新加坡資政李光耀曾說(shuō)，“中國(guó)是從13億人里選人才，而美國(guó)則是從70億人中選人才”。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和持續(xù)高速增長(zhǎng)大國(guó)，中國(guó)對(duì)外國(guó)人才的吸引力越來(lái)越大，但中國(guó)的綠卡經(jīng)常被稱為“世界上最難拿到的綠卡”。在全球人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的新背景下，中國(guó)需要從過(guò)去30年的招商引資轉(zhuǎn)型到未來(lái)30年的招才引智，進(jìn)一步提升中國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。近日，中央組織部透露，有關(guān)部門(mén)正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低綠卡門(mén)檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請(qǐng)條件，加大吸引海外人才的力度。

　　美國(guó)

　　綠卡新法案加劇人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)

　　6月5日，美國(guó)政策國(guó)家基金會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告指出：“在推動(dòng)美國(guó)科學(xué)與工程領(lǐng)域發(fā)展的過(guò)程中，移民發(fā)揮著日益重要的作用，這種作用反映在他們的得獎(jiǎng)、研究、創(chuàng)業(yè)和教育方面。”

　　報(bào)告認(rèn)為上世紀(jì)60年代美國(guó)移民政策發(fā)生重大變化，尤其是1965年國(guó)會(huì)通過(guò)的《移民和國(guó)籍法》，廢除了關(guān)于國(guó)籍來(lái)源配額的種族歧視條款，使美國(guó)向亞洲移民打開(kāi)了大門(mén)；還有上世紀(jì)90年代通過(guò)的《移民法》，增加了與工作相關(guān)的綠卡發(fā)放數(shù)量。這些政策變化的結(jié)果是，美國(guó)吸引著全世界人才，并直接反映在美國(guó)的諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量上，從1960年至2013年美國(guó)就有72名移民科學(xué)家得獎(jiǎng)。

　　移民還成為美國(guó)科研不可或缺的力量。在美國(guó)的7大頂級(jí)癌癥研究中心中，42%的研究人員出生在外國(guó)，其中得克薩斯大學(xué)MD安德森癌癥研究中心的移民科學(xué)家比例高達(dá)62%。在教育領(lǐng)域，2011年，美國(guó)大學(xué)電子工程專業(yè)的全日制在校研究生中外國(guó)學(xué)生占71%；2011年，美國(guó)計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)的國(guó)際學(xué)生占65%。在美國(guó)科學(xué)與工程領(lǐng)域擁有博士學(xué)位的就業(yè)者中，外國(guó)人比例從1993年的23%增至2010年的42%。美國(guó)由風(fēng)險(xiǎn)資本投資的上市公司在2006年至2012年期間達(dá)到92家，所占比例為33%。美國(guó)市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建。

　　最近，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就移民改革發(fā)表有關(guān)講話，并動(dòng)用行政手段推出兩項(xiàng)移民政策新規(guī)，一是允許H1B工作簽證持有者的配偶在等待綠卡審批過(guò)程中在美國(guó)工作；二是更新現(xiàn)有法規(guī)，讓來(lái)自一些國(guó)家的專業(yè)人士更便于在美國(guó)就業(yè)并永久居留，希望以此敦促美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院盡早通過(guò)移民法案。此前，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院已經(jīng)通過(guò)了美國(guó)30年來(lái)最大規(guī)模的移民改革法案，改革措施包括：取消人才移民配額，大幅提高外國(guó)人工作簽證的數(shù)量，推出吸引外國(guó)人才來(lái)美創(chuàng)業(yè)簽證等。

　　移民改革一直是奧巴馬在他第二任期內(nèi)最重視的施政重點(diǎn)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，移民法案一旦經(jīng)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)，將對(duì)中國(guó)人才吸引產(chǎn)生巨大影響。

　　中國(guó)

