習(xí)近平總書(shū)記今年五月在蘭考時(shí)指出，“讓那些看起來(lái)無(wú)影無(wú)蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)” ，實(shí)現(xiàn)“尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能” 的目標(biāo)。建立黨委人才選拔者激勵(lì)考核機(jī)制正是預(yù)防潛規(guī)則腐敗和尋覓人才求賢若渴良好風(fēng)氣形成的金鑰匙。

　　一、 從干部任用腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的深層次原因說(shuō)起

　　潛規(guī)則為何能大行其道？制度漏洞的空子、政策執(zhí)行的走樣、信息封閉的“黑箱”，都是其滋生的土壤 。原中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)有句名言：“對(duì)普遍發(fā)生的情況，要從制度上找原因；對(duì)反復(fù)發(fā)生的情況，要從規(guī)律上找原因。”

　　干部選拔實(shí)踐中的一個(gè)公理是，如果德才兼?zhèn)涞母刹空吆椭髁髦贫纫?guī)則不能起主導(dǎo)作用，那么非主流的潛規(guī)則就會(huì)乘虛而入占領(lǐng)干部選拔（官場(chǎng)）的制度規(guī)則市場(chǎng)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　解決這類(lèi)問(wèn)題的核心本質(zhì)在于，要在各種利益、誘惑和壓力面前，為主流政策規(guī)則發(fā)揮主導(dǎo)作用提供配套的制度條件，真正把人才“選拔權(quán)”關(guān)在干部制度的籠子里。這個(gè)配套的制度體系包括人才選拔者激勵(lì)考核制度、民主程序制度、約束懲治制度等。優(yōu)化和完善這個(gè)制度體系，必然會(huì)使各級(jí)人才選拔者不愿做、不敢做、無(wú)法做潛規(guī)則之事，只想主動(dòng)自覺(jué)地尋覓發(fā)掘人才，三顧茅廬拜請(qǐng)人才。

　　從管理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，頻繁出現(xiàn)貪腐的干部，責(zé)任不能全部歸咎于貪腐干部本身，深層次原因還在于有缺陷的干部選拔制度——我們的現(xiàn)行干部制度中缺乏或忽略了關(guān)于人才選拔者為黨和人民選拔更多優(yōu)秀人才的直接激勵(lì)機(jī)制和考核制度。從這個(gè)意義上說(shuō)，這些貪腐干部既是自食其果，又是干部選拔體制機(jī)制缺陷的犧牲品。

　　從理性人假設(shè)方面看，激勵(lì)考核機(jī)制缺乏，使各級(jí)人才選拔者去主動(dòng)尋找、挖掘、遴選并大膽啟用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才之行動(dòng)，既缺乏動(dòng)力源泉，又缺乏任務(wù)壓力。這也從理論上有力地說(shuō)明了為什么人們常說(shuō)“千里馬常有，而伯樂(lè)不常有”的制度原因！

　　從千里馬或被選拔者角度看，一些優(yōu)秀人才在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)群眾的最前沿，工作業(yè)績(jī)突出，贏得了人才選拔者的重用，這應(yīng)是干部選拔領(lǐng)域的主流；也有一些干部以潛規(guī)則等方式去腐蝕人才選拔者或重要推薦人，以取得他們的信任和“欣賞”，待東窗事發(fā)時(shí)后悔莫及；還有一些優(yōu)秀人才，在基層或非熱門(mén)領(lǐng)域踏實(shí)工作，秉承“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，不愿意利用潛規(guī)則去謀求職務(wù)升遷，目前在缺乏人才選拔者激勵(lì)考核機(jī)制的情況下，往往無(wú)緣在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上為黨和人民發(fā)揮更大作用。這對(duì)黨的事業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種人才資源的浪費(fèi)或損失。

