世界之爭，歸根結(jié)底是人才之爭。日前，習(xí)近平總書記在上海外國專家座談會的講話中強調(diào)：“一個國家的對外開放，必須推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。”
對外開放一般應(yīng)包括三個階段——商品的對外開放，資本的對外開放，人才的對外開放。人才的對外開放，是國家對外開放的新階段，也是黨管人才的新高度。
重中之重：盯準(zhǔn)高端人才
習(xí)近平總書記在上海與外國專家座談時指出，“我們在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，將更加積極、更加主動、更加開放地引進外國人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”。這里的“三更”信號，對我國的人才引進工作提出了更高要求。
在世界“人才戰(zhàn)爭”中，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是爭奪焦點，世界各國都缺（包括發(fā)達國家），就看誰能搶先一步。據(jù)國家科技部一個課題研究，我國現(xiàn)有高層次創(chuàng)新型人才僅1萬人左右，到2020年要達到4萬人，缺口高達3萬人。因此，提高黨管人才工作水平，在某種意義上，就是要提高人才開放的水平，重點應(yīng)該定位在海外各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
筆者認為，引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可分三個層次：第一層次，是要引進外國人中的高端人才。這對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展有十分重要的作用。第二層次，是要引進海外高層次留學(xué)人才。以吸引留學(xué)人員為主的“人才”，已經(jīng)有了一個良好開端，也取得了顯著成效。第三層次，是要引進海外華僑中的高層次人才。海外有5000萬華僑，必須很好地開發(fā)利用。
此外，筆者一直有個觀點，中國不缺人才，中國缺制度。世界人才競爭，根本是人才制度的競爭。為什么全世界的人才都往美國跑，是因為美國的人才制度好，它有利于技術(shù)創(chuàng)新，有利于財富積累，有利于投資安全。正如習(xí)近平總書記在上海指出的：“要繼續(xù)完善外國人才引進體制機制，切實保護知識產(chǎn)權(quán)，保障外國人才合法權(quán)益，對做出突出貢獻的外國人才給予表彰獎勵，讓有志于來華發(fā)展的外國人才‘來得了、待得住、用得好、流得動’”。
如今，中國已經(jīng)進入一個歷史發(fā)展中的最好時代，中國古代歷來有“廣納賢才為我所用”的思想，在這樣一個時代，更應(yīng)抓住機遇，建立具有國際競爭力的人才制度，聚集天下人才為我所用，打造一個讓全球人才來中國發(fā)展的“中國夢”。
必由之路：轉(zhuǎn)變政府職能
現(xiàn)在，國內(nèi)有些地區(qū)和單位在人才引進中，由于政府的職能沒有很好轉(zhuǎn)變，因此出現(xiàn)了引進“主體置換”現(xiàn)象。就是人才引進的主體不是企業(yè)、事業(yè)等單位，而是政府，這種現(xiàn)象必須避免。
在新的歷史時期，必須正確處理黨管人才與遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律的關(guān)系，充分調(diào)動社會各方面力量參與人才工作的積極性。要按照行政管理體制改革的總體部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，推動政府人才管理部門進一步簡政放權(quán)。要推進國際人才市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。同時，要遵循國際人才流動規(guī)律，更好地發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等用人部門在人才引進中的主體作用，要相信我們的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等單位，完全有引進海外高層次人才的條件和智慧，他們“絕不會花錢去請傻瓜”。
在這方面，從上海黨管人才工作的實踐看，有幾點做法可供全國借鑒：首先是更好地發(fā)揮市場在引進國外人才方面的決定性作用。引導(dǎo)引智機制逐步走向市場化，特別是減少微觀干預(yù)，促進用人單位成為人才引進、開發(fā)和使用的主體，讓引進人才更好契合和服務(wù)于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次是健全政府、用人主體和社會多元化投入機制。支持引導(dǎo)企業(yè)、用人主體和社會有關(guān)方面加大引進人才的投入，政府的投入更多地用于基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)以及國家安全方面。第三是加強引智信息化建設(shè)，優(yōu)化引智工作環(huán)境。2010年起，上海市已連續(xù)4年在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”評選中名列前茅，上海的引智環(huán)境得到了外籍人才的充分肯定。