　　最難拿的綠卡卡在職稱

　　中國(guó)政府也十分重視國(guó)際人才。國(guó)家主席習(xí)近平今年5月22日在上海會(huì)見(jiàn)外國(guó)來(lái)華工作專家代表時(shí)指出：“一個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開(kāi)放，特別是人才的對(duì)外開(kāi)放……現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才。要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才。”中央有關(guān)部門(mén)積極響應(yīng)，表示正在研究修改中國(guó)綠卡審批管理辦法，降低綠卡門(mén)檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請(qǐng)條件，加大吸引海外人才的力度。

　　作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和持續(xù)高速增長(zhǎng)大國(guó)，中國(guó)對(duì)外國(guó)人才的吸引力越來(lái)越大，但中國(guó)的綠卡經(jīng)常被稱為“世界上最難拿到的綠卡”。自從2003年正式實(shí)施綠卡制度，10多年下來(lái)，中國(guó)發(fā)放的綠卡數(shù)量?jī)H有5000多張，年均發(fā)放幾百?gòu)�，而美�?guó)一年發(fā)放的綠卡數(shù)量就達(dá)100萬(wàn)張，很多發(fā)達(dá)國(guó)家每年也是幾萬(wàn)張，幾十萬(wàn)張。

　　申請(qǐng)的門(mén)檻高，有一些硬性要求過(guò)于刻板，導(dǎo)致中國(guó)綠卡的發(fā)放量極少。與西方國(guó)家通常不看職位，而看重學(xué)歷、語(yǔ)言水平和在本國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)的綠卡制度不同，中國(guó)的綠卡在職稱和任職年限等方面的規(guī)定相對(duì)比較不靈活，導(dǎo)致中國(guó)綠卡門(mén)檻較高。居留門(mén)檻過(guò)高，直接導(dǎo)致了我國(guó)的“移民赤字”問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)和社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2014》藍(lán)皮書(shū)，目前中國(guó)內(nèi)地海外移民存量已達(dá)934.3萬(wàn)人，而在我國(guó)有合法居留身份的外國(guó)人僅為84.89萬(wàn)人，移民赤字高達(dá)到849.4萬(wàn)人。移民赤字問(wèn)題反映了我國(guó)人才流失、資金流失的基本事實(shí)；也反映了我國(guó)外流的人才和資金并沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)充。

　　建議

　　招才引智加大對(duì)海外華人回歸的服務(wù)力度

　　中國(guó)需要放開(kāi)移民綠卡制度，吸引全世界人才來(lái)華工作和學(xué)習(xí)，提升中國(guó)的國(guó)際人才戰(zhàn)略。為此，需要考慮以下七個(gè)方面。

　　放寬綠卡的申請(qǐng)范圍門(mén)檻

　　中國(guó)綠卡申請(qǐng)的門(mén)檻高。根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》的規(guī)定：對(duì)于技術(shù)類永久居留外國(guó)人，指的是在中國(guó)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿四年、四年內(nèi)在中國(guó)居留累計(jì)不少于三年且納稅記錄良好的。再有就是在國(guó)內(nèi)已經(jīng)具有“人才”專家身份的，或者是在考慮中的地方人才吸引計(jì)劃里面的。這些都門(mén)檻過(guò)高，針對(duì)人群十分有限。

　　美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，發(fā)放綠卡大部分沒(méi)有對(duì)職務(wù)或已經(jīng)在國(guó)內(nèi)居留的時(shí)間要求，而俄羅斯只要有年薪超過(guò)45萬(wàn)人民幣的外籍企業(yè)雇員，該雇員就可以申請(qǐng)綠卡。

　　因此，建議放寬綠卡的發(fā)放范圍。在國(guó)外，可以考慮在國(guó)外獲得博士學(xué)位，或碩士學(xué)位有5年工作經(jīng)驗(yàn)以上，國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)或?qū)�業(yè)缺乏的人才，或被國(guó)內(nèi)企業(yè)雇傭且薪資收入達(dá)到一定水平的人才，照章納稅的都可以開(kāi)放申請(qǐng)綠卡。海外華人親屬團(tuán)聚的綠卡也應(yīng)該放開(kāi)。