　　這種干部選拔制度的缺陷或人才選拔者激勵(lì)考核機(jī)制的缺失，容易導(dǎo)致工作上想干事、政治上想進(jìn)步的千里馬和承擔(dān)選人用人職責(zé)的人才選拔者被迫地逼良為娼，給任人唯親、任人唯利等潛規(guī)則激勵(lì)提供溫床，這也是買(mǎi)官賣(mài)官、帶病提拔等丑惡現(xiàn)象屢禁不止，易發(fā)多發(fā)的深層次制度原因。這正驗(yàn)證了鄧小平先生的一句名言：“有了好的制度，壞人不敢做壞事；不好的制度，好人也會(huì)做壞事。”人才選拔者激勵(lì)考核機(jī)制缺失的干部制度容易誘使好人做壞事。

　　二、建立人才選拔者激勵(lì)考核機(jī)制的重大意義

　　所謂激勵(lì)機(jī)制，就是指創(chuàng)造一種滿足被激勵(lì)對(duì)象需求的條件，激發(fā)其工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性的管理制度。人才選拔者激勵(lì)考核機(jī)制，就是使優(yōu)秀人才的選拔使用情況與人才選拔者的切身利益直接掛鉤，包括政治、物質(zhì)和精神利益。

　�。ㄒ唬┰邳h的建設(shè)中引入激勵(lì)考核機(jī)制是黨建工作的一大創(chuàng)新。

　　十八屆三中全會(huì)提出，要建立集聚人才的體制機(jī)制，擇天下英才而用之 。人才選拔者激勵(lì)考核機(jī)制就是集聚人才的一種有效機(jī)制。

　　現(xiàn)代組織行為學(xué)認(rèn)為，人的行為是一個(gè)可以調(diào)節(jié)、可以激勵(lì)的系統(tǒng)。通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)，使其行為有益于社會(huì)，從而達(dá)到定向控制的目的。哈佛大學(xué)專家研究發(fā)現(xiàn)，在缺乏激勵(lì)的環(huán)境中，人的潛能只能發(fā)揮出20％-30％；但在良好的激勵(lì)環(huán)境中，同樣的人能發(fā)揮其潛能的80％-90%。拿破侖曾做過(guò)一個(gè)評(píng)價(jià)：“一支軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力有3／4是由士氣構(gòu)成的”。軍隊(duì)如此，那么士氣對(duì)于黨組織及其負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，又何嘗不重要呢？領(lǐng)導(dǎo)者士氣的高低和作用發(fā)揮的程度又取決于激勵(lì)機(jī)制的制度安排。

　　反觀國(guó)內(nèi)人才選拔現(xiàn)狀，自黨的十八大閉幕以來(lái)發(fā)生的諸如李春城、李東生、李達(dá)球等28位省部級(jí)干部腐敗案件，以及大量的廳處級(jí)干部買(mǎi)官賣(mài)官案件。這些案件一再給我們敲響警鐘，提醒我們認(rèn)真反思人才選拔機(jī)制方面存在的缺陷問(wèn)題。

　�。ǘ┙⑷瞬胚x拔者激勵(lì)考核機(jī)制，有利于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

　　習(xí)總書(shū)記指出，“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)” 。

　　有人說(shuō)，我國(guó)有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，據(jù)此選拔優(yōu)秀人才是人才選拔者的責(zé)任和義務(wù)，何必要建立激勵(lì)考核機(jī)制呢？問(wèn)題是，該條例缺乏對(duì)干部選拔者激勵(lì)考核機(jī)制的安排。選拔人才作為黨委一項(xiàng)經(jīng)常性工作，僅靠人才選拔者的責(zé)任和義務(wù)來(lái)持續(xù)選拔優(yōu)秀人才,是靠不住的。某幾位人才選拔者責(zé)任心強(qiáng)，不代表所有的人才選拔者責(zé)任心強(qiáng)；某人才選拔者今天責(zé)任心強(qiáng)，不代表今后天天責(zé)任心強(qiáng)。目前我國(guó)物質(zhì)文化財(cái)富還沒(méi)有達(dá)到極大豐富，人們的思想境界還沒(méi)有得到極大提高，客觀上確實(shí)需要建立人才選拔者激勵(lì)考核機(jī)制，使人才選拔者既有內(nèi)在動(dòng)力，又有任務(wù)壓力，以人才的優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)便能早日實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄈ┙⑷瞬胚x拔者激勵(lì)考核機(jī)制，會(huì)對(duì)人才輩出和預(yù)防腐敗起到一箭雙雕的作用。