當(dāng)務(wù)之急：調(diào)整相關(guān)政策
筆者建議，從黨管人才角度，推進人才開放，當(dāng)前亟須做的工作有五點：
第一，抓緊修訂、充實有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。對現(xiàn)行的海外人才引進政策法規(guī)進行梳理、評價，開展修訂和充實工作，形成更具生命力、指導(dǎo)力和推動力的國家法律法規(guī)。同時，重點加快推進“移民法”的研究和制定工作，移民制度是人才引進中最關(guān)鍵的手段，可以幫助國家規(guī)�；囊M人才，使人才引進工作制度化、常態(tài)化、長期化。
第二，探索在人才開放的若干先進地區(qū)設(shè)立“移民局”。根據(jù)“人才開放”的新定位，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建議先在北京、上海、廣州等外國人才集中都市，建立“移民局”的試驗區(qū)，為“擇天下英才而用之”取得經(jīng)驗。
第三，完善人才引進的移民、簽證制度�？山梃b發(fā)達國家“提供雙重國籍”的做法，在部分頂尖海外人才中探索承認雙重國籍問題或特殊護照制度，在引進國際一流人才上力求突破。為了引進更多的高科技人才，建議進一步降低“綠卡”門檻，給海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來中國創(chuàng)造便利，以緩解“移民赤字”。
第四，制定出臺比發(fā)達國家更優(yōu)惠的海外高層次人才個人所得稅政策問題。主要是調(diào)高個人所得稅起征點，降低累進稅率，將最高稅率下降到20%左右等。
第五，建立與國際接軌的規(guī)范的海外人才信息庫。當(dāng)前最重要的是，要利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，依托國家各類駐外機構(gòu)，同時整合分散在各地區(qū)、各部門、各單位的海外人才信息與資源，形成全國海外人才資源信息共享機制和大網(wǎng)絡(luò)體系。實現(xiàn)國家外專局與發(fā)達國家的專家協(xié)會的專家?guī)鞂�，以及網(wǎng)上國際人才供求信息交互。
對外開放一般應(yīng)包括三個階段——商品的對外開放，資本的對外開放，人才的對外開放。人才的對外開放，是國家對外開放的新階段，也是黨管人才的新高度。
重中之重：盯準(zhǔn)高端人才
習(xí)近平總書記在上海與外國專家座談時指出，“我們在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，將更加積極、更加主動、更加開放地引進外國人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”。這里的“三更”信號，對我國的人才引進工作提出了更高要求。
在世界“人才戰(zhàn)爭”中，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是爭奪焦點，世界各國都缺（包括發(fā)達國家），就看誰能搶先一步。據(jù)國家科技部一個課題研究，我國現(xiàn)有高層次創(chuàng)新型人才僅1萬人左右，到2020年要達到4萬人，缺口高達3萬人。因此，提高黨管人才工作水平，在某種意義上，就是要提高人才開放的水平，重點應(yīng)該定位在海外各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
筆者認為，引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可分三個層次：第一層次，是要引進外國人中的高端人才。這對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展有十分重要的作用。第二層次，是要引進海外高層次留學(xué)人才。以吸引留學(xué)人員為主的“人才”，已經(jīng)有了一個良好開端，也取得了顯著成效。第三層次，是要引進海外華僑中的高層次人才。海外有5000萬華僑，必須很好地開發(fā)利用。
此外，筆者一直有個觀點，中國不缺人才，中國缺制度。世界人才競爭，根本是人才制度的競爭。為什么全世界的人才都往美國跑，是因為美國的人才制度好，它有利于技術(shù)創(chuàng)新，有利于財富積累，有利于投資安全。正如習(xí)近平總書記在上海指出的：“要繼續(xù)完善外國人才引進體制機制，切實保護知識產(chǎn)權(quán)，保障外國人才合法權(quán)益，對做出突出貢獻的外國人才給予表彰獎勵，讓有志于來華發(fā)展的外國人才‘來得了、待得住、用得好、流得動’”。