　　開(kāi)放海外直接申請(qǐng)綠卡并增設(shè)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)

　　國(guó)際上絕大部分的綠卡申請(qǐng)，主要都是直接來(lái)自海外，而不是來(lái)自國(guó)內(nèi)，因?yàn)槲�引人才的主要�?duì)象是在海外，而不是已經(jīng)來(lái)到國(guó)內(nèi)的外籍人。

　　目前，中國(guó)綠卡的申請(qǐng)對(duì)象還主要是已經(jīng)來(lái)到中國(guó)的外籍人，數(shù)量和質(zhì)量十分有限。建議中國(guó)開(kāi)放國(guó)外直接申請(qǐng)綠卡的渠道，直接面向國(guó)際上的優(yōu)秀人才，吸引他們來(lái)中國(guó)發(fā)展，給他們發(fā)放中國(guó)綠卡。為了應(yīng)對(duì)綠卡申請(qǐng)門(mén)檻降低后帶來(lái)的申請(qǐng)數(shù)量增多，為申請(qǐng)綠卡者提供便利，建議增設(shè)綠卡申請(qǐng)辦理機(jī)構(gòu)，一方面，在全國(guó)多地設(shè)立辦理機(jī)構(gòu)，方便在華外國(guó)人士辦理；另一方面，由于外籍人才主要在海外，加上我國(guó)擁有6000萬(wàn)的海外華人華僑群體，這個(gè)群體中的高層次人才，與祖國(guó)文化相通、血脈相連，不少人士希望回國(guó)定居，為國(guó)服務(wù)，是申請(qǐng)綠卡的重要群體，建議在海外使領(lǐng)館設(shè)立綠卡申請(qǐng)窗口部門(mén)。

　　開(kāi)放投資移民類別以吸引資金和人才

　　我國(guó)每年有超過(guò)一萬(wàn)人的投資移民去美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和歐盟等國(guó)家，吸引投資移民人才和資金已經(jīng)是國(guó)際慣例。而我國(guó)還沒(méi)有開(kāi)放投資移民，無(wú)法吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)中國(guó)發(fā)展，給中國(guó)帶來(lái)資金流、人才流、創(chuàng)意流、創(chuàng)新流。

　　我國(guó)可以借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)放外籍投資移民來(lái)中國(guó)，既可以給中國(guó)帶來(lái)資金，還可以帶來(lái)投資創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)和投資移民所在國(guó)的往來(lái)，對(duì)中國(guó)有巨大的好處。

　　開(kāi)通永久居民“入籍歸化”渠道

　　從綠卡制度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在還沒(méi)有獲得綠卡多少年后可以申請(qǐng)入籍的規(guī)定。

　　目前，移民入籍規(guī)定主要從親屬關(guān)系考慮，必須是中國(guó)人的親屬，定居在中國(guó)，尚未出臺(tái)專門(mén)的非依親關(guān)系的外國(guó)人通過(guò)技能、資金獲得綠卡之后如何入籍歸化的政策。因此，我國(guó)需要像其他國(guó)家一樣出臺(tái)入籍歸化政策，建立相關(guān)渠道，還可以設(shè)置一些加速入籍的條件�？梢钥紤]在申請(qǐng)綠卡成功后居留滿5年、且累計(jì)居留時(shí)間達(dá)到3年以上，允許提出入籍申請(qǐng)并通過(guò)入籍考試，就可以入籍。

　　也就是說(shuō)，要完善長(zhǎng)期簽證、綠卡、入籍之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)關(guān)系，建立完整、完善、系統(tǒng)的外國(guó)人出入境、就業(yè)、居留以及移民事務(wù)管理的政策體系，開(kāi)通永久居民“入籍歸化”渠道。

