才”“以人才選擇人才”，而不是由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)評(píng)。專家之所以成為專家，有其資源、稟賦、資本和價(jià)值所在，是在這個(gè)學(xué)科中刻苦修煉、優(yōu)勢(shì)積累得來(lái)的。在某一領(lǐng)域足夠“專業(yè)化”的專家，自然具有“專業(yè)化”的眼光和能力，因?yàn)樵u(píng)價(jià)能力本身就代表“專業(yè)化”程度的高低。

　　當(dāng)前，我們面臨的核心問(wèn)題是科技人才創(chuàng)新能力不足，造成這一問(wèn)題的重要原因是評(píng)價(jià)主體定位不清。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門應(yīng)著力建立和完善以專業(yè)人才評(píng)價(jià)專業(yè)人才的體制機(jī)制，減少管理者的主觀臆斷，減少行政干預(yù)，遵循市場(chǎng)法則，擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，將精力投入到引入多源評(píng)價(jià)的開(kāi)放式環(huán)境制度建設(shè)上來(lái)，讓人才在干事創(chuàng)業(yè)和價(jià)值創(chuàng)造中自由競(jìng)爭(zhēng)、脫穎而出。

　　另一方面，我們要產(chǎn)生更多的國(guó)際一流、原創(chuàng)性成果，就要求我們建立更加公正、公平的項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u價(jià)制度和相關(guān)體系。在美國(guó)不管是年輕的科研人員還是科學(xué)院院士都具有平等的機(jī)會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目資助，因?yàn)樗麄兊目蒲性u(píng)價(jià)制度確實(shí)做到了在項(xiàng)目評(píng)審面前一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，這種方式保證了科研投入流向最有創(chuàng)意和社會(huì)需要的研究課題，激發(fā)一流科研成果的產(chǎn)生。香港設(shè)立科技項(xiàng)目資助體系其導(dǎo)向也是取得國(guó)際一流水準(zhǔn)的原創(chuàng)性成果。他們的青年教師申請(qǐng)資助并不十分困難，只要課題具有足夠的創(chuàng)新性就可以獲得政府資助進(jìn)行潛心研究。值得注意的是，香港政府資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部為人工費(fèi)，主要用于支付研究人員的人頭費(fèi)用，這種課題管理辦法的確做到了“一切為科研服務(wù)”。反觀國(guó)內(nèi)，在經(jīng)費(fèi)投入對(duì)象層面，我們還是重物不重人，不同于美國(guó)將70%—80% 的科研投入花在人身上，我們的科研經(jīng)費(fèi)更多花在“物”上。歸根到底，還是思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，沒(méi)有深刻理解和貫徹“人才優(yōu)先”。