如今，中國已經(jīng)進入一個歷史發(fā)展中的最好時代，中國古代歷來有“廣納賢才為我所用”的思想，在這樣一個時代，更應(yīng)抓住機遇，建立具有國際競爭力的人才制度，聚集天下人才為我所用，打造一個讓全球人才來中國發(fā)展的“中國夢”。
必由之路：轉(zhuǎn)變政府職能
現(xiàn)在，國內(nèi)有些地區(qū)和單位在人才引進中，由于政府的職能沒有很好轉(zhuǎn)變，因此出現(xiàn)了引進“主體置換”現(xiàn)象。就是人才引進的主體不是企業(yè)、事業(yè)等單位，而是政府，這種現(xiàn)象必須避免。
在新的歷史時期，必須正確處理黨管人才與遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律的關(guān)系，充分調(diào)動社會各方面力量參與人才工作的積極性。要按照行政管理體制改革的總體部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，推動政府人才管理部門進一步簡政放權(quán)。要推進國際人才市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。同時，要遵循國際人才流動規(guī)律，更好地發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等用人部門在人才引進中的主體作用，要相信我們的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等單位，完全有引進海外高層次人才的條件和智慧，他們“絕不會花錢去請傻瓜”。
在這方面，從上海黨管人才工作的實踐看，有幾點做法可供全國借鑒：首先是更好地發(fā)揮市場在引進國外人才方面的決定性作用。引導(dǎo)引智機制逐步走向市場化，特別是減少微觀干預(yù)，促進用人單位成為人才引進、開發(fā)和使用的主體，讓引進人才更好契合和服務(wù)于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次是健全政府、用人主體和社會多元化投入機制。支持引導(dǎo)企業(yè)、用人主體和社會有關(guān)方面加大引進人才的投入，政府的投入更多地用于基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)以及國家安全方面。第三是加強引智信息化建設(shè)，優(yōu)化引智工作環(huán)境。2010年起，上海市已連續(xù)4年在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”評選中名列前茅，上海的引智環(huán)境得到了外籍人才的充分肯定。
當(dāng)務(wù)之急：調(diào)整相關(guān)政策
筆者建議，從黨管人才角度，推進人才開放，當(dāng)前亟須做的工作有五點：
第一，抓緊修訂、充實有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。對現(xiàn)行的海外人才引進政策法規(guī)進行梳理、評價，開展修訂和充實工作，形成更具生命力、指導(dǎo)力和推動力的國家法律法規(guī)。同時，重點加快推進“移民法”的研究和制定工作，移民制度是人才引進中最關(guān)鍵的手段，可以幫助國家規(guī)�；囊M人才，使人才引進工作制度化、常態(tài)化、長期化。
第二，探索在人才開放的若干先進地區(qū)設(shè)立“移民局”。根據(jù)“人才開放”的新定位，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建議先在北京、上海、廣州等外國人才集中都市，建立“移民局”的試驗區(qū)，為“擇天下英才而用之”取得經(jīng)驗。
第三，完善人才引進的移民、簽證制度�？山梃b發(fā)達國家“提供雙重國籍”的做法，在部分頂尖海外人才中探索承認雙重國籍問題或特殊護照制度，在引進國際一流人才上力求突破。為了引進更多的高科技人才，建議進一步降低“綠卡”門檻，給海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來中國創(chuàng)造便利，以緩解“移民赤字”。
第四，制定出臺比發(fā)達國家更優(yōu)惠的海外高層次人才個人所得稅政策問題。主要是調(diào)高個人所得稅起征點，降低累進稅率，將最高稅率下降到20%左右等。
第五，建立與國際接軌的規(guī)范的海外人才信息庫。當(dāng)前最重要的是，要利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，依托國家各類駐外機構(gòu)，同時整合分散在各地區(qū)、各部門、各單位的海外人才信息與資源，形成全國海外人才資源信息共享機制和大網(wǎng)絡(luò)體系。實現(xiàn)國家外專局與發(fā)達國家的專家協(xié)會的專家?guī)鞂�，以及網(wǎng)上國際人才供求信息交互。
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