　　十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)”。人才選拔者激勵(lì)考核機(jī)制剛好符合這一精神。

　　實(shí)際上，激勵(lì)考核機(jī)制就是指揮棒，“指揮”人才選拔者主動(dòng)地在相關(guān)領(lǐng)域中遴選優(yōu)秀人才。若建立激勵(lì)考核機(jī)制，可以預(yù)見(jiàn)可喜的結(jié)果是，越來(lái)越多的符合“三嚴(yán)三實(shí)”要求的真抓實(shí)干型和有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家型等“千里馬”必然會(huì)引起人才選拔者的青睞，腐敗現(xiàn)象自然會(huì)大大減少，這真是預(yù)防腐敗和促進(jìn)人才輩出的金鑰匙。

　　（四）建立人才選拔者激勵(lì)考核機(jī)制，有利于形成風(fēng)清氣正的人才選拔和成長(zhǎng)環(huán)境。

　　建立激勵(lì)考核機(jī)制，會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)人才選拔者求賢若渴，舉薦賢才，讓德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，社會(huì)風(fēng)氣會(huì)根本改觀，習(xí)總書(shū)記希望的“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就會(huì)蔚然成風(fēng)” 就會(huì)早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　三、建立人才選拔者激勵(lì)考核機(jī)制,為建設(shè)“人才強(qiáng)國(guó)”制定和完善配套的人才政策支撐體系

　　(一)試行或試點(diǎn)人才選拔者激勵(lì)機(jī)制。

　　根據(jù)對(duì)優(yōu)秀人才選拔工作的貢獻(xiàn)大小，對(duì)人才選拔者實(shí)施不同層次的激勵(lì)機(jī)制。

　　從理性人角度來(lái)說(shuō)，最有效的人才選拔者激勵(lì)機(jī)制有三種：政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。政治激勵(lì)主要是指提升對(duì)選拔優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)巨大的人才選拔者的職務(wù)級(jí)別，包括提升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別；物質(zhì)激勵(lì)主要是指對(duì)選拔優(yōu)秀人才成效突出的人才選拔者給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如設(shè)立“伯樂(lè)獎(jiǎng)”；精神激勵(lì)主要是指對(duì)選拔優(yōu)秀人才成效顯著的人才選拔者，由中央或上級(jí)黨委授予“優(yōu)秀伯樂(lè)”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　1、第一級(jí)激勵(lì)措施，實(shí)施政治激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)雙激勵(lì)。

　　優(yōu)秀人才在地方或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等方面工作貢獻(xiàn)巨大，社會(huì)反響很好。對(duì)發(fā)現(xiàn)和遴選這類(lèi)優(yōu)秀人才做出了巨大貢獻(xiàn)的人才選拔者，應(yīng)給予政治激勵(lì)，如提升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別。

　　在激勵(lì)考核制度的作用下，對(duì)選賢任能工作表現(xiàn)突出的有關(guān)人才選拔者，其責(zé)任和貢獻(xiàn)一般都超過(guò)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)的董事長(zhǎng)。這些董事長(zhǎng)的年收入一般在100萬(wàn)元以上。對(duì)積極選拔大批優(yōu)秀各級(jí)別、各類(lèi)型管理人才，從而推動(dòng)地方或企事業(yè)單位快速健康發(fā)展而間接做出突出貢獻(xiàn)的人才選拔者，應(yīng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如授予“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)金50--100萬(wàn)元不等。

　　2、第二級(jí)激勵(lì)措施，實(shí)施物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)雙激勵(lì)。