　　建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理綠卡申請(qǐng)及審批

　　目前，我國(guó)綠卡發(fā)放數(shù)量極少，與我國(guó)還沒(méi)有建立移民局和人手不充足有關(guān)。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都有一個(gè)政府部門(mén)，例如美國(guó)公民與移民服務(wù)局（USCIS），澳大利亞移民和公民部、日本厚生勞動(dòng)省、韓國(guó)就業(yè)和勞工部等。中國(guó)臺(tái)灣也在5年前建立了移民署等，來(lái)單獨(dú)審批外國(guó)人長(zhǎng)期工作和居留申請(qǐng)。

　　綠卡制度是為國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)服

　　務(wù)的，并且需要與本土人才資源形成互補(bǔ)而不是零和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。而我國(guó)沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的移民事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工作許可、簽證、綠卡及其他相關(guān)手續(xù)管理分散，程序繁雜，對(duì)國(guó)際人才來(lái)華工作造成很多障礙。建議成立中國(guó)國(guó)際移民局，統(tǒng)一管理外國(guó)人簽證、工作、居留、移民的事務(wù)，統(tǒng)一審批綠卡和入籍申請(qǐng)，以及處理包括外國(guó)人申請(qǐng)綠卡、入籍成功之后的社保、檔案以及可能的戶口等有關(guān)問(wèn)題。

　　開(kāi)放外國(guó)留學(xué)生在華實(shí)習(xí)工作簽證

　　國(guó)際上大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都在爭(zhēng)取中國(guó)的留學(xué)生，并提供畢業(yè)后兩年的工作實(shí)習(xí)簽證，還鼓勵(lì)其中的優(yōu)秀者申請(qǐng)綠卡。而現(xiàn)在來(lái)中國(guó)的留學(xué)生數(shù)量十分有限，畢業(yè)后也無(wú)法取得實(shí)習(xí)工作簽證，更不能在中國(guó)合法居留，只好淪為“三非”的打擊對(duì)象。比如，北京中關(guān)村的許多企業(yè)都希望聘用來(lái)華留學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生，以幫助他們開(kāi)拓海外市場(chǎng)，但苦于沒(méi)有正常的渠道和政策幫助他們聘用海外人才，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)十分不利。

　　因此，建議開(kāi)放外國(guó)留學(xué)畢業(yè)生在華實(shí)習(xí)工作簽證，對(duì)其中工作滿兩年的優(yōu)秀人才可以申請(qǐng)中國(guó)綠卡。

　　面向海外華人發(fā)放類似綠卡的華裔卡

　　鑒于目前申請(qǐng)綠卡的主要人群是海外華人，為了申請(qǐng)的方便和快捷，可以考慮發(fā)放類似綠卡的海外華裔卡。截至目前，印度已發(fā)放了1200多萬(wàn)張海外印度裔卡，歡迎海外印度人回國(guó)工作定居，享受選舉和被選舉權(quán)利以外的所有本地居民待遇，受到海外印度人的普遍歡迎，成功吸引了大批海外印度人才回國(guó)發(fā)展。

　　現(xiàn)在，中國(guó)香港同胞有回鄉(xiāng)證，臺(tái)灣同胞有臺(tái)胞證，唯獨(dú)海外華人沒(méi)有任何回國(guó)旅行的免簽證件。這就急需海外華裔卡政策的實(shí)施，以方便海外華人回流，緩解中國(guó)綠卡申請(qǐng)的壓力。

　　新加坡資政李光耀曾說(shuō)，“中國(guó)是從13億人里選人才，而美國(guó)則是從70億人中選人才”。在全球人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的新背景下，中國(guó)需要從過(guò)去30年的招商引資轉(zhuǎn)型到未來(lái)30年的招才引智，大幅降低中國(guó)綠卡門(mén)檻，進(jìn)一步提升中國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。