　　物質(zhì)激勵(lì)的實(shí)施同上述“伯樂(lè)獎(jiǎng)”做法。

　　對(duì)積極選拔優(yōu)秀的管理人才，從而推動(dòng)地方或企事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展而間接做出顯著貢獻(xiàn)的人才選拔者，按照干部管理權(quán)限由中央或上一級(jí)黨委給予精神激勵(lì)，如授予“優(yōu)秀伯樂(lè)”榮譽(yù)稱號(hào)。“優(yōu)秀伯樂(lè)”榮譽(yù)稱號(hào)是今后黨委提拔重用干部的重要依據(jù)和參數(shù)。

　　3、第三級(jí)激勵(lì)措施，實(shí)施精神激勵(lì)。

　　精神激勵(lì)的實(shí)施同上述“優(yōu)秀伯樂(lè)”榮譽(yù)稱號(hào)做法。

　�。ǘ﹥�(yōu)秀干部人才的考核標(biāo)準(zhǔn)和選拔規(guī)模。

　　1、黨政干部?jī)?yōu)秀人才考核標(biāo)準(zhǔn)：把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和相關(guān)工作實(shí)績(jī)，作為優(yōu)秀黨政干部人才的主要考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、企事業(yè)單位優(yōu)秀管理人才考核標(biāo)準(zhǔn)：主要從縱向和橫向比較的角度，把企事業(yè)單位的行業(yè)地位、核心競(jìng)爭(zhēng)力及主要指標(biāo)的增長(zhǎng)率變化，作為考核衡量?jī)?yōu)秀管理人才的標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、經(jīng)組織考核、實(shí)踐檢驗(yàn)和群眾滿意的優(yōu)秀人才，在選拔使用數(shù)量上應(yīng)達(dá)到一定的規(guī)�；蚰繕�(biāo)要求。

　　（三）制定配套的吸引優(yōu)秀人才的運(yùn)作機(jī)制和政策支撐體系。

　　習(xí)總書(shū)記指出，“誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)” 。國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，就是爭(zhēng)奪和使用優(yōu)秀人才的能力、制定高水平發(fā)展政策的能力和國(guó)家治理能力的競(jìng)爭(zhēng)。其中爭(zhēng)奪和使用優(yōu)秀人才的能力是關(guān)鍵，它是后兩項(xiàng)能力的運(yùn)作主體 。

　　我們并不缺乏人才規(guī)劃和人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，也并不缺少導(dǎo)向性的人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，我們所缺乏的，是人才和人才選拔者體制機(jī)制的綜合性深入性改革。只有堅(jiān)定不移地地深化改革，打破阻礙人才發(fā)展的體制機(jī)制壁壘和堅(jiān)冰，我們才能真正創(chuàng)造出人才輩出、人才廣聚的良好環(huán)境 。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展，改善民生，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益良好，需要制定完善的人才運(yùn)作機(jī)制和人才政策支撐體系，以吸引更多的創(chuàng)新型優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)，使多年來(lái)流失異國(guó)他鄉(xiāng)的各類(lèi)抜尖人才，在經(jīng)受千錘百煉之后回流到祖國(guó)建功立業(yè)。創(chuàng)新的人才運(yùn)作機(jī)制和人才政策支撐體系包括：建立人才選拔者激勵(lì)考核機(jī)制；建立面向全球的人才遴選機(jī)制；建立跨越性的企事業(yè)單位和專業(yè)崗位人才聘用機(jī)制；建立多樣化的各類(lèi)優(yōu)秀人才激勵(lì)機(jī)制；建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；建立多層次、多類(lèi)型的人才市場(chǎng)機(jī)制；建立開(kāi)放式的人才環(huán)境機(jī)制。

　　作者范恒森簡(jiǎn)介：安徽省社科聯(lián)副主席、黨組成員、金融學(xué)博士后，在《經(jīng)濟(jì)研究》、《金融研究》、《中國(guó)人才》、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》等刊物上發(fā)表論文70多篇，出版了《走向富強(qiáng)的戰(zhàn)略選擇》、《中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式》、《金融制度學(xué)探索》等三本專著。